劉英雷 武永清 李茜 趙學輝 吳燕

摘 ?要：前置評價主要是根據(jù)國家法規(guī)的要求或方案研究的需求，為前期研究提供支撐。為了滿足前置評價對采購提出的完工周期短，不斷反復的 要求，創(chuàng)建以框架合同為基礎(chǔ)，通過訂單方式進行采購的模式滿足了前置評價工作的需求。

關(guān)鍵詞：前期研究;框架合同;訂單采購;實踐

渤海油田前期開發(fā)的主要工作包括兩個方面，一是開發(fā)方案研究，通 過油藏、鉆完井、采油及海洋工程幾個專業(yè)間的配合，完成最佳開發(fā)方案 的研究工作;二是根據(jù)國家法律法規(guī)的要求或者方案研究的需要，為渤海 油田前期開發(fā)開展前置評價工作，為油田投產(chǎn)“鋪好路”。結(jié)合前置評價 工作的自身特點，通過框架合同形式極大地提升了采購效率，滿足了前置 評價工作的需要。

1 渤海油田前置評價工作的特點

1.1 ?數(shù)量多

渤海油田前期開發(fā)研究中的前置評價工作的數(shù)量較多，均須要按照國 家法律、法規(guī)和項目研究的需要開展前置評價工作，且項目之間的前置評 價不能互相替代。一般來講每個油田在投產(chǎn)前的方案研究階段需要開展前 置評價工作多達20余項，涉及的專業(yè)和服務商較為廣泛，這就為前置評價 的采購工作帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。

1.2 ?完工周期短

受開發(fā)方案研究本身和計劃生產(chǎn)的需要，前置評價工作對完工周期提 出了較高的要求，如海洋工程可行性方案通過審查后，需要快速啟動地質(zhì) 調(diào)查、物探調(diào)查等工作，且需要在基本設(shè)計中間審查前完成海上的外業(yè)調(diào) 查、實驗等工作。為了滿足上述工作的要求，我們必須在2-3個月的時間內(nèi) 完成采購以及后續(xù)作業(yè)等工作，為設(shè)計工作提供依據(jù)，夯實基礎(chǔ)。

1.3 ?節(jié)奏性強和易反復

渤海油田的前期開發(fā)研究時間往往為一年左右，如果項目無法在預期 的時間范圍內(nèi)達到公司收益門檻，則這個項目就會被暫停擱置。這就要求 前置評價工作要有較強的節(jié)奏性和計劃性。隨著海上船舶作業(yè)的規(guī)范化要 求不斷增強，作業(yè)船支在出海前還需要按照國家海事部門的要求提前辦理 作業(yè)許可，這就需要我們在研究過程中提前做好計劃，進行見縫插針式地 開展前置評價工作。

油田項目在前期開發(fā)研究過程中要受到內(nèi)、外部多種因素的影響和制 約，這就決定了前期開發(fā)研究的過程不可能按部就班式地開展，方案研究 反反復復，不斷調(diào)整就成為其與生俱來的特點。

2 傳統(tǒng)的采購模式難以滿足前置評價工作的特點和需求

通過以上對渤海油田前期開發(fā)研究前置工作特點的分析，我們不難看 出如果仍按照傳統(tǒng)采購模式去開展前置評價工作很難符合前期評價工作的 特點，也難以滿足其要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 ?時間方面

傳統(tǒng)采購模式無論是采用招標方式還是進行單一來源或者詢價等方 式，往往都需要有一個較長的周期。根據(jù)采購實踐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從采 購立項到采購合同簽署一般需要1-3月不等。這就決定了傳統(tǒng)采購模式難以 從時間上去適應前置評價工作快節(jié)奏特點和要求。

2.2 ?效率方面

傳統(tǒng)采購模式往往是采用“一事一議”的形式，即針對前期開發(fā)研究 中的一個前置評價單項去進行采購、簽署合同。即使是可以通過將同一時 間段并行的前期開發(fā)研究項目進行合并同類項，采用采辦包的方式去進行 采購，但較長的采購周期，以及分布廣泛的不同的服務商，合并采辦包的 模式也顯得力不從心、捉襟見肘，難以從效率上滿足前置評價的要求。

2.3 ?積極性和主動性方面

傳統(tǒng)的采購模式往往都是被動式的采購，采購部門不了解開發(fā)研究 一線的需求和和變化。只有需求部門提出申請，采購部門才會啟動采購流 程，這種被動式的采購無法調(diào)動采購部門的積極性和主動性。需求部門由 于沒有相應的權(quán)限和職能，其主動性和積極性又沒有發(fā)揮的途徑和渠道。 這就導致了前期開發(fā)研究前置評價與采購進度存在著較大差異，無法滿足 前置評價的需求。

