許 皓

(華東政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院， 上海 200042)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，在積極參與國(guó)際循環(huán)的過(guò)程中推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，形成了以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外循環(huán)也容易受到國(guó)際形勢(shì)變化的影響。所以，早在2006年，我國(guó)就提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依靠?jī)?nèi)需與外需的協(xié)調(diào)拉動(dòng)(1)我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃指出：“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！眳⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2006年3月14日，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-03/18/content_5347869.htm，2021年7月25日。。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，保護(hù)主義與單邊主義上升，我國(guó)面臨著日益復(fù)雜多變的外部環(huán)境。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”(2)《推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開(kāi)放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月2日，第1版。加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局是從歷史與現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策(3)參見(jiàn)劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日，第6版。2021年3月，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃)，“成為中國(guó)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略”(4)鐘飛騰：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的升級(jí)》，《外交評(píng)論》2021年第2期。。

“法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，實(shí)行法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”(5)張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。，也為國(guó)家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和治理方式提供了理想狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)法治的保障，我國(guó)在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的同時(shí)，需要與之相匹配的法治加以支撐。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記提出了通過(guò)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)的主張(6)《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。，構(gòu)成加強(qiáng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局法治保障的重要指引。雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)層面的“內(nèi)”與“外”，也關(guān)涉到法治層面的“內(nèi)”與“外”，尤其要確立“以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外并舉”這一基本定位。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)層面而論，“以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外并舉”的“內(nèi)”是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，“外”是國(guó)際循環(huán)，內(nèi)、外循環(huán)都是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、突破困境的著力點(diǎn)；從法治保障層面論，“以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外并舉”的“內(nèi)”包括國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，“外”指國(guó)際法治，是我國(guó)國(guó)家治理和參與全球治理的兩個(gè)抓手，涉外法治在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間發(fā)揮著橋梁紐帶、互動(dòng)融通的重要作用。

構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展格局應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)放在突出位置，并且根據(jù)雙循環(huán)的特點(diǎn)和需求有針對(duì)性地完善法治。“只有將新發(fā)展格局與法治的發(fā)展相結(jié)合，在法治框架下推動(dòng)‘雙循環(huán)’及其良性互動(dòng)，才能有效解決困擾新發(fā)展格局的相關(guān)問(wèn)題，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展”(7)張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，《政法論叢》2021年第1期。?！皣?guó)內(nèi)社會(huì)是社會(huì)公共權(quán)力的載體，是向著集權(quán)的縱向方位延伸的社會(huì)，而國(guó)際社會(huì)則是一個(gè)分權(quán)的橫向度社會(huì)”(8)張鐵云、張昆：《公眾輿論嵌入國(guó)家外交的理論演繹與現(xiàn)實(shí)張力》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期。。因此，堅(jiān)持內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)地位必然要求進(jìn)行更高水平的國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)也要求強(qiáng)化涉外法治建設(shè)和參與國(guó)際法治建設(shè)，以此來(lái)更好地維護(hù)內(nèi)外循環(huán)的暢通和我國(guó)的國(guó)際利益，最終實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)法治促進(jìn)國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌完善。

學(xué)界對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局高度關(guān)注和重視，涌現(xiàn)出了一些有價(jià)值的研究成果。但是，既有研究主要從雙循環(huán)格局的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、成因、意義以及具體實(shí)施路徑等方面展開(kāi)，較少去探討雙循環(huán)格局的法治保障問(wèn)題。張守文提出新發(fā)展格局需要構(gòu)建“發(fā)展型法治”(9)參見(jiàn)張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》。。靳文輝和茍學(xué)珍提出在構(gòu)建雙循環(huán)格局下，需要轉(zhuǎn)向規(guī)制型政府和進(jìn)行“法治化下相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)控，并且需要同步推進(jìn)制度供給與規(guī)制變革(10)參見(jiàn)靳文輝、茍學(xué)珍：《構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期。。陳兵聚焦于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要性，提出要通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法治化發(fā)展促進(jìn)雙循環(huán)的安全發(fā)展(11)參見(jiàn)陳兵：《“雙循環(huán)”下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治進(jìn)路》，《江海學(xué)刊》2021年第1期。。然而，上述有關(guān)雙循環(huán)格局法治保障問(wèn)題的研究，都沒(méi)有從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的角度進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為在堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)家治理和全球治理、國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互通共進(jìn)應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重要任務(wù)。

