高 萌

內(nèi)容提要 自獨立以來，摩洛哥積極實行高等教育改革，逐步建立起比較規(guī)范且完善的高等教育制度，為人才培養(yǎng)、社會進步發(fā)揮了巨大作用。本文以摩洛哥政府面向2030年的《高等教育改革：戰(zhàn)略視角》報告為著眼點，首先分析摩洛哥高等教育發(fā)展長期面臨的內(nèi)部系統(tǒng)性困境，并進一步探尋此次高等教育改革采取的針對性策略，同時指出殖民歷史時期遺留下來的基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、教學語言沖突問題將成為牽涉改革成敗的核心挑戰(zhàn)。

進入21世紀以來，數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展在為人類社會帶來便利的同時，也加劇了各國之間的發(fā)展差距和數(shù)字鴻溝，知識、人才在國際競爭中的作用日益凸顯。為了迎接知識經(jīng)濟與數(shù)字革命帶來的挑戰(zhàn)，摩洛哥政府重視教育在人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)等方面的作用。2019年，摩洛哥教育、培訓與科研最高委員會（CSEFRS）發(fā)布了《高等教育改革：戰(zhàn)略視角》（Réforme de l’enseignement supérieur:perspectives stratégiques）的報告，具體規(guī)劃了2020—2030年十年間高等教育的改革方向，旨在彌補高等教育的系統(tǒng)性不足，提升大學的教學質(zhì)量、科研活力以及國際化水平，使高等教育成為該國數(shù)字化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。①CSEFRS.?Réforme de l’enseignement supérieur:perspectives stratégiques?,juin 2019.https://www.csefrs.ma/wp-content/uploads/2019/07/enseignement-supérieur-fr.pdf.Page consultée le 3 juin 2021.本研究將首先揭示摩洛哥高等教育改革主要的內(nèi)在動力，其次探究摩洛哥政府采取的針對性改革策略，最后分析影響此次改革成效的關(guān)鍵因素。

一、摩洛哥高等教育改革的背景

早在殖民者到來之前，摩洛哥就已經(jīng)有大學存在。公元859年建立的卡拉維因大學（University of Al Quaraouiyine）在幾個世紀的發(fā)展壯大中已經(jīng)逐步成為伊斯蘭世界重要的教育中心。但從辦學理念、組織模式及社會職能的角度而言，卡拉維因大學并不具備現(xiàn)代大學的特征，因為它將大多數(shù)人排除在大學教育之外，堅持知識的傳統(tǒng)形式而非探索新的科學發(fā)現(xiàn)，最終在一定程度上阻礙了社會的進步和科學的發(fā)展。獨立后，摩洛哥政府依據(jù)現(xiàn)代大學的模式對本國古典大學進行改造，并建立起比較規(guī)范且完善的高等教育制度。然而，政府在擴大高等教育規(guī)模、鼓勵科研創(chuàng)新、推動專業(yè)化人才培養(yǎng)、積極融入高等教育國際化浪潮的同時并未提供資金、人才、觀念、法規(guī)、制度等層面的相關(guān)支持，從而導致改革難以取得預期效果，甚至引發(fā)更進一步的教育問題，成為此次摩洛哥高等改革的內(nèi)在動力。

1.高等教育規(guī)模迅速擴大引發(fā)教育質(zhì)量滑坡問題

受古典大學精英主義的教育傳統(tǒng)及法國殖民統(tǒng)治時期嚴格的入學篩選制度的影響，高等教育長期是摩洛哥中上層階級的特權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，在獨立后的1955—1956 學年，摩洛哥高等教育機構(gòu)中本國學生僅有350 名。②Mekki Zouaoui.?L’enseignement supérieur depuis l’Indépendance.La dégradation de la qualité était-elle inéluctable??,2006.http://www.albacharia.ma/xmlui/bitstream/handle/123456789/31446/1231L%27enseignement%20secondaire%20dégradation.pdf?sequence=1.Page consultée le 8 juin 2021.經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定所需的本國人才極度缺乏，法國人則得以在社會發(fā)展的各領(lǐng)域中占據(jù)優(yōu)勢地位。為此，擴大高等教育規(guī)模，增加大學生數(shù)量，以培養(yǎng)工業(yè)化發(fā)展所需的專業(yè)人才，實現(xiàn)行政管理人員的“摩洛哥化”成為高等教育改革的必要之舉。

