自2019年10月以來(lái)，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合正在全市開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照上級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資進(jìn)行“回頭看”的要求，彌補(bǔ)部分鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的漏洞，徹底解決集體資產(chǎn)家底不清、資源不明、財(cái)產(chǎn)流失，特別是少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)資源、損害群眾利益等深層次問(wèn)題，借力“掃黑除惡”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的清資產(chǎn)、清欠款、清不合理合同的“三清”整治工作。全市通過(guò)干部群眾共同參與，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，政策攻心，法紀(jì)護(hù)航，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，助推整治工作取得顯著成效。不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月10日，焦作市除中站區(qū)、示范區(qū)以外，全市通過(guò)“三清理、一規(guī)范”共清繳拖欠集體資金16767萬(wàn)元，收回長(zhǎng)期侵占的集體土地168.53 hm2，清退無(wú)償占用集體資產(chǎn)733 處，清理不合理合同19009 份。通過(guò)此次活動(dòng)的實(shí)施，全市共消滅集體收入“空白村”150 個(gè)，集體收入5萬(wàn)元以上的村增加160 個(gè)，為全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高位推動(dòng)，分級(jí)聯(lián)包，為整治工作鋪好路

（一）突出高位推動(dòng)

各縣（市、區(qū)）成立了由縣（市、區(qū)）委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、公檢法司部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣（市、區(qū)）委副書(shū)記任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)“三清”整治工作。

（二）實(shí)施三級(jí)聯(lián)包

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促?？h（區(qū)）直單位抽調(diào)500 多名科級(jí)干部，由公檢法司及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組成駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督導(dǎo)組，由1450 多名科級(jí)干部和縣鄉(xiāng)抽調(diào)干部組成駐村工作組，協(xié)助村兩委開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立自查清理組和合同審查組，由班子成員分區(qū)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督導(dǎo)組、駐村工作組開(kāi)展工作。各村、街道辦事處成立整治工作小組，認(rèn)真開(kāi)展自查摸排，主動(dòng)糾正問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（三）全面統(tǒng)籌推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）組織紀(jì)委監(jiān)委、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、指導(dǎo)督導(dǎo)組等部門(mén)，每周召開(kāi)聯(lián)席推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各指導(dǎo)督導(dǎo)組工作匯報(bào)，分析復(fù)雜疑難問(wèn)題，制定具體解決辦法。

二、宣傳造勢(shì)，全民動(dòng)員，為整治工作起好步

群眾的支持與參與是搞好整治的基礎(chǔ)。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，各地設(shè)立了舉報(bào)電話，將宣傳動(dòng)員工作貫穿“三清”整治工作全程。博愛(ài)縣通過(guò)“五個(gè)一”宣傳模式，切實(shí)提高群眾的知曉率和參與度。

（一）張貼一封信

博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《致全縣農(nóng)村黨員干部群眾的一封信》，讓群眾充分了解“三清”整治工作的目的、意義，以及各工作階段的方法步驟和政策法規(guī)。

（二）印發(fā)一本手冊(cè)

博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《博愛(ài)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清理、一規(guī)范”工作手冊(cè)》，明確“七看四查”工作程序，解決合同、資產(chǎn)、欠款的存量問(wèn)題。

（三）開(kāi)辟一個(gè)專(zhuān)欄

博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合縣委宣傳部在《今日博愛(ài)》《博愛(ài)融媒》等平臺(tái)集中開(kāi)設(shè)“三清理、一規(guī)范”專(zhuān)欄，通過(guò)平臺(tái)定期推送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作進(jìn)展情況及通報(bào)正反面典型。

（四）召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)

縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，切實(shí)提高群眾思想意識(shí)。

（五）組織一場(chǎng)培訓(xùn)

博愛(ài)縣“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織所有參與工作的同志，集中進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度。全縣通過(guò)“五個(gè)一”模式進(jìn)行宣傳造勢(shì)，提高群眾知曉率，調(diào)動(dòng)群眾參與“三清理、一規(guī)范”工作的積極性和主動(dòng)性。各地通過(guò)逐村懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、村村通“大喇叭”、流動(dòng)宣傳車(chē)、電視公告、自媒體平臺(tái)等多種方式宣講“三清”整治工作的意義、流程、典型案例。山陽(yáng)區(qū)對(duì)每個(gè)村懸掛標(biāo)語(yǔ)數(shù)量都有具體要求，充分宣傳調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，形成了決策者、執(zhí)行者、參與者、舉報(bào)者上下同心、目標(biāo)一致的良好互動(dòng)局面，群眾的參與感、獲得感得到了提升，黨和政府的公信力得到了加強(qiáng)。

三、講明政策，曉之以理，為整治工作攻好心

各地“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“三清”整治工作中將講政策說(shuō)服人、講法律教育人、講情理感化人、嚴(yán)處理震懾人貫穿始終，分步推進(jìn)整治工作。

（一）黨員干部帶頭

所有村民委員會(huì)組織各村召開(kāi)黨員群眾代表大會(huì)。黨員干部帶頭自我檢視、帶頭簽訂承諾書(shū)、帶頭自查整改。僅武陟縣黨員干部就簽訂承諾書(shū)997 份，清繳欠款441.6萬(wàn)元，規(guī)范合同635 份，清退資產(chǎn)147 處，772 名黨員干部帶頭履行了義務(wù)，為“三清”整治工作帶好頭、起好步起到了表率作用。龍泉辦事處要求廣大黨員干部從自身問(wèn)題入手，敢于揭短亮丑，帶頭兌現(xiàn)欠款。