二、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前，“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”(12)《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日，第1版。已經(jīng)確立為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則?？偨Y(jié)來(lái)看，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的背后蘊(yùn)涵著深刻的國(guó)內(nèi)與國(guó)際根源。

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)面臨更加不穩(wěn)定的外部因素

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情在全球蔓延，進(jìn)一步加劇了大變局的演變。在二者的疊加沖擊之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)將面臨更加不穩(wěn)定的外部因素。

第一，國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性顯著增加。百年未有之大變局主要體現(xiàn)為國(guó)際格局的“東升西降”，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際政治生活中發(fā)展中國(guó)家的影響力與話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際政治事務(wù)的權(quán)力逐漸減弱，世界格局多極化向著縱深發(fā)展。與此同時(shí)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加(13)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第3頁(yè)。。這導(dǎo)致逆全球化的現(xiàn)象出現(xiàn)，許多國(guó)家開(kāi)始奉行單邊主義與保護(hù)主義，傳統(tǒng)的國(guó)際循環(huán)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)面臨著“逆全球化”和貿(mào)易摩擦加劇等不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，由此受到越來(lái)越多的消極影響。

第二，大國(guó)間在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與博弈加劇。歷史上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是在前沿科技領(lǐng)域始終保持著技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)實(shí)施科技霸權(quán)的基礎(chǔ)(14)參見(jiàn)肖洋：《西方科技霸權(quán)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化——工業(yè)革命4.0的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。。當(dāng)前，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命興起，5G網(wǎng)絡(luò)、量子計(jì)算、人工智能等技術(shù)迅速發(fā)展，美國(guó)等西方國(guó)家仍然竭力維護(hù)其科技霸權(quán)，不斷將科技用作限制、遏制其他國(guó)家發(fā)展的手段。例如，近年來(lái)，美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖，對(duì)一些核心產(chǎn)品進(jìn)行“斷供”。這背后反映出為了搶占新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到“白熱化”的階段。如果不能掌握核心技術(shù)，就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”和“企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)?！?15)《把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐》，2020年11月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682233198051396385&wfr=spider&for=pc，2021年7月25日。

第三，新冠肺炎疫情在全世界蔓延，進(jìn)一步加劇了國(guó)際環(huán)境的不確定性。新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，其突然暴發(fā)并在全球持續(xù)蔓延，導(dǎo)致全球公共衛(wèi)生危機(jī)。在疫情的影響之下，全球經(jīng)濟(jì)遭受到了沉重的打擊，進(jìn)一步“加劇了逆全球化趨勢(shì)，各國(guó)內(nèi)顧傾向上升”(16)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。。特別是全球化進(jìn)程中形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈“客觀”斷裂，物資、人員和服務(wù)等要素的跨國(guó)流動(dòng)因控制病毒傳播而停頓，本國(guó)、雙邊或區(qū)域等小范圍“自力更生”局面便有可能逐漸形成，那些決心以更大規(guī)模和更高水平向世界開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，出于最小化產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的考慮而采取的防范措施，在一定條件下也可能使產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步通向“脫鉤”(17)張宇燕：《新冠疫情與國(guó)際格局》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第4期。?！霸谝咔闆_擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”(18)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》。。在此情況下，“保護(hù)國(guó)民健康、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所有國(guó)家的永恒目標(biāo)”(19)郭中元、鄒立剛：《全球衛(wèi)生治理視域下〈國(guó)際衛(wèi)生條例〉中額外衛(wèi)生措施之適用》，《江淮論壇》2020年第5期。。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，其中有17年增速超過(guò)10%”(20)霍文琦：《認(rèn)識(shí)新常態(tài)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年12月15日，第A1版。，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也躍升為全球第二。在這段時(shí)期，中國(guó)通過(guò)參與國(guó)際大循環(huán)，抓住了新一輪全球化的機(jī)遇，積極融入多邊貿(mào)易體系，參與國(guó)際分工，“成功制定了‘依賴(lài)國(guó)際大循環(huán)開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化大循環(huán)’的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奇跡”(21)劉元春：《正確認(rèn)識(shí)和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年9月9日，第3版。。然而，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)難以繼續(xù)保持較高發(fā)展速度。這背后的根本原因在于，我國(guó)此前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。盡管如此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然為我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的雙循環(huán)格局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問(wèn)題后，我國(guó)開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我國(guó)依靠要素成本優(yōu)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。我們必須增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)確立發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。”(22)《加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月19日，第1版。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”(23)《全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月11日，第1版。，此后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段。

