一、基層煙站的地位和作用

基層煙站是煙葉生產(chǎn)政策的宣傳者和執(zhí)行者，是煙葉生產(chǎn)任務的一線組織者和落實者，是先進生產(chǎn)技術的普及者和推動者，同時也是煙草企業(yè)聯(lián)系煙農(nóng)和溝通地方政府的紐帶，是展示煙草企業(yè)良好形象的窗口?；鶎訜熣緭撝鵁熑~種植收購計劃落實、合同簽訂、物資供應、培訓指導、煙葉收購等多項功能。加強基層煙站建設，對于增強優(yōu)質煙葉原料保障能力，保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。

近年，國家煙草專賣局制定了“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，全面推進國內(nèi)基層煙站的建設，促使基層煙站管理制度與基礎設施不斷完善、人才隊伍素質不斷提升。但當前全國基層煙站數(shù)量多、結構復雜、涉及面廣，仍然存在標準化建設跟不上、人才留不住、管理跟不上等一系列難題，這已成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)全面推進的瓶頸。產(chǎn)區(qū)公司應按照“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作要求，盡早抓住這一建設機遇，加快煙站（點）新建、擴建與改造工作步伐，有效滿足煙葉生產(chǎn)收購需求，努力改善基層煙站人員工作生活條件，夯實煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎。

二、新安縣基層煙站存在的問題及原因分析

新安縣目前煙葉生產(chǎn)規(guī)模較小。近年，煙葉種植縮減至6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上2019年鐵門鎮(zhèn)煙站被撤并，煙農(nóng)種煙積極性受挫，種煙面積下滑。全縣種植面積僅剩333.33 hm2，收購總量計劃1萬擔，煙站無論是硬件建設還是管理手段均與先進產(chǎn)區(qū)有不同程度的差距。尤其是曹村鄉(xiāng)煙站基礎設施建設落后，不適應煙葉生產(chǎn)標準化、規(guī)?；⑿畔⒒?、服務專業(yè)化發(fā)展的要求。新安縣煙站人才隊伍建設也相對滯后，與日新月異的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設要求不相適應。在管理方面，基礎管理薄弱問題也影響到基層煙站服務功能的體現(xiàn)。

（一）煙站配套設施建設落后

新安縣基層站點由于部分設施配備不全，車輛配備不足，在很大程度上影響了職工工作的積極性，不利于各項工作的開展。有些站點還在租用其他單位的場所辦公和收購煙葉，辦公和生活條件簡陋，給職工的工作生活帶來不便，難使職工安心工作。收購場地小，庫房面積不足，功能不配套，也影響煙葉收購等工作的開展，對收購等級質量也有一定影響，一定程度上挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性。

（二）人員素質有待提高

1.新安縣煙葉隊伍老齡化程度較高，平均年齡接近55 歲。大部分職工臨近退休，工作缺乏主動性和進取心，傳統(tǒng)思維、惰性思維較為突出，責任心不強，影響著工作的有效落實。而且后繼力量薄弱，人才匱乏，嚴重制約著煙葉生產(chǎn)和收購經(jīng)營工作的正常開展及煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的健康穩(wěn)定。

2.新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作要求在不斷提高，煙葉生產(chǎn)過程要標準化操作、痕跡化管理，從粗放管理逐漸向精準管理過渡，這對基層工作人員素質的要求又提升了新的高度。全縣煙葉部門職工33 人，僅有3人為本科學歷，大部分為高中學歷。由于基層工作人員文化程度偏低，雖然在煙葉生產(chǎn)技術方面有豐富的經(jīng)驗，但是理論水平有限，且在電腦操作方面的問題尤為突出。有的煙站僅有1 名能夠熟練操作電腦的人員，有的煙站甚至于1 名也沒有，這對煙葉生產(chǎn)精準管理、煙農(nóng)戶籍化管理、煙葉動態(tài)管理造成了極大的困難。

3.煙葉生產(chǎn)收購工作長期依靠外聘人員，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于他人的尷尬局面。初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新安縣煙站長期在崗職工為20 多人，生產(chǎn)期間需聘請農(nóng)技員10 人，占比1/3；收購期間需聘請80 多人，占比4/5。由于基層煙站人員嚴重不足，正式員工與外聘人員比例懸殊較大，加上外聘人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，綜合素質偏低，技術水平參差不齊，責任心不強，給煙葉生產(chǎn)收購帶來一定的管理難度，同時也造成煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、停滯不前。

（三）缺乏相應的激勵機制

目前，新安縣煙站管理中存在工作職責繁多、自主權限過小、激勵效果不佳等問題。主要表現(xiàn)為煙站隊伍在履行大量職責的同時，沒有賦予相應的權限和激勵政策，導致煙站隊伍主體功能難以充分發(fā)揮。有的年輕職工工作多年得不到提拔，逐漸產(chǎn)生了惰性心理，工作上不求有功、但求無過，積極性不高；有的老職工認為為企業(yè)服務了幾十年，感覺工作干好干壞一個樣，沒有什么前途可言。一些考核辦法流于形式，不能體現(xiàn)出公平公正的原則，沒有真正起到督促、獎罰的效果。因此，現(xiàn)階段的激勵政策忽視了激勵對象與工作責任義務的配套，激勵的方式和手段應該隨著員工需要的變化而有所更新。

