黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的進(jìn)程，不斷強(qiáng)調(diào)憲法推進(jìn)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要地位。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)決定，提出將每年十二月四日定為“國(guó)家憲法日”，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。同年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立“國(guó)家憲法日”的決定。在黨中央的號(hào)召下，全社會(huì)都在推進(jìn)對(duì)于憲法的重視和認(rèn)識(shí)。作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)在推動(dòng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威方面有難以取代的角色和作用。

首先，我國(guó)憲法的產(chǎn)生與人民代表大會(huì)制度的確立是在共同歷史時(shí)期出現(xiàn)的。1949年建國(guó)初期，由于召開(kāi)普選產(chǎn)生各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)的客觀條件還不成熟，這個(gè)過(guò)渡期是由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代以執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，地方上由地方各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。1953年下半年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)舉行了普選，由下而上逐級(jí)召開(kāi)了各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，開(kāi)啟了以憲法為根本法依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義法制的時(shí)期。

其次，憲法的貫徹實(shí)施，為人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善提供根本法的依據(jù)和保障。我國(guó)憲法賦予了中華人民共和國(guó)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在此基礎(chǔ)上，選舉法、代表法等專(zhuān)門(mén)法律為公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)做出進(jìn)一步的法律規(guī)定，人大代表的選舉成為人大制度運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯起點(diǎn)。憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，在此基礎(chǔ)上，組織法、立法法、監(jiān)督法等專(zhuān)門(mén)法律予以具體細(xì)化的規(guī)范規(guī)定。歷史證明，在憲法受到尊重和維護(hù)的時(shí)候，人民代表大會(huì)制度的落實(shí)才有保障，各級(jí)人大及其常委會(huì)得以正常運(yùn)行；在憲法和法治被忽視的時(shí)候，人民代表大會(huì)制度也難以正常實(shí)現(xiàn)。憲法的貫徹落實(shí)，是人民代表大會(huì)制度順利運(yùn)行的前提和先決條件。

第三，人民代表大會(huì)的發(fā)展完善是貫徹實(shí)施我國(guó)憲法的重要內(nèi)容和題中之義。簡(jiǎn)言之，憲法的根本要義是保障公民權(quán)利和規(guī)范國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人大及其常委會(huì)和有地方立法權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)行使立法權(quán)，在法律和法規(guī)中落實(shí)和保障公民的憲法權(quán)利；同時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)的行使，監(jiān)督由它產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)，使后者更好地為人民服務(wù)。我國(guó)憲法的基本原則包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、一切權(quán)利屬于人民原則、尊重和保障人權(quán)原則、民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督與制約原則、法治原則。這些憲法基本原則都體現(xiàn)于人民代表大會(huì)制度之中。2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，“要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)?！痹?021年10月至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了憲法和我國(guó)人大制度之間相輔相成的關(guān)系。

近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)自身對(duì)職權(quán)行使的探索創(chuàng)新，使其作為“政治機(jī)關(guān)”“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的功能涵義更加豐富。在地方人大履職的過(guò)程中，一些行使職權(quán)的方式未必是憲法和法律所能預(yù)見(jiàn)和明文列舉的。例如在探索監(jiān)督權(quán)的行使方式時(shí)，有的地方人大常委會(huì)建立“庭審監(jiān)督系統(tǒng)”，組織人大代表觀看法院庭審、抽查案件、提出整改意見(jiàn)，有的地方人大將決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多種職權(quán)行使方式相結(jié)合，實(shí)行“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”；在探索地方立法權(quán)的行使方式時(shí)，一些地方人大采取區(qū)域協(xié)同立法這種新型立法模式，等等。在貫徹實(shí)施憲法的前提下推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，需要符合下列三個(gè)條件，即這種工作創(chuàng)新機(jī)制是：（一）符合憲法精神原則和目的；（二）有相關(guān)可援引的憲法條文依據(jù)；（三）無(wú)禁止性限制性的憲法條文規(guī)定。貫徹實(shí)施憲法和發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度是相輔相成的。