文 譚青天

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議工作是進(jìn)一步完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極作為，勇于創(chuàng)新，為切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門增強(qiáng)法律意識、公仆意識，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，依法履行職責(zé)。本文以韶關(guān)市新豐縣梅坑鎮(zhèn)人大近年來開展評議工作的做法為例，對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作的進(jìn)一步開展進(jìn)行探索。

梅坑式評議工作創(chuàng)新探索

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，梅坑鎮(zhèn)人大制定《梅坑鎮(zhèn)人大代表對政府及職能部門的年度工作測評、工作評議辦法》，旨在把年度滿意度測評和評議工作相結(jié)合的方式，由代表集體測評，根據(jù)滿意度測評結(jié)果確定每年的被評議單位，主席團(tuán)組織開展評議工作。

被評議對象如何確定是人大評議工作開展的一大難題，鎮(zhèn)人大認(rèn)為將被評議對象的決定權(quán)交于人大代表，有助于增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，選出來的被評議對象符合大多數(shù)人的意見，經(jīng)得起推敲，更好體現(xiàn)評議工作的真實(shí)性。因此，鎮(zhèn)人大采取“滿意度測評+評議工作”模式，確定每年的被評議對象。鎮(zhèn)人大經(jīng)此模式先后對勞動保障所、供電所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)站、扶貧辦等多個基層單位開展了評議，形成了20余條評議意見，促使部門改進(jìn)作風(fēng)，提高依法行政水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

（一）滿意度測評定對象

測評對象：為鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門。

測評內(nèi)容：主要包括貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，依法行政、公正執(zhí)法的情況；履行職能職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展及完成年度工作任務(wù)、工作效率等情況；執(zhí)行鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的決議、決定以及研究處理落實(shí)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)審議、視察和執(zhí)法檢查意見等情況；辦理人大代表議案、建議等情況；依法辦事、公正辦事情況；廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況六大方面。測評對象需在每年年末向鎮(zhèn)人大提交簡明扼要的年度工作總結(jié)，并附上年度工作任務(wù)分解完成情況表，以供代表審閱。代表應(yīng)秉承對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真閱讀和分析各測評單位的年度總結(jié)材料，了解測評對象完成年度工作任務(wù)及承擔(dān)鎮(zhèn)中心工作落實(shí)情況，結(jié)合平時掌握的實(shí)際情況，作出客觀公正的評價。

測評方式：測評工作在年初鎮(zhèn)人民代表大會會議期間進(jìn)行，由出席大會的鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行無記名填寫測評票。測評票由各代表團(tuán)工作人員在會前分發(fā)給代表，實(shí)行分散填寫測評票，分團(tuán)集中投票，大會秘書組集中計(jì)票。測評以實(shí)際到會代表的有效票計(jì)算，分滿意、基本滿意和不滿意三個檔次。測評統(tǒng)計(jì)結(jié)果按滿意率從高到低的順序排列。測評綜合分的計(jì)算方法為：綜合分=〔滿意票數(shù)×100+基本滿意票數(shù)（棄權(quán)票按基本滿意票計(jì)算）×70+不滿意票數(shù)×40〕÷有效票數(shù)。

結(jié)果運(yùn)用：測評結(jié)果實(shí)行末位評議，把排名末位的單位確定為被評議對象，列入評議范疇，會后由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展評議工作，通過成立評議工作組、制定評議方案、開展調(diào)研、會議評議、整改落實(shí)等多個步驟實(shí)施，要求被評議單位通過自糾自查，聽取代表、群眾意見、建議等方式，切實(shí)改進(jìn)工作方法，提升工作效能。若次年測評排名仍在末位，則由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表對其進(jìn)行質(zhì)詢。

（二）評議四步走促提升

梅坑鎮(zhèn)人大評議工作的程序由準(zhǔn)備、調(diào)查、評議、整改四個階段組成。

準(zhǔn)備階段：（1）成立評議工作組，評議組由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和部分人大代表構(gòu)成。（2）根據(jù)滿意度測評結(jié)果確定被評議單位，結(jié)合被評議單位實(shí)際情況制定評議工作實(shí)施方案。（3）向被評議單位下達(dá)書面評議通知，同時做好本次評議工作的宣傳，通過線上線下媒體，向外界公布評議信息和被評議單位名單，發(fā)動干部群眾了解、支持、參與評議。（4）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織評議組成員學(xué)習(xí)與被評議單位工作有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，了解和掌握被評議單位的有關(guān)情況，為開展評議工作打下良好基礎(chǔ)。

調(diào)查階段：（1）由評議工作組對被評議單位進(jìn)行調(diào)查，通過明察暗訪、實(shí)地察看、查閱資料等多種方式，廣泛收集社會各界尤其是服務(wù)對象對被評議單位的意見和建議，了解被評議單位的工作情況，找出其被評為不滿意的最關(guān)鍵原因和存在問題。評議工作組結(jié)合調(diào)查走訪情況，撰寫評議調(diào)查報告，向被評議單位反饋存在問題。（2）被評議單位對照本單位職能，認(rèn)真對自身工作進(jìn)行自查，并寫出書面工作自查報告呈評議組。

評議階段：召開評議工作座談會，聽取被評議單位的工作報告和評議工作組的評議調(diào)查報告，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員及人大代表分別進(jìn)行評議發(fā)言，被評議單位主要負(fù)責(zé)人針對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及代表提出的評議意見、建議進(jìn)行解釋說明和表態(tài)發(fā)言。