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，發(fā)展質(zhì)量成為發(fā)展中的核心問(wèn)題和焦點(diǎn)所在。在百年未有之大變局的影響下，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了明顯改變，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為突出國(guó)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了可能性，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大”(24)《堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開(kāi)新局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月24日，第1版。。因此，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)完全有底氣構(gòu)建起國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

三、雙循環(huán)發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重點(diǎn)

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局意味著要在構(gòu)建高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)和高水平的外循環(huán)的基礎(chǔ)上，形成二者的循環(huán)互通和相互促進(jìn)。從世界上已經(jīng)成熟的大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡來(lái)看，英國(guó)、日本、德國(guó)和美國(guó)等都基本建立了類(lèi)似的發(fā)展格局。我國(guó)構(gòu)建以“‘內(nèi)循環(huán)’支撐‘外循環(huán)’，以‘外循環(huán)’帶動(dòng)‘內(nèi)循環(huán)’”(25)李?。骸度鏈?zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵》，《人民論壇》2021年第2期。的雙循環(huán)發(fā)展格局是歷史的必然選擇。質(zhì)言之，新發(fā)展格局不僅要構(gòu)建高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)和高水平的外循環(huán)，還要形成二者的循環(huán)互通和相互促進(jìn)，這需要在各個(gè)具體領(lǐng)域中統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治。

(一)強(qiáng)化促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的法治保障

新發(fā)展格局要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)地位，“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”(26)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第2版。，從而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)。進(jìn)一步來(lái)看，于2020年5月14日召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)明確指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(27)《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月15日，第1版。。與此相適應(yīng)，要重點(diǎn)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革與擴(kuò)大內(nèi)需的法治建設(shè)。