20世紀60年代，摩洛哥政府通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、為大學生提供獎學金支持、降低大學入學考試難度、準許高等教育機構(gòu)在高考前提前招收學生等措施，開啟了高等教育的大眾化進程。1965年至1975年，摩洛哥高等教育在學人數(shù)從6500 人增長至44000 人，增加了近6 倍。③Ibid.此后，高等教育入學率持續(xù)提高，從70年代的1%增長至80年代的9%，并于90年代穩(wěn)定在11%的水平。④Ibid.2009年至2012年，摩洛哥實行“國家教育緊急計劃”（Programme d’Urgence 2009—2012）期間，再次提出擴大高等教育規(guī)模的目標，采取了普及義務教育、完善大學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵建設(shè)私立大學等輔助性措施。2013年摩洛哥高等教育入學率達到22.5%，并于2018年繼續(xù)增長至38.1%，超過阿拉伯國家平均水平（32.4%），接近世界平均水平（37.9%）。⑤Naceureddine Elafrite.?1999—2019:Comment le Maroc a changé?.Medias 24,le 2 juillet 2019.https://www.medias24.com/universites-a-acces-ouvert-un-systeme-a-bout-de-souffle-3240.html.Page consultée le 5 juin 2021.

伴隨入學規(guī)模的迅速擴大，摩洛哥高等教育實現(xiàn)了由精英化向大眾化的過渡，但同時也面臨著教學質(zhì)量下降的問題。首先，政府并未在擴招的同時大力改善師資、校舍、圖書館等教學資源與辦學條件，直接影響教學質(zhì)量的提高。以師生比為例，國際慣用的高等學校教學質(zhì)量評估體系一般認為1∶14 的師生比最能保證教學效益。2001年至2016年，摩洛哥大學生數(shù)量增長了5 倍，但同期大學教師的數(shù)量僅增長了33%，師生比從1∶26 上升至1∶57，遠低于國際標準，影響了實際教學效果。⑥CSEFRS.?L’enseignement supérieur au Maroc:efficacité,efficience et défis du système universitaire à accès ouvert?,octobre 2018.https://www.csefrs.ma/publications/lenseignement-superieur-au-maroc/?lang=fr.Page consultée le 3 juin 2021.此外，政府為了快速增加大學生數(shù)量，降低入學標準和門檻，犧牲生源質(zhì)量，最終不利于培養(yǎng)高質(zhì)量人才。2016年摩洛哥教育部開展的“全國學生共同基礎(chǔ)評估項目”（Programme National d’évaluation des Acquis des élèves du tronc commun）的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分在讀大學生并未掌握義務教育和高中階段所規(guī)定的各項基本能力與知識技能，從而難以應對大學階段的學習任務。⑦CSEFRS.?Programme national d’évaluation des acquis des élèves du tronc commun?,février 2017.https://www.csefrs.ma/publications/programme-national-devaluation-des-acquis-des-eleves/?lang=fr.Page consultée le 5 juin 2021.卡薩布蘭卡大學（Université de Casablanca）的內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012—2013 學年的入學新生中僅有3.24%的學生高中會考成績?yōu)閮?yōu)異，70.78%的學生成績僅為合格。⑧摩洛哥高考成績評級分為四檔：優(yōu)秀（très bien），良好（bien），中等（assez bien），合格（passable）。

由于高校專業(yè)設(shè)置不合理、教學質(zhì)量下降，摩洛哥大學生的專業(yè)技能與社會對知識勞動者的需求結(jié)構(gòu)存在錯位，與技術(shù)工人相比，擁有更高學歷的大學畢業(yè)生反而更難以找到合適的工作，“知識失業(yè)”的問題凸顯。2018年摩洛哥高級計劃委員會（Haut-Commissariat au Plan）的統(tǒng)計顯示，未獲得任何文憑的人群失業(yè)率僅為3.3%，中等教育畢業(yè)生失業(yè)率為13.5%，而高等教育畢業(yè)生失業(yè)率則高達22.9%。⑨Haut-commissariat au plan.?Taux de ch?mage national selon le dipl?me?,le 11 juin 2019.https://www.hcp.ma/Taux-dechomage-national-selon-le-diplome_a267.html.Page consultée le 16 juin 2021.更高的學歷并未促進大學生就業(yè)，反而給其帶來更加嚴峻的就業(yè)形勢，大學由此被稱為“失業(yè)工廠”（usine à ch?meurs）。