3 框架合同在渤海油田前置評價工作中的應用

3.1 ?傳統(tǒng)采購方式的缺點

傳統(tǒng)采購模式無論是采用招標方式還是進行單一來源或者詢價等方 式，往往都需要有一個較長的周期，一般為1-3個月不等。有些情況下研 究時間已經(jīng)結(jié)束，但采購工作還沒有全部完成。傳統(tǒng)采購模式往往是采用 “一事一議”的形式，一方面導致了效率低下，另一方面也增加了采購人 員的無效工作。由此我們不難看出傳統(tǒng)采購模式難以從時間上去適應前置 評價工作快節(jié)奏特點和要求。

3.2 ?框架合同的優(yōu)勢分析

本文所指的框架合同是指一般以3年為一個合同有效期的，主要確定 合同的基礎(chǔ)費率為內(nèi)容的，為訂單采購基本條件的合同。

3.2.1 ?減少了合同的數(shù)量

通過對服務商的服務范圍、服務能力的衡量，結(jié)合前置評價工作基 礎(chǔ)要素之間的關(guān)聯(lián)性，合并相關(guān)的前置評價到同一服務商或者框架協(xié)議項 下，實現(xiàn)時間、資源、價格等幾方面配置的最佳化和最合理化。這就大大 減少了合同的數(shù)量。以2020年為例，我們累計開展了84項前置評價工作。 如果按照傳統(tǒng)采購模式，那么我們就需要啟動84次采購流程。通過先前簽 訂的框架合同， ?2020年我們只新簽署了2份框架協(xié)議和1份單體合同。

3.2.2 ?極大地提升了采購效率

采用框架合同減少單個項目招標，避免同類物 資的重復招標，提高了 采購效率[1]。由于框架合同先前已經(jīng)簽署且具有3年左右的有效期，這就大 大簡化了采購需求的前期準備工作。通過框架合同可以根據(jù)前期開發(fā)研究 項目的需要，隨時向服務商下達技術(shù)委托。服務商在接到需求方的任務單 后，依據(jù)框架協(xié)議基礎(chǔ)費率進行報價，雙方確定后方案和價格后進行訂單 簽署。訂單采購模式簡化了采購流程，縮短了采購周期。與傳統(tǒng)采購方式 相對，訂單采購可以將采購周期縮短至10天內(nèi)，甚至是更短的時間，極大 地提高了采購效率，滿足了前期研究項目的需要。

3.2.3 ?降低了采購人員的工作強度

根據(jù)內(nèi)部分工，采購工作及流程主要由采購部門負責，需求部門根 據(jù)需求向采購部門提出申請，采購部門根據(jù)需求部門的申請啟動采購工作 和流程。同“一單一簽”的操作思路和模式相比，框架合同避免了大量的 重復勞動和財力、 ? 物力浪費[2]。同時，也極大地降低了采購人員的工作強 度，減少了采購部門的工作壓力，將采購人員釋放出來從事其他工作。

3.2.4 ?提升了需求部門的積極性和主動性

與傳統(tǒng)采購模式不同，框架合同的訂單采購將采購的自主權(quán)下放到需 求部門。需求部門可以根據(jù)實際需要隨時啟動、暫停、執(zhí)行和關(guān)閉采購訂 單，其效率和進度完全由需求部門根據(jù)實際情況自主靈活掌握。框架合同 拋棄了傳統(tǒng)的被動式采購，將自主權(quán)移交需求部門，更加貼近了需求部門 的需要，提升了需求部門的積極性，更加適合渤海油田前期開發(fā)研究的特 點，滿足和解決了前置評價工作的實際需求。

結(jié)束語

總體來講，框架合同是在結(jié)合渤海油田前期開發(fā)研究前置評價工作特 點的基礎(chǔ)上，為了適應和滿足其需要逐步形成，有別于傳統(tǒng)采購方式的一 種新的采購模式。通過近幾年的實踐，通過框架合同一方面為我們構(gòu)建了 穩(wěn)定的服務商供應鏈，建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，另一方面也極大提升

了采購效率，推動了渤海油田前期開發(fā)研究工作的順利開展。 參考文獻：

[1]吳宗文. 電網(wǎng)企業(yè)物資框架協(xié)議采購分析[J].重慶電力高等?？茖W校學報， 2011，（1）.

[2]鐘國平. 中國石化：全面推進框架協(xié)議招標應用[J].中國招標，2012，（04）.