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。國(guó)內(nèi)循環(huán)得以正常維持的前提是存在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，而“經(jīng)濟(jì)‘內(nèi)循環(huán)’的核心主要是通過(guò)發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力釋放，加強(qiáng)并完善適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)循環(huán)，使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力之一”(28)蒲清平、楊聰林：《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)施路徑與時(shí)代價(jià)值》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。。投資與消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的兩大動(dòng)力。投資拉動(dòng)內(nèi)需主要以政府公共支出和社會(huì)資本投資為代表，消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需則主要依靠政府采購(gòu)與居民的消費(fèi)。因此，為了不斷促進(jìn)投資與消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地加強(qiáng)促進(jìn)投資與消費(fèi)的法治建設(shè)，這其中既包括規(guī)范政府投資與采購(gòu)的法律制度，也包括促進(jìn)社會(huì)資本投資與居民消費(fèi)的法律制度。如若政府投資與采購(gòu)的法治化水平較低，政府的相關(guān)行為便得不到法律的約束，不僅會(huì)造成權(quán)力濫用或?qū)ぷ獾默F(xiàn)象，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，扭曲市場(chǎng)在資源配置中的作用，而且還會(huì)使政府投資與采購(gòu)的重點(diǎn)發(fā)生偏移，導(dǎo)致大量公共資金投入到過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，無(wú)法真正起到通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)高質(zhì)量供給的作用。因此，政府投資與采購(gòu)行為必須被納入法治軌道，運(yùn)用法治方式約束和規(guī)范政府的投資與采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)投資和居民消費(fèi)而言，關(guān)鍵是通過(guò)法治建設(shè)營(yíng)造一個(gè)公平、開(kāi)放、透明的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資與居民消費(fèi)的潛力。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的收入分配制度的改革相對(duì)滯后，居民收入分配的不公平仍然較為突出，而且城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，這在客觀上限制了部分居民的消費(fèi)能力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”(29)習(xí)近平：《堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)》，2017年10月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820827.htm，2021年7月25日。。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)收入分配制度的法治建設(shè)來(lái)促進(jìn)居民消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略方向。從供給的角度來(lái)看，其是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，供給不足則無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，也就不能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，而高質(zhì)量的供給往往可以創(chuàng)造新的需求。這要求“提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”(30)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》。?！爱?dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展方面面臨的主要問(wèn)題就是供給體系不能有效適配和滿足國(guó)內(nèi)需求，供給側(cè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以有效暢通的主要矛盾”(31)姚傳娟：《構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的幾個(gè)重要著力點(diǎn)》，《淮北日?qǐng)?bào)》2021年4月8日，第8版。。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并進(jìn)，運(yùn)用法治為創(chuàng)新提供保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以存在的各項(xiàng)制度都必須依靠法治才能維護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)盡管擁有全世界比較齊全的工業(yè)體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體水平處于全球價(jià)值鏈的中低端，主要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，通過(guò)“強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐引領(lǐng)”(32)萬(wàn)勁波：《強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《科技日?qǐng)?bào)》2019年9月20日，第5版。，推動(dòng)供給側(cè)的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)變革。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的核心環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過(guò)程中，流通處于溝通供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)鍵位置，可以使生產(chǎn)與消費(fèi)之間有效地互動(dòng)，對(duì)于打通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)之間的堵點(diǎn)起到關(guān)鍵性作用?！叭绻唤鉀Q現(xiàn)代流通的問(wèn)題，包括商流、物流、資本流、信息流、人的流通的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)順暢的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，中央提出的‘構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局’就難以很快實(shí)現(xiàn)”(33)陳文玲：《打通雙循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2021年1月4日，第11版。。不僅如此，現(xiàn)代流通體系還起到溝通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的紐帶作用，一方面使全球范圍內(nèi)的商品、服務(wù)和資金進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面也可以促進(jìn)我國(guó)發(fā)揮超大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外引領(lǐng)和帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”和“國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代流通體系”(34)《統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月10日，第1版。?，F(xiàn)代流通體系的建設(shè)，不僅需要通過(guò)制定相關(guān)法律，破除行業(yè)與地方壟斷，保障和促進(jìn)各類(lèi)要素可以在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)；而且在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，也需要通過(guò)法律手段對(duì)這些數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到流通領(lǐng)域時(shí)進(jìn)行規(guī)制，以防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，現(xiàn)代流通體系的建設(shè)不只是服務(wù)于內(nèi)循環(huán)，而是要能夠使內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)，因此，也需要在加強(qiáng)流通法治建設(shè)的同時(shí)充分借鑒國(guó)際上通行的流通規(guī)則及其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

(二)強(qiáng)化內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的法治保障

在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局過(guò)程中，促進(jìn)外循環(huán)要分別以更好地服務(wù)于內(nèi)循環(huán)和貢獻(xiàn)于外循環(huán)為目標(biāo)。一方面，要使國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系會(huì)對(duì)國(guó)際循環(huán)形成強(qiáng)有力的吸引，推動(dòng)我國(guó)更好地參與國(guó)際循環(huán)，而高水平的對(duì)外開(kāi)放也會(huì)提升我國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率與水平，提升我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。只有通過(guò)高水平的對(duì)外開(kāi)放，才能充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全世界范圍內(nèi)的資本、人才與技術(shù)等先進(jìn)資源，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性發(fā)展。因此，“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”(35)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》。。另一方面，要在鞏固我國(guó)原有參與國(guó)際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)之上，不斷提升參與國(guó)際循環(huán)的水平。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的大背景之下，不斷提升參與國(guó)際循環(huán)的水平意味著我國(guó)不僅要充分利用國(guó)際循環(huán)使其服務(wù)于國(guó)內(nèi)循環(huán)，還要求我國(guó)對(duì)國(guó)際循環(huán)作出積極貢獻(xiàn)，甚至是引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)的發(fā)展。因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局也被視為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新方案(36)中共商務(wù)部黨組：《把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的重要論述》，《求是》2020年第24期。。