2.高等教育科研投入不足導致科研力量薄弱

獨立后，面對全國專業(yè)人才緊缺的局面，摩洛哥政府首先將大學視為培養(yǎng)合格勞動力的教學機構(gòu)，而非開展前沿研究的智力中心，高等教育的科研職能長期被忽視。直到1998年，摩洛哥政府在高等教育部中設(shè)立國家科研管理秘書處（Secrétariat d’état à la Recherche），專門負責規(guī)劃各學科領(lǐng)域的科研活動及分配各項科研經(jīng)費，大學內(nèi)的科研活動才在開始在政府的支持下發(fā)展起來。

在各類型的高等教育機構(gòu)中，公立大學是開展科研活動的主要陣地，公立大學的教職員工與研究生是推動科學技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，私立大學與“大學?！保℅rande école）旨在培養(yǎng)能夠適應市場需求的專業(yè)化、應用型人才，因而以教學為主要任務，科研產(chǎn)出較少。但是公立大學內(nèi)部始終面臨著科研經(jīng)費缺乏、科研投入不足的問題。首先，公立大學科研資金來源渠道單一，難以為科研活動提供充足的資金保障。在摩洛哥中央集權(quán)的高等教育管理體制下，高?？蒲薪?jīng)費嚴重依賴政府投入，政府財政撥款在大學科研經(jīng)費比例中占72%，而經(jīng)合組織國家近一半的科研經(jīng)費則來自企業(yè)研發(fā)投入。其次，在高校招生規(guī)模急劇擴大的背景下，教育經(jīng)費在學校內(nèi)部分配不合理，科研支出比例不足。為了應對在校師生數(shù)量的快速增長，高校的空間、設(shè)備設(shè)施等硬、軟件設(shè)施需要同步得到改善。在公立大學中，約有85%的高等教育發(fā)展資金被用于公寓修繕、設(shè)備更換等經(jīng)常性支出，僅有1.41%的教育經(jīng)費被用于支撐科研活動。⑩Ibid.2017年,摩洛哥總體科研投入占國民生產(chǎn)總值的0.8%，盡管在非洲國家排名第三，僅次于埃及和南非，但仍遠遠落后于經(jīng)合組織國家2.3%的平均科研投入水平。?Ibid.

由于難以解決科研經(jīng)費缺乏的問題，摩洛哥科研人才流失嚴重，科研隊伍建設(shè)緩慢。一方面，科研隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年研究員數(shù)量不足。2018年，摩洛哥高校中大約共有3.5 萬名科研人員，但其中接近一半的人員超過55 歲，34 歲以下的科研人員比例僅占4%。另一方面，科研隊伍學科構(gòu)成不完善，人文社科專業(yè)的研究人員比例遠超科技專業(yè)，占比約為40%，信息技術(shù)、醫(yī)學方面相關(guān)人才尤為緊缺,分別占比21%和5%。?ENSSP.?Annuaire statistique de l’enseignement supérieur au Maroc 2017-2018?,le 11 décembre 2018.https://www.enssup.gov.ma/storage/statistique/1.l’enseignement%20supérieur%20en%20chiffre%20%202017-18.pdf.Page consultée le 16 juin 2021.

在此背景下，摩洛哥高等教育科研力量仍舊比較薄弱。由康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同整理發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”（Indice mondial de l’innovation）對全球131 個國家及地區(qū)的科研創(chuàng)新能力進行了排名。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，摩洛哥總體創(chuàng)新指數(shù)位列全球第76，在阿拉伯國家中排名第八，落后于卡塔爾、科威特、巴林等海灣國家；其中，知識技術(shù)產(chǎn)出、科研人才資源、科技成果轉(zhuǎn)化三方面的表現(xiàn)力明顯落后于西亞及北非地區(qū)的其他國家，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)出不足的主要因素。?WIPO.?Global Innovation Index:Morocco?,le 10 juillet 2018.https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2018-profile32.pdf.Page consultée le 18 juin 2021.在科研成果產(chǎn)出層面，2018年，全球共有400 萬份科研成果出版，其中，摩洛哥僅占0.2%，在全球排名第58 名，落后于南非、埃及、阿爾及利亞、突尼斯等非洲國家。就科研成果的影響力而言，2018年，摩洛哥在世界排名前100 科學期刊的文章發(fā)表數(shù)量僅占0.07%，在全球申請的330 萬項專利中僅占0.08%。?Souad Badri.?La Recherche &Développement au Maroc:Réalités et perspectives?. Le Matin, le 26 juillet 2020.https://lematin.ma/journal/2020/recherche-developpement-maroc-realites-perspectives/341580.html.Page consultée le 18 juin 2021.

