李娟輝

摘要：中國(guó)城市流浪人員已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，流浪乞討人員的源頭救助問(wèn)題讓政府部門(mén)力不從心，其原因主要是人力資源不足，流浪人員的反復(fù)性流浪等。面對(duì)這一難題，湘潭市Y區(qū)政府嘗試引入社工機(jī)構(gòu)參與流浪乞討人員的救助管理工作，采用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法來(lái)對(duì)這一弱勢(shì)群體開(kāi)展深入的救助服務(wù)。如何更好地運(yùn)用社工組織和其他公益團(tuán)體開(kāi)展好流浪人員救助服務(wù)，尋找更優(yōu)勢(shì)的救助路徑，充分發(fā)揮好社會(huì)民間組織的作用，這一救助形式也給我們帶來(lái)了思考。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員;社會(huì)問(wèn)題;社會(huì)工作

一、研究背景

本文調(diào)研的范圍限定在湘潭市Y區(qū)，流浪人員以老年人、殘疾人和未成年人居多。流浪乞討人員的存在很大程度上會(huì)給城市的形象打折扣，盡管政府已經(jīng)意識(shí)到流浪乞討者也是城市中的一種特殊人群，本著以人為本的思想，希望解決他們的居住問(wèn)題，但目前仍然停留在初步階段。本文希望結(jié)合所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解分析流浪乞討者流浪的根本原因、流浪乞討者現(xiàn)狀居住環(huán)境以及他們的真正需求，旨在為流浪乞討者在城市中提供一席之地。

（一）政府的政策的不完善

政府目前的政策不能解決流浪乞討者居住的實(shí)際需求，由于流浪乞討者對(duì)城市形象的影響很大，政府也試圖通過(guò)各種途徑去解決這個(gè)問(wèn)題。2003年8月1日實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討者救助管理辦法》并沒(méi)有從根本上解決他們的居住問(wèn)題，流浪人員救助站最多只負(fù)責(zé)提供十天的衣食住，再將外地人遣送回家。之后他們還是會(huì)想盡各種辦法去另一個(gè)城市乞討，然后又被遣送回家，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程。城市中依然有流浪乞討者，而且他們的居住問(wèn)題依然存在。

（二）救助站的暫時(shí)性

湘潭市政府希望借助救助站解決流浪乞討者的居住問(wèn)題。但是，救助站所處地點(diǎn)較為偏僻，不方便流浪討者的各種活動(dòng)，而且只能為流浪乞討者提供暫時(shí)性的居住。通過(guò)走訪救助和從流浪乞討者的訪談中可以判斷，流浪計(jì)者大多數(shù)流浪討者基本上是被“抓”去救助站的，很少有主動(dòng)求助救助站，廣大市民也并不知道對(duì)于街頭發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員可以求助救助站，宣傳力度不夠。

二、調(diào)研的主要方法

調(diào)研采取了現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷結(jié)合訪談、走訪相關(guān)部門(mén)的調(diào)研方法，以現(xiàn)場(chǎng)觀察和流浪乞討者訪談為主，走訪相關(guān)社區(qū)、救助站和民政局訪談為輔。

現(xiàn)場(chǎng)觀察：主要記錄流浪乞討人員白天活動(dòng)的區(qū)域，乞討的方式———主要在河?xùn)|廣場(chǎng)以及火車(chē)站較多，以職業(yè)乞討為目的居多。

問(wèn)卷結(jié)合訪談：主要以社區(qū)反復(fù)流浪的典型個(gè)案為調(diào)研對(duì)象，考慮到他們的文化水平以及身體各方面因素，進(jìn)行實(shí)地的問(wèn)卷結(jié)合訪談的調(diào)研，了解他們的基本情況、流浪的原因以及需求。

走訪相關(guān)部門(mén)：主要是走訪民政部門(mén)，了解政府對(duì)流浪乞討者所提供的救助。走訪湘潭市救助站和相關(guān)社區(qū)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)而從具體的社區(qū)了解流浪人員的實(shí)際狀況。另外走訪了相應(yīng)的村鎮(zhèn)，向廣大市民宣傳《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。

三、調(diào)研的思路

（一）現(xiàn)狀調(diào)研及分析

初步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，由于行乞?qū)ο笾饕槍?duì)的是市民，流浪乞討者主要集中在河?xùn)|廣場(chǎng)以及河西地下街及火車(chē)站附近。當(dāng)前湘潭市Y區(qū)2019年末全區(qū)戶籍人口總戶數(shù)為179090戶，總?cè)丝跒?08144人，其中男性人口253424人，女性人口254720人。2019年，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于5520元/年;殘疾人“兩補(bǔ)”不低于70元/月;救助水平不低于320元/月。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人和低保老人家庭適老化改造60戶;救治貧困重性精神病患者110名。為深入推進(jìn)湘潭市Y區(qū)社會(huì)救助工作，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員的救助保護(hù)，幫助其回歸家庭與社會(huì)，開(kāi)展“陽(yáng)光救助，讓愛(ài)回家”的項(xiàng)目，并根據(jù)該項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的問(wèn)題以及對(duì)湘潭市Y區(qū)流浪救助工作提出對(duì)策建議。