在促進(jìn)外循環(huán)的過(guò)程中，要充分加強(qiáng)涉外法治建設(shè)和充分借鑒國(guó)際法治?！安粌H僅是傳統(tǒng)的解除政府對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，即降低或解除準(zhǔn)入或走出去的‘門(mén)檻’，更有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的高水平接軌”(37)李曉：《“雙循環(huán)”需要更高水平的對(duì)外開(kāi)放》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期。。這一方面要充分遵守作為締約國(guó)所加入的國(guó)際條約，積極將有關(guān)條約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。出于主動(dòng)開(kāi)放的目的，我國(guó)也有必要積極借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的通行規(guī)則。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際法治的學(xué)習(xí)者、追隨者、適應(yīng)者，更是維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。特別是我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后，通過(guò)不斷遵守和借鑒國(guó)際法治，逐步在貿(mào)易自由便利化、投資自由便利化、高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平，從而有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的互動(dòng)。另一方面，在充分遵守和借鑒國(guó)際法的基礎(chǔ)之上，我國(guó)法治的完善也必將對(duì)國(guó)際法治產(chǎn)生積極作用。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)外開(kāi)放的新階段，“中國(guó)的全面開(kāi)放必將促進(jìn)國(guó)際法治的發(fā)展，是中國(guó)為新世紀(jì)全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案的重要契機(jī)”(38)劉敬東：《全面開(kāi)放新格局的國(guó)際法治內(nèi)涵與路徑》，《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2019年第1期。。通過(guò)在國(guó)際法治中貢獻(xiàn)更多中國(guó)法治的元素，可以使國(guó)際法更好地服務(wù)于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大局，為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供有利的國(guó)際法治環(huán)境。因此，我國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放還應(yīng)當(dāng)積極引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新與變革，為推動(dòng)形成更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序作出貢獻(xiàn)。

四、雙循環(huán)發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的路徑

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與根本利益基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國(guó)智慧貢獻(xiàn)于人類(lèi)文明，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體規(guī)則體系的重大戰(zhàn)略判斷”(39)王軼：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月19日，第11版。。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從需求側(cè)、供給側(cè)及對(duì)外開(kāi)放等方面強(qiáng)化法治建設(shè)。概括來(lái)看，雙循環(huán)發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的主要內(nèi)容有：第一，健全國(guó)內(nèi)相關(guān)法治建設(shè)，特別是促進(jìn)內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治建設(shè)，來(lái)保障市場(chǎng)秩序，推動(dòng)雙循環(huán)；第二，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，即加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)和域外適用規(guī)則執(zhí)法力度，建立健全涉外法務(wù)工作制度并加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法、司法合作等；第三，加強(qiáng)參與國(guó)際法治建設(shè)的能力，積極參與全球治理規(guī)則制定，提出更多凝聚中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值的制度方案，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。

(一)國(guó)內(nèi)層面：不斷優(yōu)化法治環(huán)境

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”(40)《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月26日，第1版。，我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確指出要構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，“全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”(41)郝憲印：《全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略引領(lǐng)》，《東岳論叢》2021年第1期。，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治要求不斷優(yōu)化法治環(huán)境，以在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，通過(guò)加強(qiáng)政府投資、政府采購(gòu)以及促進(jìn)、服務(wù)和保障社會(huì)投資與居民消費(fèi)方面的法治建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供良好的法治環(huán)境。具體而言，其一，加強(qiáng)政府投資的法治建設(shè)，提升政府投資法治化水平。2019年4月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府投資條例》)，將規(guī)模龐大的政府投資納入到了法治化的軌道之中?！墩顿Y條例》不僅對(duì)政府投資進(jìn)行了定義，規(guī)定政府投資主要是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，而且還對(duì)政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面作出了明確規(guī)定?！墩顿Y條例》的主要內(nèi)容是對(duì)政府投資的項(xiàng)目管理，其他諸如政府投資的資金來(lái)源和資金的使用等法律制度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善(42)參見(jiàn)于安：《論政府投資法的基本制度》，《法學(xué)論壇》2021年第3期。。其二，加強(qiáng)政府采購(gòu)法治建設(shè)，提升政府采購(gòu)法治化水平。政府采購(gòu)是公共部門(mén)使用財(cái)政資金采購(gòu)貨物、工程與服務(wù)的行為，其規(guī)模巨大，在拉動(dòng)內(nèi)需方面具有重要作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%(43)《2019年全國(guó)政府采購(gòu)簡(jiǎn)要情況》，2020年8月27日，http://www.gov.cn/shuju/2020-08/27/content_5537854.htm，2021年7月25日。。但是，“我國(guó)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，不僅表現(xiàn)在兩法即《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并行所帶來(lái)的矛盾與割裂，還體現(xiàn)在數(shù)量繁多的規(guī)范性文件之間的重復(fù)建設(shè)和矛盾沖突上”(44)戚紅梅：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善構(gòu)想》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期。。可見(jiàn)，我國(guó)還需要進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)的法治完善，通過(guò)不斷提升政府采購(gòu)的法治化水平，依法嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，從而為各類(lèi)市場(chǎng)主體樹(shù)立典范。其三，加強(qiáng)促進(jìn)、服務(wù)和保障社會(huì)投資與居民消費(fèi)方面的法治建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。要通過(guò)完善法治來(lái)構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，通過(guò)規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消除壟斷、保障食品安全、確保產(chǎn)品質(zhì)量，以及更好地保護(hù)消費(fèi)者，以此來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能失靈的情形。其四，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)收入分配制度與基本社會(huì)保障制度的改革與完善，通過(guò)提升居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿，進(jìn)一步釋放內(nèi)需的潛能。例如，為了解決醫(yī)療保障發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，2021年6月15日，國(guó)家醫(yī)療保障局公布《中華人民共和國(guó)醫(yī)療保障法(征求意見(jiàn)稿)》，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保障制度的法治完善，這可以在一定程度上提高居民進(jìn)行消費(fèi)的能力與意愿，使其減少對(duì)消費(fèi)的“后顧之憂”。