3.高等教育的依附地位阻礙國際化的發(fā)展

由于現(xiàn)代高等教育肇始于西方國家，摩洛哥政府在建設(shè)本國高等教育時不可避免地借鑒了西方的理念和做法。一方面，20世紀80年代，在世界銀行和國際貨幣基金組織“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”的倡導下，摩洛哥政府對高等教育進行了市場化、分權(quán)化、私有化的改革，并重建了課程教學體系，實行了國際主流的模塊教學模式和美國式學期制，還引進了新型的學士學位—應用型文學學士，以此建立起與國際接軌的高等教育體系。另一方面，作為前法屬“保護國”，摩洛哥政府一貫注重與歐洲，特別是法國的高等教育國際合作。為此，在博洛尼亞進程開啟后，摩洛哥政府于2002年引進了歐洲的學士、碩士、博士三級學位體系，使本國的學位結(jié)構(gòu)、學術(shù)標準與歐洲保持一致。

這一系列改革舉措雖然增加了摩洛哥高等教育制度的國際可比性，為摩洛哥學者、學生在非洲大陸，乃至全球范圍內(nèi)的國際交流提供了有力支持，但實際上僅僅復制和移植了西方大學的制度和模式，并未充分考慮本國社會的發(fā)展需要。阿特巴赫（Philip Altbach）根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的依附理論指出，世界高等教育體系是不平等的，西方國家由于掌握了高等教育的學術(shù)標準、學術(shù)語言、研究興趣與發(fā)展模式，因而處于中心位置，發(fā)展中國家處于邊緣位置，并不斷朝向中心方向的趨近，但由于其教學科研過程的加工性和移植特征而喪失了發(fā)展的自主性，所以在追趕中心的過程中日益被打入更加遙遠的邊緣，二者之間的不平等關(guān)系將日益強化。?劉淑華，楊旭.《再評高等教育依附理論——基于印度近30年來的高等教育國際化現(xiàn)實》.高等教育研究，2018，39（06）89—96.

摩洛哥仿照西方大學的辦學理念、學校組織結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學方式等進行改革的同時，并未增強本國高等教育機構(gòu)的國際競爭力，反而成為西方高等教育機構(gòu)的依附品，喪失了在國際化浪潮中的主動權(quán)。人員流動方面，大批師生單向度地從摩洛哥前往西方發(fā)達國家留學工作，造成了不可彌補的人才外流和智力資源損失。2018年，摩洛哥出國留學的學生人數(shù)超過6 萬人，法國、烏克蘭、德國、加拿大是摩洛哥學生前五大出國留學目的國；同年，赴摩洛哥留學的外國學生人數(shù)僅為1.9 萬人，其中接近85% 的學生來自撒哈拉以南的非洲國家，加蓬、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾是摩洛哥前三大留學生源國，可見摩洛哥高等教育對于西方國家的吸引力嚴重不足。??Mobilité internationale des étudiants marocains?.Challenge,le 24 octobre 2020.https://www.challenge.ma/mobilite-internationale-des-etudiants-marocains-la-destination-france-162505/.Page consultée le 18 juin 2021.國際合作方面，國際組織及西方國家的教育援助政策和國際交流項目往往暗含了諸多附設(shè)條件，并通過財政、技術(shù)等方式?jīng)Q定著摩洛哥高等教育政策，摩洛哥高等院校往往只是弱小的伙伴，無法成為平等的參與者，更難以創(chuàng)造性地發(fā)揮領(lǐng)導作用。?萬秀蘭.《非洲高等教育國際化的特點分析》.比較教育研究，2012，34（06）：19—23，37.