（二）對(duì)流浪乞討者進(jìn)行訪談

通過(guò)與社區(qū)主任的了解，對(duì)幾個(gè)反復(fù)流浪的乞討人員作為典型個(gè)案從源頭開(kāi)始救助。初次訪談地點(diǎn)是湘潭市中心醫(yī)院肝病科住院部，找到了反復(fù)流浪乞討者陶某，訪談中得知陶某目前身體狀況很差，一直住在醫(yī)院好幾個(gè)月，母親常年癱瘓?jiān)诖?，父親也因年邁在醫(yī)院住院，無(wú)暇顧及陶某的生活，生活所迫從而導(dǎo)致離家反復(fù)流浪。在了解社工此次的目的之后，陶某表示不怨政府，在其住院期間陸續(xù)有政府派工作人員看望過(guò)，對(duì)于在救助站接受救助的事情并沒(méi)有多說(shuō)，似乎有些戒備。在了解了大致情況后，社工告知陶某安心養(yǎng)病，一切都會(huì)好起來(lái)的，下次再來(lái)看她。

（三）對(duì)湘潭市市民訪談

出于社工的關(guān)注點(diǎn)在于流浪乞討者的源頭治理問(wèn)題，社工對(duì)市民進(jìn)行有關(guān)流浪乞討者相關(guān)態(tài)度的訪談。通過(guò)訪談得知80.09%的市民對(duì)流浪乞討人員表示同情;13.35%的市民對(duì)街頭的流浪乞討人員擔(dān)心精神不正?；蛘卟唤o予施舍會(huì)遭到攻擊;10.54%的市民對(duì)街頭流浪現(xiàn)象表現(xiàn)出冷漠;只有4.92%的市民對(duì)流浪乞討人員表示無(wú)法理解，感到很厭惡。面對(duì)城市乞討的“職業(yè)化”現(xiàn)象，公眾無(wú)法辨別真實(shí)流浪乞討者以及職業(yè)乞討者，希望獻(xiàn)上愛(ài)心，但也存在擔(dān)憂。因此，公眾對(duì)于流浪乞討者的態(tài)度較為親和，實(shí)施救助行為意愿較高。應(yīng)推進(jìn)流浪救助宣傳工作，加強(qiáng)流浪尋訪，促進(jìn)公眾對(duì)職業(yè)乞討與真實(shí)流浪者之間的差別，確保愛(ài)心不被利用。

（四）走訪救助站、民政部門(mén)及民警

社工選擇湘潭市流浪乞討人員救助站作為走訪對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)走訪觀察到救助站，房屋緊閉看不到流浪乞討者。對(duì)于外來(lái)的流浪乞討者，他們是將其送至救助站，幫助他們與家人或者戶口所在地政府聯(lián)系，遣送回原籍。原則上依據(jù)我國(guó)目前的關(guān)于流浪么計(jì)者的救助政策，不應(yīng)該出現(xiàn)流浪乞討這種行為。但事實(shí)是我國(guó)包括湖南在內(nèi)的大城市，確實(shí)存在越來(lái)越多的流浪乞討者。社工也通過(guò)走訪Y區(qū)民警來(lái)對(duì)他們的情況進(jìn)行了了解，民警告訴社工有一些以職業(yè)乞討為生的流浪乞討者物質(zhì)上挺富裕的，以討賺取生活費(fèi)為目的。

四、現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果總結(jié)

調(diào)查區(qū)域的流浪乞討者中以乞討居多，一類(lèi)是確實(shí)因?yàn)槟昀?、疾病或者遭遇天?zāi)人禍而失去勞動(dòng)能力和生活來(lái)源，這部分人在得不到國(guó)家的救助時(shí)，只能走上乞討求生之路;另一類(lèi)是本身具有動(dòng)能力且有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但為了補(bǔ)貼家用，常騙取世人的同情心獲取財(cái)富，借乞討發(fā)家致富，這一類(lèi)則屬于職業(yè)乞丐。

針對(duì)我國(guó)流浪乞討者中職業(yè)乞丐越來(lái)越多的國(guó)情，借鑒國(guó)外的管理辦法，提出符合湘潭市現(xiàn)狀的建設(shè)性建議。一是為在湘潭市內(nèi)以流浪乞討為生的入員建立個(gè)人檔案。除了基本信息之外還應(yīng)記錄是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);流浪乞討的原因、時(shí)間以及經(jīng)歷，用以鑒定其是否確需流浪乞討。二是對(duì)于具有勞動(dòng)能力或者享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的流浪乞討者實(shí)行禁止流浪行乞管理。將其送至救助站，提供不超過(guò)10天的住宿，以緩解其找工作等在城市生存下來(lái)的時(shí)間。三是給予符合以下條件之一的流浪乞討者乞討證。四是湘潭市政府應(yīng)積極爭(zhēng)取非利組織（紅十字會(huì)，志愿者協(xié)會(huì)、婦女救助協(xié)會(huì)等）的支持。基于非盈利組織與政府的使命和目標(biāo)是基本一致的，在減少這個(gè)政府財(cái)政支出的同時(shí)給予流浪人員更完善的救助。五是流動(dòng)性住房建設(shè)。在城市建設(shè)的過(guò)程中，社工不僅要考慮到通城市居民的需要，更多地要為生活在底層社會(huì)的弱勢(shì)群體著想?？梢圆扇〈顜づ窕蚩梢苿?dòng)性住房的方式，這樣既合理的利用了城市的用地，又解決了流浪乞討人員的居住問(wèn)題，從源頭治理，減少反復(fù)性流浪。

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