其次，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與保護(hù)方面的法治建設(shè)，為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的法治環(huán)境?！皬母旧险f(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造發(fā)明來(lái)實(shí)現(xiàn)”(45)席月民、劉志遠(yuǎn)：《學(xué)科綜述：2016年度經(jīng)濟(jì)法理論前沿問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)法研究》2017年第1期。。對(duì)于創(chuàng)新的保護(hù)在很大程度上離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因而要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的法治建設(shè)。2019年11月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，其中明確指出：“研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，加快專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等修改完善?！边@不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)自身發(fā)展的迫切需求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障?！?46)習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第3期。具體而言，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面，要進(jìn)一步提高專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等方面的立法。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，要進(jìn)一步提升執(zhí)法的力度，例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為越來(lái)越多地發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，從而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性，也應(yīng)當(dāng)建立更為健全的專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，嘗試以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度。此外，還有必要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的規(guī)律，相應(yīng)制定有關(guān)訴訟規(guī)范，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)、訴訟程序等相關(guān)規(guī)定。

最后，通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，為構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系提供法治保障，從而真正使其發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的流通立法，流通領(lǐng)域的法律、法規(guī)較為分散，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的法律體系。2015年，我國(guó)就提出要“加快推進(jìn)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度。推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度”(47)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，2015年8月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/28/content_10124.htm，2021年7月25日。。2015年3月，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)商品流通法(草案征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)?？梢?jiàn)，通過(guò)立法保障和促進(jìn)流通的必要性與重要性。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，流通立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的同時(shí)，為流通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的法律支撐。在完善流通執(zhí)法方面，要推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。我國(guó)的“十四五”規(guī)劃特別指出：“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)?！?48)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日，第1版。而內(nèi)外貿(mào)一體化不僅要求規(guī)則的一體化，即國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則相銜接，而且還要求嚴(yán)格和公正執(zhí)法，避免出現(xiàn)“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象。

(二)對(duì)外層面：促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的暢通互動(dòng)

我國(guó)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外立法、執(zhí)法與司法工作。“改革開(kāi)放后，我國(guó)制定了海關(guān)法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法、外商投資法等一系列涉外法律法規(guī)”(49)莫紀(jì)宏、徐梓文：《善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月25日，第9版。，有力保障了我國(guó)企業(yè)、公民參與國(guó)際交流合作。但是，在當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背景下，我國(guó)的涉外法律法規(guī)還存在著一些突出問(wèn)題，需要完善涉外法治，以暢通國(guó)內(nèi)主體參與外循環(huán)和國(guó)外主體參與內(nèi)循環(huán)的路徑。