二、摩洛哥高等教育改革的策略

2019年摩洛哥政府發(fā)布的《高等教育改革：戰(zhàn)略視角》報告（以下簡稱報告）正視了以往高等教育改革中經(jīng)費、設(shè)施、人才等教育資源支持力度不足、制度設(shè)計缺乏自主性的問題，結(jié)合全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下2030年前國內(nèi)勞動力市場及社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，從資源、教學、科研、制度層面為高等教育改革指明方向，使高等教育更加順應時代與社會的前進方向。

1.資源層面：為教學科研活動提供充足的經(jīng)費與人才保障

培養(yǎng)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才是摩洛哥面向2030年高等教育改革的首要目標。報告指出，在高等教育規(guī)模急劇擴大的背景下，優(yōu)化并改善高校教學資源與辦學條件是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要之舉，要求政府為教學科研活動提供充足的經(jīng)費與師資保障。為了有效解決各類大學之間財政撥款分配不均、公立大學教育科研經(jīng)費短缺的問題，摩洛哥將從以下層面改革大學經(jīng)費籌措模式：一，擴展高等教育資助渠道和經(jīng)費來源，鼓勵社會力量向大學捐款，并對捐贈款項免稅；二，轉(zhuǎn)變高校教育經(jīng)費的配置方式，增加對優(yōu)秀人才培養(yǎng)和國家發(fā)展相關(guān)的投資，以此提高等教育質(zhì)量和競爭力；三，探索并實施必要的成本分攤機制，在增加經(jīng)費預算投入的同時，優(yōu)化財政撥款效率；四，建立大學基金會，支持大學自主進行資金管理；五，重視加強校友聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮校友會對大學發(fā)展的積極貢獻。此外，摩洛哥政府鼓勵大學從國際一流大學的良好實踐中汲取靈感，采取適應本國的環(huán)境的融資舉措。

為了解決大學教師短缺的問題，報告還鼓勵大學設(shè)立更多的數(shù)學、法語和英語教學的學士學位，并完善人才選拔程序和大學教師資格準入機制，允許這些專業(yè)的優(yōu)秀本科生成為大學教師。同時，政府將建立專門的大學教師教育培訓機構(gòu)，支持開展教師教育相關(guān)研究，開發(fā)大學教師教育課程，從而為大學教師提供崗前與在職培訓，使大學教師具備基本的能力及應對社會變革和自主更新知識的需要。

為了加快大學內(nèi)部科研隊伍的建設(shè)，報告強調(diào)大學教學與科研之間的平衡，并以此塑造大學教師的職業(yè)角色與職業(yè)認同，使其肩負起教師和研究人員的雙重角色；同時還鼓勵大學采取多種方式引進高水平的科研人才，例如與博士生簽約、聘請國外教授、鼓勵本國大學教師出國研修等。

2.教學層面：著力推進高等教育教學內(nèi)容與課程體系改革

構(gòu)建終身學習的人才成長通道是摩洛哥面向2030年高等教育改革的核心關(guān)切。當前，以數(shù)字信息技術(shù)為代表的科學技術(shù)迅猛發(fā)展，科學知識激增，新學科不斷涌現(xiàn)，給世界各國高等教育的教學內(nèi)容選擇和課程體系設(shè)置提出了新的要求。報告認為，高等教育改革不僅應使大學生掌握現(xiàn)代科技的最新成果，還應使其具備終身學習的能力。為了使學生能夠應付變化極快而又日趨復雜的社會生活和勞動力市場，大學不應變成學生接受教育最后的階段，而應注重學習方法的教授和學生品格的塑造；大學內(nèi)的課程設(shè)置應強調(diào)各學科知識間的聯(lián)系性和整體性，而非加強單一學科知識的系統(tǒng)性,以減少過分專業(yè)化所帶來的缺陷。為此，報告將高等教育教學改革置于關(guān)鍵地位。首先，大學的教學內(nèi)容應加強工具性、應用性知識的教授，實習課程、科學課程與職業(yè)課程在大學課程體系中的比重也應有所提升。

其次，學生實踐活動應為教學改革提供補充與支持。作為大學最重要的利益相關(guān)者群體，學生通過勤工助學、學生助理等渠道參與大學事務能夠增強公民意識，獲得將來職業(yè)發(fā)展所需的必要經(jīng)驗。報告要求大學在圖書館、實驗室、學校管理辦公室等機構(gòu)設(shè)置學生崗位，事先確定招聘需求與能力要求以供學生選擇，為學生提供工作報酬，使部分未得到獎學金補助的學生能夠同樣得到資助。

