吳玉潔

摘要：近年來我國國土開發(fā)和空間治理取得了明顯進展，但區(qū)域空間開發(fā)失衡、城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構、產(chǎn)業(yè)空間布局失當、空間缺乏統(tǒng)籌等問題仍然突出，降低了發(fā)展質(zhì)量，影響到國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在建立責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的大背景下，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理解也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵紤]土地、人口、產(chǎn)業(yè)、稅收、基礎設施建設、公共服務、金融等具有復雜內(nèi)在關系的片區(qū)綜合開發(fā)。本文以西安高鐵東城片區(qū)為例，結(jié)合項目背景、片區(qū)定位對片區(qū)設計要點進行思考。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;片區(qū)設計;交通;產(chǎn)業(yè);品質(zhì)

引言

城市設計是營造美好人居環(huán)境和宜人空間場所的重要理念與方法，是國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國土空間規(guī)劃建設管理的全過程。人居環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活和交往的空間場所，也是社會進步、科技發(fā)展和文化傳承的重要載體。城市設計基于人居環(huán)境多層級空間特征的系統(tǒng)辨識，多尺度要素內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用設計思維，借助規(guī)劃傳導，通過政策推動，優(yōu)化國土空間的整體布局，塑造城市形態(tài)，營造宜人場所，提升國土空間品質(zhì)，塑造美好人居環(huán)境。

1.市級國土空間規(guī)劃基本定位

2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），確立了新時期“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，并將其作為國家空間發(fā)展的指南、各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

根據(jù)《若干意見》，市級國土空間規(guī)劃既要細化落實上位國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略部署，也要謀劃地方發(fā)展，明確本級國土空間開發(fā)利用、保護修復的具體安排，承擔著“承上啟下”作用，是國家意志和省級戰(zhàn)略逐級落實的關鍵節(jié)點，是引導地方開發(fā)建設行為的重要指南，是助力新時期國土空間規(guī)劃體系構建與實踐探索的重要陣地。

目前我國各級部門所涉及的規(guī)劃繁多，每一類設計國土空間的規(guī)劃都會衍生出自己的規(guī)則體系。在各級部門的系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學的、合理的，但是多類規(guī)則在同一國土空間疊加后，可能就會產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及混亂。

因國土空間具有唯一性，故國土空間規(guī)則重塑是綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，需科學劃定“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間”三類空間和“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，并以“三區(qū)三線”為基礎載體，整合優(yōu)化目前各類空間規(guī)劃。

2. 片區(qū)設計思考

2.1設計背景

西安作為國家內(nèi)陸地區(qū)開放新高地，是我國實現(xiàn)國土東西雙向均衡的重要城市。承載著推動我國與亞非歐國家廣泛交流和合作的重要職責，也承擔著引領西部城市發(fā)展的重要使命。在規(guī)劃中，京昆通道、包海通道、路橋通道等三條國家級高鐵干線在西安交匯，形成了以西安為中心的“米字形”高鐵網(wǎng)絡樞紐。

2.2片區(qū)定位

隨著城市發(fā)展的不斷變化，高鐵東城片區(qū)已逐步被納入中心城區(qū)，承擔更加重要的城市職能。經(jīng)四輪城市總體規(guī)劃修改優(yōu)化后的中心城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色。

高鐵東城片區(qū)位于九宮格局東部和東南部的交界處，西安東站也將承擔串聯(lián)東部城市功能，擴展中心城區(qū)職能的重要意義。

如何將片區(qū)打造成西安踐行高質(zhì)量發(fā)展，立足新階段、貫徹新理念、融入新格局的重要實踐地和展示窗口，也是該片區(qū)規(guī)劃設計的關鍵。

2.3設計思考

2.3.1破解交通瓶頸

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對區(qū)域交通和片區(qū)交通、到發(fā)交通和過境交通、車行交通和人行交通進行合理協(xié)調(diào)，打造快園慢城、內(nèi)暢外聯(lián)、品質(zhì)出行的交通體系。

區(qū)域互聯(lián)，加強交通廊道研究，構建互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡，融入大西安快速交通體系，破局區(qū)域交通孤島窘境。

立體分流，布局多級路網(wǎng)，分流樞紐交通、片區(qū)交通、過境交通，實現(xiàn)交通有序集散。構建多維慢行網(wǎng)絡，消解東三環(huán)和高鐵線切割，倡導綠色健康出行。