第一，加強(qiáng)中國(guó)的涉外領(lǐng)域立法。隨著我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程不斷向前，我國(guó)勢(shì)必會(huì)與世界上的其他國(guó)家形成愈發(fā)緊密的聯(lián)系，相關(guān)涉外事務(wù)的范圍也將不斷擴(kuò)展。因此，逐步加強(qiáng)涉外法治工作理應(yīng)成為我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，特別是重點(diǎn)完善涉外民商事領(lǐng)域的立法，修改完善對(duì)外貿(mào)易法、推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)及自由貿(mào)易港立法等。此外，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)立法方式維護(hù)我國(guó)的海外利益與國(guó)家安全，加強(qiáng)“一帶一路”、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、數(shù)據(jù)安全、領(lǐng)事保護(hù)立法等。第二，加強(qiáng)涉外執(zhí)法。涉外執(zhí)法充分保障外國(guó)主體的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，“堅(jiān)決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象”(50)汪洋：《加強(qiáng)涉外法律工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月6日，第6版。。盡管我們黨和政府多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)在立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域?qū)⒐綄?duì)待外國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)”(51)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第686頁(yè)。，但是，外商投資反映的諸如發(fā)展政策不能平等享有、政府采購(gòu)待遇不公平、標(biāo)準(zhǔn)制定有歧視、政府承諾不兌現(xiàn)等執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題依然存在，需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。第三，加強(qiáng)涉外司法。我國(guó)法院在審理涉外案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，保障涉外案件的當(dāng)事人享有平等的訴訟地位，提高涉外司法工作透明度。第四，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在參與外循環(huán)時(shí)的權(quán)益，這要求我國(guó)不僅要為我國(guó)“走出去”的企業(yè)與公民提供及時(shí)的指引，以使其能夠遵守所在國(guó)的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，而且還應(yīng)當(dāng)在我國(guó)“走出去”的企業(yè)與公民的權(quán)益受到損害時(shí)，及時(shí)為其提供充分的法律服務(wù)，幫助他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。第五，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，不斷提升中國(guó)運(yùn)用國(guó)際法的能力與水平。隨著我國(guó)日益深入地參與到國(guó)際事務(wù)之中和我國(guó)企業(yè)與公民“走出去”的步伐不斷加快，那些外語(yǔ)水平高超并能熟練運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則提供涉外法律服務(wù)的人才，將能夠更好地在國(guó)際層面維護(hù)我國(guó)的利益，為高水平的對(duì)外開(kāi)放提供保障。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉外法治人才的培養(yǎng)工作，切實(shí)提高涉外法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)國(guó)際層面：推動(dòng)國(guó)際法治的發(fā)展

雙循環(huán)發(fā)展格局有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的過(guò)程中，中國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、脫貧攻堅(jiān)等方面取得了舉世矚目的成就，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)向國(guó)際的傳導(dǎo)，加強(qiáng)與各國(guó)在法治領(lǐng)域的交流合作，共同促進(jìn)國(guó)際法治發(fā)展。

首先，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要積極參與國(guó)際規(guī)則制定。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，制度競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)的核心之所在，我國(guó)要積極參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，“做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”(52)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第225頁(yè)。。我國(guó)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題談判”(53)黃進(jìn)：《習(xí)近平全球治理與國(guó)際法治思想研究》，《中國(guó)法學(xué)》2017年第5期。，提升參與國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和影響力。舉例而言，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨境電商能夠促進(jìn)國(guó)際間商品、服務(wù)與各要素的自由流動(dòng)，大幅降低交易成本和便利國(guó)際貿(mào)易，其已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要支撐。因此，“我國(guó)應(yīng)積極參與雙邊、區(qū)域、多邊經(jīng)貿(mào)談判，努力在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是跨境電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則制定中掌握更多的話語(yǔ)權(quán)”(54)趙駿、干燕嫣：《變革中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與跨境電商立法的良性互動(dòng)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2017年第6期。。

其次，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，重要任務(wù)是化解我國(guó)在參與外循環(huán)過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在法治的保障下真正使外循環(huán)能夠穩(wěn)定促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。在當(dāng)今世界日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局也需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。這既包括在國(guó)內(nèi)層面采取相應(yīng)法律措施，也包括在國(guó)際層面積極利用國(guó)際法展開(kāi)斗爭(zhēng)。例如，美國(guó)濫用長(zhǎng)臂管轄權(quán)對(duì)我國(guó)的華為、中興等一大批企業(yè)實(shí)施單邊制裁，我國(guó)在借鑒其他國(guó)家做法的基礎(chǔ)上通過(guò)了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，運(yùn)用國(guó)內(nèi)立法的方式阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用對(duì)中國(guó)的影響，便是通過(guò)法治方式維護(hù)我國(guó)利益的體現(xiàn)。又如，2020年7月21日，美國(guó)突然關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館，中國(guó)隨即根據(jù)國(guó)際法上的“對(duì)等原則”采取了反制措施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和零和博弈……反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱……任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”(55)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第21頁(yè)。為此，我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)“推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展”，還應(yīng)當(dāng)“共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)”(56)習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月29日，第2版。。