同時，作為新一輪教學改革的有力推動者，大學教師應該在提升自身專業(yè)知識水平的同時，掌握跨學科的知識和基本的教學技能，以及信息化教學設(shè)備的使用，從而在教學活動中更好地幫助學生整合知識結(jié)構(gòu)，擴大學生的基礎(chǔ)知識面，并使其形成社會交往所必需的情感與價值基礎(chǔ)。

最后，大學必須營造良好的校園環(huán)境。健康有益的校園環(huán)境能有效解決大學輟學率高、校園暴力頻發(fā)、政見不同引發(fā)的學生沖突等現(xiàn)象，為教學改革提供物質(zhì)與精神層面的保證。良好的校園環(huán)境包括硬件設(shè)施與文化氛圍兩個方面。摩洛哥大學將一方面加強學校圖書館、教學設(shè)備、宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供好的硬件環(huán)境，為師生的學習和生活提供保證；另一方面開展例如健康宣傳活動、戲劇演出、詩歌競賽、音樂節(jié)等的文化類、體育類活動，培養(yǎng)大學師生的文化素養(yǎng)、審美能力以及社會活動能力。為了保證學生的大規(guī)模參與，摩洛哥還將非學術(shù)性的課外文體活動納入教學培養(yǎng)大綱與評估體系，從而使學生能夠真正從活動中受益。

3.科研層面：激發(fā)高等教育機構(gòu)的科研效率與活力

提高大學科研水平是摩洛哥面向2030年高等教育改革的必要之舉。近十年來，摩洛哥積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)現(xiàn)代化，逐步與國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應。當前全球范圍內(nèi)數(shù)字信息技術(shù)快速發(fā)展，給人類社會帶來了前所未有的變革。在此背景下，高等教育不僅要承擔起傳播科學文化知識、培養(yǎng)人才的職能，還要把科研創(chuàng)新作為主要任務，站在時代前沿，創(chuàng)造和發(fā)展科技文化，成為社會的智力中心。為此，摩洛哥政府希望加強大學科研的效率與活力，開展信息技術(shù)等領(lǐng)域的前沿研究，推動本國社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，避免因錯過發(fā)展機遇而拉大與其他國家之間的數(shù)字鴻溝。報告提出，政府應從頂層設(shè)計層面為大學科研活動戰(zhàn)略提供方向和資金支持，保證研究人員快速獲取國際科研創(chuàng)新的動態(tài)，站在科技發(fā)展的最前端，為國家發(fā)展計劃（工業(yè)加速計劃、綠色摩洛哥計劃等）及可持續(xù)發(fā)展目標提供技術(shù)支持。

報告還將研究生教育視為科研發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)研究生教育必須吸引并培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為科研活動提供后備支持。一方面，政府應重塑研究生教育的培養(yǎng)模式，將科研貫穿至研究生教育的全過程，使研究生教育為大學的科研發(fā)展服務。另一方面，大學應設(shè)立研究補助金、公司補助金（bourse en entreprise）等科研獎勵措施，增加卓越補助金（bourse d’excellence）的受益范圍及受益人數(shù)，鼓勵研究生開展本專業(yè)領(lǐng)域的前沿研究；大力促進研究生的國際流動，為其提供國際交流學習、實習的機會以及資金支持，推動科研領(lǐng)域的國際合作。為了保證研究生教育的質(zhì)量與效率，政府同時應調(diào)整研究生教育的組織管理模式，將研究生教育置于大學行政管理體制的中心，給予研究生管理組織一定的自主權(quán)，建立博士教育中心（Centre Doctoral）等專業(yè)機構(gòu)，負責制定研究生教育的質(zhì)量監(jiān)測標準，并在國家評估中心的主導下對研究生教育結(jié)果進行評估。