智慧交通，建立多層次、立體化換乘體系，提高公共交通出行效率;布局5G網(wǎng)絡、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智能停車、無人公交等，構建高鐵東城智慧出行新模式。

2.3.2打造價值高地

立足西安長遠發(fā)展目標，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局特征、高鐵站圈層發(fā)展規(guī)律及綜合樞紐周邊發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃和布局樞紐功能、外向功能與城市功能。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取特色發(fā)展、互補發(fā)展、分期發(fā)展的實施策略，根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦特點，以及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和機遇，做好合理預留，緊跟時代脈絡。

聚焦核心區(qū)，深挖樞紐的開放經(jīng)濟潛力，拓展規(guī)劃區(qū)創(chuàng)新策源力。依托核心區(qū)，構建宜老宜少、宜居宜業(yè)、數(shù)字賦能的站城發(fā)展新格局。以國際交往、門戶商務、城市展示等功能開啟西安發(fā)展的新篇章，全面激發(fā)片區(qū)新活力。

2.3.3建設品質(zhì)新城

從功能配比入手，打造窄馬路、密路網(wǎng)道路體系，創(chuàng)建歷史人文、自然生態(tài)、山水交融的美好環(huán)境。

從區(qū)域品質(zhì)入手，提升片區(qū)空間品質(zhì)，展現(xiàn)片區(qū)獨特風貌，尊重兩塬夾一川的自然基底，保護生態(tài)廊道，預留城市風道，完善生態(tài)網(wǎng)絡。

從實施現(xiàn)狀入手，做實做細基礎工作，在規(guī)劃編制過程中對主要技術指標，如綠化率、建筑后退紅線、道路管網(wǎng)設置都要貫徹高標準。以人為本，踐行TOD模式，引導城市集約發(fā)展。

3. 規(guī)劃設計解決策略

3.1打破設計思維定勢

在城市設計及國土空間規(guī)劃編制過程中，設計人員作為規(guī)劃設計核心，其思維方式具有非常重要的意義。如果設計人員自身陷入了思維怪圈，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度開展相關工作，則很容易導致設計方案及城市規(guī)劃顯得枯燥和單調(diào)。

采用大量的剛性結(jié)構來建設，或通過道路方式進行隔離，容易失去自然生態(tài)美觀和諧的效果。而過多的道路綠化效果，則又會對道路本身的使用產(chǎn)生影響，無法滿足居民的正常需求。道路阻隔了自然空間與城市，也會造成城市街道的空間環(huán)境過于匱乏，街道景觀缺乏靈動感。積極改善設計思維和設計理念，加強對于城市空間進行因地制宜的設計，通過利用柔性邊界的方式來減少自然空間與城市之間的矛盾沖突，使得整個城市空間的建設更加和諧統(tǒng)一，讓設計理念與實際功能相互交融，形成景觀、建筑、規(guī)劃三位一體的設計思路。

3.2合理選擇設計視角

促進城市設計理念與國土空間規(guī)劃的和諧統(tǒng)一，需要進一步加強二者之間的關系，才能從法定規(guī)劃的角度促進規(guī)劃編制的整體效果。例如在城市設計的過程中，就應當對城市土地權屬及性質(zhì)進行判斷，明確土地開發(fā)強度以及開發(fā)規(guī)則，并且對城市具體建設項目以及地塊的應用情況進行合理的調(diào)整。由此可見，針對不同特點的片區(qū)、城市應當開展符合其基本定位的設計工作，并通過不同的設計方案來實現(xiàn)城市規(guī)劃與城市設計的相互融合。

4. 結(jié)語

西安是國家八縱八橫高鐵網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點，肩負一帶一路國家發(fā)展戰(zhàn)略使命。大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定了西進、中優(yōu)、東拓、北跨與南控的五大發(fā)展戰(zhàn)略與三軸四廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并將建設四主一輔樞紐體系以支撐大西安發(fā)展格局。開展片區(qū)城市設計研究，分層落實規(guī)劃管控要素，保障高效集約利用土地，是片區(qū)綜合開發(fā)前期工作的關鍵一步，也是推動全域規(guī)劃管理、繪制一張“藍圖”的重要工作。應遵循高點站位、科學規(guī)劃、精細設計的基本原則，著眼于項目的實施和運營，加強對技術資源、商業(yè)資源、科技資源的有效整合，呈現(xiàn)片區(qū)獨特風貌。