最后，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)格局與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體相互契合，構(gòu)成統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重要導(dǎo)向。2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首次提出，在國(guó)際關(guān)系中倡導(dǎo)以合作共贏為核心的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，提倡在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，“在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類(lèi)共同利益”(57)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第47頁(yè)。?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)深刻揭示了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化和環(huán)境可持續(xù)化的大時(shí)代背景下國(guó)家之間及人與人之間共生共存共榮共享的普遍聯(lián)系與有機(jī)關(guān)系”(58)馬忠法、云新雷：《構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際法精神——以新型國(guó)際關(guān)系為研究視角》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2021年第4期。，已成為“中國(guó)新時(shí)代對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的根本性指導(dǎo)思想”(59)張輝：《人類(lèi)命運(yùn)共同體：國(guó)際法社會(huì)基礎(chǔ)理論的當(dāng)代發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。。人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵豐富，倡導(dǎo)通過(guò)“共商共建共享”來(lái)實(shí)現(xiàn)合作共贏。雙循環(huán)發(fā)展格局不只是出于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，更是期望以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是人類(lèi)命運(yùn)共同體中的“共同繁榮”的體現(xiàn)。因此，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)格局構(gòu)成構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。落實(shí)在法治層面，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治為構(gòu)建雙循環(huán)提供保障，也應(yīng)當(dāng)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的同時(shí)，也特別指出“要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”(60)《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》。，從而明確了我國(guó)在推動(dòng)國(guó)際法治的過(guò)程中，不僅要以我國(guó)的利益為依歸，而且要兼顧全人類(lèi)的共同利益，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，“才能有助于化解和調(diào)控國(guó)際社會(huì)的不同制度、價(jià)值觀、利益等的對(duì)立和沖突，實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)方案’的主旨，與世界其他地區(qū)和國(guó)家及其人民一起，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)”(61)葉險(xiǎn)明：《作為復(fù)雜意識(shí)體的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”意識(shí)初探》，《理論與改革》2021年第2期。。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙循環(huán)”的根本目標(biāo)在于建立起以?xún)?nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這不僅是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措和面對(duì)新冠疫情在全球蔓延的重要調(diào)整，也是適應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的主動(dòng)選擇。盡管構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背后具有深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)背景，但是同時(shí)也不能忽視法治在其中的重要性，“以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外并舉”應(yīng)是當(dāng)下我們堅(jiān)持的法治建設(shè)方向?！皥?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的必然要求”(62)李林：《習(xí)近平法治思想的核心要義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月23日，第4版。，也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局的重要保障，二者是相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，隨著雙循環(huán)發(fā)展格局的逐漸建立，其對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的需求也會(huì)不斷擴(kuò)展，從而促動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治向著更加深層次的方向發(fā)展；另一方面，隨著我國(guó)法治在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的過(guò)程中不斷完善，也會(huì)更加契合雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)在需要，最終推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展格局的逐漸成熟與定型，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新的發(fā)展臺(tái)階。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法治保障“內(nèi)”、“外”協(xié)調(diào)的法律效益必將作用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“內(nèi)”、“外”共榮。因此，在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，為擴(kuò)大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系提供良好的法治環(huán)境。在對(duì)外層面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉外立法、執(zhí)法與司法，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的暢通互動(dòng)。在國(guó)際層面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)際法治的發(fā)展，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，運(yùn)用法治方式與法治思維維護(hù)我國(guó)的利益，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。通過(guò)“以?xún)?nèi)促外”和“內(nèi)外并舉”的方式，為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供系統(tǒng)性的法治保障。

附注：本文獲得黃岡師范學(xué)院“明珠學(xué)者”計(jì)劃的支持。