4.制度層面：探索立足本土的高等教育國際化路徑

增強高等教育的開放性是摩洛哥面向2030年高等教育改革的重點內(nèi)容。在國際高等教育一體化進程加速推進的背景下，報告認為摩洛哥應立足本國大學的發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛吸收發(fā)達國家大學發(fā)展的先進經(jīng)驗，通過制度層面的改革，實現(xiàn)對借鑒及依附的超越，探索出適合本土環(huán)境的高等教育國際化路徑。首先，建立以學分制度和國家資格框架（Cadre national de qualifications）為基礎(chǔ)的國際學歷學位互認制度是促進學生國際流動的根本。依據(jù)報告的相關(guān)倡議，摩洛哥大學將實行學分制、彈性學制和自主選課相結(jié)合的舉措，建構(gòu)起多元化的課程結(jié)構(gòu)體系，使學生不僅僅局限于本專業(yè)的課程學習，而得以選修跨學科課程，參加各類綜合實踐活動，并為其國際流動過程中的學分互認轉(zhuǎn)換提供便利。制定國家資格框架能夠增強摩洛哥各教育機構(gòu)之間的聯(lián)系，尤其是職業(yè)教育和培訓機構(gòu)與高等教育機構(gòu)之間的聯(lián)系，解決國際教育交流中教育結(jié)構(gòu)和學習成果缺乏透明度的問題，從而促進學生在不同教育機構(gòu)之間、不同國家之間的流動。

此外，完善去中心化、分權(quán)化的高等教育管理體制是國際化發(fā)展順利推進的關(guān)鍵。報告從大學自治、學術(shù)自由、院校合并三方面做出具體規(guī)劃，高校得以在高等教育國際化布局中掌握一定的自主權(quán)。在大學自治層面，報告主張賦予大學在教學、財政層面的自治權(quán)，促進其與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，進一步發(fā)揮地方分權(quán)的政策導向，允許高校結(jié)合地區(qū)特色和自身發(fā)展需要，開發(fā)出適宜的國際化策略。然而，大學在享受自治權(quán)的同時必須與國家簽訂合同，遵守問責制，接受政府的評估與考核。在學術(shù)自由層面，報告強調(diào)學術(shù)自由與職業(yè)責任感的雙重意義，支持教師自主開展科研領(lǐng)域的國際交流活動，同時，要求其必須履行傳播知識、培育學生的使命，對于論文剽竊、消極備課等違反教師道德的行為予以懲罰。在院校合并層面，報告倡導相鄰區(qū)域內(nèi)的大學開展合并，加強大學的多學科建設(shè)，應對全球技術(shù)變革帶來的新專業(yè)和新職業(yè)需求；整合優(yōu)質(zhì)教學資源，通過強強聯(lián)合，提高高等教育的國際辨識度和全球競爭力。

三、摩洛哥高等教育改革面臨的其他挑戰(zhàn)

從改革策略來看，摩洛哥政府仍然以實用主義原則主導高等教育的發(fā)展，更加重視大學的社會本位，強調(diào)知識的應用價值。但這種點對點式的應急方案并未重視殖民歷史時期遺留下來的基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、教學語言沖突的問題，高等教育的可持續(xù)發(fā)展缺乏有力根基，長遠來看仍將限制此次改革的成效。

1.基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后

1956年，摩洛哥僅有10% 的男孩和6% 的女孩完成了學業(yè)，普及基礎(chǔ)教育是摩洛哥教育工作的長期重點任務。1999年頒布的《教育和培訓國家章程》（Charte nationale d’éducation et de Formation），確定了普及6 到15 歲兒童的基礎(chǔ)教育的目標，并規(guī)定了實現(xiàn)目標的時間表：2002年6歲兒童小學入學率達到100%，2005年90%的學生完成初等教育，2008年80%的學生完成初中教育，2011年60%的學生完成高中教育和40%的學生獲得高中畢業(yè)文憑。?Commission spéciale éducation-formation.?Charte nationale d’éducation et de Formation?,octobre 1999.http://www.esi.ac.ma/Dossiers/20150713090757.pdf.Page consultée le 10 juin 2021.2008年，摩洛哥政府在聯(lián)合國教科文組織提出的2015年全民教育目標的倡導下，又出臺了“國家教育緊急計劃”，將義務教育延長至15 歲，著力推動15 歲以后的中等教育和高等教育的畢業(yè)率及其入學率，大力興建寄宿學校和食堂等基礎(chǔ)設(shè)施，為走讀生提供交通工具，以確保學生平等接受義務教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育的普及化。?Département de la formation professionnelle.?Programme d’Urgence 2009—2012?,juin 2008.https://www-iuem.univ-brest.fr/epure/figures/Programme_urgence_Maroc.pdf.Page consultée le 10 juin 2021.經(jīng)過20年的發(fā)展，摩洛哥基礎(chǔ)教育入學率有了明顯提升，但中小學的輟學率和復讀率卻依然很高，直接影響了高等教育的生源質(zhì)量，嚴重制約了高等教育的發(fā)展。2018年，摩洛哥小學、初中、高中階段的入學率與前年相比有所增長，分別為99.5%、89.7%和65.8%。與此同時，輟學率和復讀率同樣高居不下，輟學率分別為1.10%、12.02%和10.15%，復讀率分別為12.3%、22.8%、14.4%，中小學輟學人數(shù)超過30 萬人。??Année scolaire 2017-2018:1 élève sur 7 est scolarisé dans le privé?.Médias 24,le 16 juillet 2018.https://www.medias24.com/2018/07/16/annee-scolaire-2017-2018-1-eleve-sur-7-est-scolarise-dans-le-prive/.Page consultée le 19 juin 2021.