（二）績(jī)效考核掛鉤

武陟縣將“三清”整治工作成效同全縣開(kāi)展的“三治五創(chuàng)”相結(jié)合，與67 歲以上老人的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和兩委干部的績(jī)效工資相掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任倒逼，充分調(diào)動(dòng)村兩委工作積極性。對(duì)左右觀望、搖擺不定的，面對(duì)面交流，分析形勢(shì)，講明利害，讓當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)。北郭鄉(xiāng)制定激勵(lì)還款辦法，對(duì)主動(dòng)補(bǔ)交欠款的，酌情減免相關(guān)責(zé)任；對(duì)主動(dòng)規(guī)范合同的，優(yōu)先續(xù)簽協(xié)議；對(duì)觀望不定的，由兩委干部分包聯(lián)戶，激勵(lì)其主動(dòng)整改。

（三）凝聚合力攻堅(jiān)

對(duì)看不清形勢(shì)、執(zhí)迷不悟的，駐村工作組、駐鄉(xiāng)指導(dǎo)督導(dǎo)組會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成強(qiáng)大合力，通過(guò)講形勢(shì)、講情理、講紀(jì)律，一點(diǎn)一點(diǎn)打開(kāi)心結(jié)，逐步向深入推進(jìn)。木欒辦事處精心研判村情，逐村審查涉及的合同、資產(chǎn)、欠款，逐一解決。三陽(yáng)鄉(xiāng)邀請(qǐng)公安、電力、土地和司法等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所有涉及清欠人員集中約談，曉之以理，收到了良好效果。

四、掃黑除惡，嚴(yán)格執(zhí)法，公檢法紀(jì)司護(hù)好航

（一）將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結(jié)合

焦作市委、市政府將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結(jié)合，強(qiáng)化公檢法紀(jì)司聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊阻撓工作、干擾工作的“村霸”及黑惡勢(shì)力。檢察院、法院負(fù)責(zé)提前介入指導(dǎo)案件辦理，開(kāi)通農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”整治工作案件審理“綠色通道”，簡(jiǎn)化周期，建立涉及“三資”類(lèi)法院訴訟程序案件臺(tái)賬，對(duì)涉“三清”整治案件快立、快審、快執(zhí)，發(fā)揮震懾作用。司法局積極向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦事處提供法律咨詢和幫助。博愛(ài)縣公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)占強(qiáng)拿集體財(cái)物拒不退還的程某等人刑事拘留，對(duì)拒絕、阻礙開(kāi)展工作的劉某進(jìn)行了治安拘留。全縣共刑拘犯罪嫌疑人3 人，治安拘留違法人員2 人，司法拘留違法人員3 人，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失96.3萬(wàn)元。武陟縣小董鄉(xiāng)渠下村某群眾依仗家族弟兄眾多，勢(shì)力龐大，侵占集體土地長(zhǎng)達(dá)4年，欺行霸市，敲詐勒索，公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以逮捕，其侵占的1.73 hm2集體土地重新招標(biāo)，為集體增收6萬(wàn)多元。

（二）認(rèn)真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規(guī)、違紀(jì)的黨員干部

各縣（市、區(qū)）“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規(guī)、違紀(jì)的黨員干部，對(duì)拒不配合、拒不履約、拒不歸還欠款的，由紀(jì)委依照黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行處理。整治期間，博愛(ài)縣紀(jì)委共約談黨員干部19 人，收回欠款43.1萬(wàn)元。武陟縣整治期間，縣紀(jì)委共約談300 人。

（三）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結(jié)合起來(lái)

各縣（市、區(qū)）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋。村法律顧問(wèn)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村集體對(duì)外承包合同的程序、標(biāo)的、時(shí)限等提供法律意見(jiàn)，并對(duì)村級(jí)依法治理和重大決策提供法律保障。

五、完善制度，規(guī)范管理，為“三資”管理建機(jī)制

（一）從源頭上杜絕不合理、不規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源承包合同

“三清”整治結(jié)束后，針對(duì)目前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)規(guī)范了《農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地使用權(quán)租賃》《農(nóng)村房屋租賃》《灘地承包》等合同文本，從源頭上杜絕不合理、不規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源承包合同。

（二）將“三清”整治與村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理結(jié)合起來(lái)

焦作市積極推進(jìn)合同審查制度建設(shè)，建立健全了資產(chǎn)資源承包（租賃）招投標(biāo)制度、資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理制度等，將合同審查流程作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期執(zhí)行的制度固定下來(lái)。博愛(ài)縣紀(jì)委監(jiān)委制定了《博愛(ài)縣村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理操作規(guī)程》，博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了登記制度、保管制度、使用制度、處置制度、清查制度、報(bào)告制度6 項(xiàng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面提升村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化水平。

（三）將“三清”整治工作與夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來(lái)

通過(guò)摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬，規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，有效防止了資產(chǎn)流失，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，不僅為產(chǎn)權(quán)制度改革打下了基礎(chǔ)，也夯實(shí)了農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。

“三清”整治助推了焦作市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作進(jìn)度，截至2020年6月12日，全市1857 個(gè)村、街道辦事處、居委會(huì)全部完成股份合作制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了登記賦碼證書(shū)，提前45 d 完成了河南省確定的產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。