（四）煙站管理模式有待改革創(chuàng)新

目前，基層煙站管理與精細管理相比還有一定差距?；鶎訜熣竟芾砣藛T思想觀念比較傳統(tǒng)，又缺少系統(tǒng)的培訓，只是被動地接受上級指導，自我管理能力和科學管理水平以及管理創(chuàng)新意識相對較弱。基層煙站對市、縣級的管理制度和措施宣傳落實不力，加上當前考核激勵機制還不太健全，造成工作氛圍不夠濃厚，基層煙站人員主觀能動性不強，管理難于到位。

三、加強基層煙站建設與管理的建議

加強基層煙站建設與管理，要堅持以硬件帶軟件，以規(guī)范促發(fā)展。同時，要堅持以軟件促硬件，以管理促效率。主要從以下幾點做起：

（一）改善基礎設施，實現(xiàn)基層煙站建設標準化

積極完善基層煙站基礎設施建設，對照國家煙草專賣局標準和河南省局煙站建設設計方案，對功能不全的收購站，在原有基礎上進行改造和完善，對重新規(guī)劃建設的標準化煙站，做到功能齊全、流程優(yōu)化、經(jīng)濟適用、便于管理，將煙站建成集生產(chǎn)指導、煙葉收購、物資供應、煙農(nóng)培訓、科技宣傳、生活辦公于一體的標準化綜合煙站。落實“安全第一”的工作方針，配備相應的設備設施，保障生產(chǎn)物資和收購煙葉的安全，使員工能安心堅持在煙站工作和生活，使煙農(nóng)到站咨詢、購買農(nóng)資、交售煙葉能有在家的便利和感受。

（二）重視人力資源管理

人力資源是企業(yè)最寶貴的財富，只有加強人力資源管理，充分發(fā)揮人力資源的能動性，才能促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，要堅持以人為本，重視并加強人力資源建設，特別是要著重解決目前基層煙站人員數(shù)量不足、結構不合理這一制約煙葉發(fā)展的突出問題。

1.加大引進高素質人才。全縣煙葉隊伍老齡化程度較高，文化程度偏低，電子設備的操作應用僅有二三人精通，無法滿足當前煙站精細化管理要求。應盡快引進符合條件的高素質人才，以充實基層煙站隊伍力量，緩解人員老化、結構斷層問題。

2.優(yōu)化組合煙站人員，合理安排好各個崗位。俗話說“尺有所短，寸有所長”，形象地反映了當前基層煙站人力資源的現(xiàn)狀。因此，煙站人員最好是老中青搭配，如基層工作經(jīng)驗豐富的老員工加上學習能力較強但缺乏經(jīng)驗的年輕員工。同時，盡量配備具有微機信息操作專長方面的人才，才能為新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作向精準管理過渡打下基礎。

3.煙葉生產(chǎn)收購的主要崗位均由正式職工擔任，逐漸減聘直至不外聘技術人員，把煙葉發(fā)展的主動權和核心技術業(yè)務牢牢掌握在煙草企業(yè)職工手中。

4.完善明確的激勵與約束機制，充分調(diào)動煙站員工的積極性。一是制定技能等級、工作實績、工作年限相結合的績效考評辦法，對先進個人可上調(diào)某個工資檔次。二是營造員工樂于到基層工作的氛圍，如鼓勵年輕員工到基層鍛煉，在薪酬設置、干部選撥、技術職務評聘等方面進一步傾斜基層等。

（三）提升煙站管理水平

1.市、縣級公司要落實“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，將工作重點放在指導和監(jiān)管煙站提高自我管理能力上來，做到抓大放小、創(chuàng)新促活，賦于基層煙站必要的管理職能和相應的管理權限。將具體工作落實權下放至煙站，要重視細節(jié)管理，但不要在細節(jié)上求全責備。

2.遵循上級煙草行業(yè)指導意見，結合河南省局專項巡查發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改本地實際的管理體系，用紀律和制度管人，按照規(guī)范和流程做事，明確崗位職責，切實堵塞管理漏洞，提高執(zhí)行力，使煙站的各項工作建立在明晰的崗位職責、規(guī)范的規(guī)章制度和嚴格的紀律約束之上。

3.加強煙站管理人員系統(tǒng)性培訓。煙葉的生產(chǎn)、收購是基層煙站的主要職責，而煙站站長是基層單位的管理者，全面負責煙葉收購站的各項工作，其領導的煙站職工團隊是煙葉原料保障任務的執(zhí)行者。因此，加強煙站站長團隊的科學管理水平以及管理創(chuàng)新意識的培訓學習尤為重要，不僅有利于將來煙站更加科學、合理、規(guī)范的管理，而且有利于及時把握當前煙草發(fā)展的趨勢，了解煙葉生產(chǎn)的創(chuàng)新性技術，更高效地完成目標任務。

總之，加強基層煙站管理建設，需要政府綜合施策、多管齊下，從人才隊伍、煙站設施、科學管理、提高服務水平等多個方面入手，全面提升煙站管理水平，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。