2.教學語言沖突問題

由于宗教、歷史和殖民主義等原因，摩洛哥目前存在著阿拉伯語、法語、塔馬齊格特語、西班牙語和英語等多種語言，其中阿拉伯語、法語和塔馬齊格特語是使用最廣泛的三種語言。獨立后，摩洛哥實行單一的阿拉伯化語言政策，將阿拉伯語確定為唯一的官方語言，在所有的正式領(lǐng)域用標準阿拉伯語取代法語，以此消除殖民主義的影響，維護國家統(tǒng)一和社會文化的一致性，鞏固穆斯林的價值觀和信仰。這一舉措不僅使法語喪失官方語言的地位，也使塔馬齊格特語逐漸邊緣化。然而，學校中的阿拉伯語教學計劃卻因為師資、課本的問題難以得到順利實施。直到1974年，盡管摩洛哥小學法語教師的職位已經(jīng)完全由本國教師擔任，但保護國時期的法語課本還在一直沿用。20世紀80年代，摩洛哥中小學校逐漸實現(xiàn)了教學語言的阿拉伯化，但是至今大學教學仍主要以法語為教學語言。?於榮.《 摩洛哥的阿拉伯化語言政策及其對摩洛哥教育發(fā)展的影響》.外國教育研究，2013，40（06）：105—111.可以說，法語雖然不是摩洛哥的官方語言，但在商業(yè)、行政和教育領(lǐng)域始終占主導地位，并在高等教育領(lǐng)域與私立教育部門內(nèi)維持了一種特權(quán)，是公立高等教育中的選修學科、私立高等教育中的所有學科，以及技術(shù)與職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)的第一教學語言，阿拉伯語只是作為法語的補充而使用。這就造成摩洛哥教育系統(tǒng)中教學語言上下銜接的問題，中等教育與高等教育在教學語言方面存在斷裂，學生在進入高等教育階段后轉(zhuǎn)而接受法語教學，大大增加了學生學習和掌握書面語言的難度。同時，農(nóng)村地區(qū)人口大多僅接受了阿拉伯語教育，受到良好教育的城市人口則傾向于選擇阿拉伯語和法語的雙語教學，來自農(nóng)村被阿拉伯化的學生因此則被排斥在了由法語和法國文化所主導的現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會制度之外，教學語言的改革反而帶來了更大的教育差距。盡管1999年的《教育和培訓國家章程》提出以多元化的語言政策摒棄單一的阿拉伯化語言政策，然而教學語言的沖突問題仍未得到有效解決，成為阻礙高等教育發(fā)展的重要因素。

結(jié)語

獨立后，摩洛哥政府通過一系列的改革舉措推動了古典大學向現(xiàn)代化大學的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了高等教育由精英化向大眾化的過渡，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了大量的勞動力資源。摩洛哥新一輪的高等教育改革希望解決大學內(nèi)部長期存在的教育質(zhì)量低下、科研發(fā)展薄弱、國際化水平不足的系統(tǒng)性問題，發(fā)揮大學對社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的價值，應對全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的日益激烈國際競爭以及國內(nèi)勞動力市場的巨大變化。但由于殖民主義歷史與經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等原因，摩洛哥基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、教學語言沖突問題仍未得到有效改善，影響著高等教育的生源質(zhì)量和教學成果，成為此次改革面臨的核心挑戰(zhàn)。