整改階段：（1）整理評議意見，評議工作組負(fù)責(zé)整理評議意見，交被評議單位進(jìn)行整改，同時書面報告鎮(zhèn)黨委，作為年度考核和改進(jìn)工作的依據(jù)。（2）加強(qiáng)跟蹤督辦，評議工作組負(fù)責(zé)對被評議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，及時了解情況，督促落實(shí)。（3）評議會后6個月，被評議單位向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告整改落實(shí)情況（主要是整改措施及結(jié)果），由到會的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員和代表進(jìn)行審議和再次滿意度測評。為保證評議工作客觀公正，評議結(jié)果現(xiàn)場向被評議單位反饋，同時報告鎮(zhèn)委、政府及其上級主管部門，并向社會公布。評議結(jié)果為不滿意的單位建議鎮(zhèn)黨委列入考驗(yàn)性管理。

評議工作存在的問題

認(rèn)識不到位。一是被評議單位思想認(rèn)識不到位，對待評議工作敷衍了事，沒有真正認(rèn)識到人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的主要工作，更多的認(rèn)為評議工作是“沒事找事”，普遍存在負(fù)面情緒，消極應(yīng)對人大評議工作，為人大實(shí)施有效監(jiān)督人為地設(shè)置了障礙。二是代表履職認(rèn)識不到位，存在“多一事不如少一事”的思想，認(rèn)為評議工作是額外的附加工作，主動性不強(qiáng)，不能深刻理解評議工作開展的目的、意義所在，沒有做到盡職盡責(zé)，真正為民發(fā)聲，督促政府及相關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，提高工作效能。

調(diào)研不到位。一是調(diào)研覆蓋面不夠廣，在實(shí)際的調(diào)研活動中，多是滿足于到相關(guān)部門聽匯報、看現(xiàn)場、查臺賬，開座談，較少真正深入基層做好暗訪，貼近群眾聽取意見、收集建議；二是調(diào)研不夠深，缺乏針對性。對于收集到的第一手材料缺乏系統(tǒng)有效地分析梳理，流于表面，不能很好地深挖問題根源，總結(jié)問題癥結(jié)所在，從而難以形成有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。

整改不到位。整改是評議工作的重中之重，可以讓職能部門在各方面的工作有質(zhì)的飛躍，但現(xiàn)實(shí)中被評議單位的整改落實(shí)情況總是有所欠缺，差強(qiáng)人意。究其原因，一是被評議單位存在僥幸心理，對待整改不嚴(yán)肅不認(rèn)真，認(rèn)為評議只是開個會、表個態(tài)，散會了該怎么樣還是怎么樣；二是人大自身在跟蹤督辦方面沒有真正做到緊盯不放，步步緊跟，缺乏態(tài)度鮮明、不達(dá)目的不罷休的剛性，難以體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威和工作實(shí)效。

履職不到位。一是履職意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人大代表大部分是農(nóng)民代表，思想文化素質(zhì)、法律知識水平不高，知識面不廣，主體意識淡薄，缺乏強(qiáng)烈的履職意識和應(yīng)有的責(zé)任感，沒有充分認(rèn)識代表所肩負(fù)的重大使命，不能很好地傾聽民聲、反映民情，把參加人大組織的會議、開展的活動視為例行公事，不能很好地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。二是業(yè)務(wù)能力不精。被評議對象的工作范圍覆蓋面較廣，人大代表對于各單位的工作、政策了解不全面、不深入，在審議監(jiān)督和表決問題時無主見，人云亦云，不能一針見血直指問題核心，影響監(jiān)督實(shí)效。

評議工作效果強(qiáng)化對策

轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識評議工作的重要性。首先，人大開展評議工作是由我國國家性質(zhì)決定的。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)對鎮(zhèn)政府及其職能部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；憲法、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的決議、決定以及研究處理落實(shí)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)審議、視察和執(zhí)法檢查意見；辦理人大代表議案、建議；依法辦事、公正辦事；廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等情況開展監(jiān)督。其次，《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》明確，評議本級人民政府及其所屬部門是人大監(jiān)督的形式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議工作是依法履行監(jiān)督職能，是人大的重要職責(zé)，也是服務(wù)發(fā)展大局、支持政府及其職能部門的有效途徑。最后，人大評議一方面可以有效促進(jìn)政府及其職能部門依法行政、依法決策，增強(qiáng)工作透明度，增強(qiáng)宗旨意識、法制意識、公仆意識、責(zé)任意識、廉政意識、人大意識；另一方面可以真實(shí)反映人民群眾的意愿，使人民群眾直接或間接參與管理國家和社會事務(wù)活動，增強(qiáng)人大代表執(zhí)行法定職務(wù)的責(zé)任感和使命感。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升代表評議能力。一是加強(qiáng)角色意識教育。通過學(xué)習(xí)憲法、代表法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)，讓代表深刻理解自身角色的義務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)化代表履職意識，將“要我評”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙u”，化被動為主動，促使代表主動投身評議工作。二是注重業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升。凡事除了知其然更要知其所以然，只有前期做好被評議單位的工作內(nèi)容、任務(wù)、性質(zhì)方面的了解，才能更好地分析問題、指出問題，因此在評議工作開展前期有針對性地做好議前培訓(xùn)非常必要。例如，評議扶貧辦，要組織好代表學(xué)習(xí)相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，了解政策具體要求；評議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心則要學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，了解本鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)實(shí)際，病蟲害現(xiàn)狀；評議林業(yè)站，要對本鎮(zhèn)林業(yè)的基本狀況有所了解，做好《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》《新豐縣人民政府森林防火禁火令》等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

深入調(diào)研，注重問題深究和原因梳理。一是調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“深”，切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，要真正做到深入基層、深入一線、深入群眾，準(zhǔn)確獲得第一手素材，直面問題，深挖產(chǎn)生問題的原因。例如在評議扶貧辦的過程中，采取不打招呼的方式，組織代表前往貧困戶家中對標(biāo)脫貧政策要求，現(xiàn)場察看環(huán)境衛(wèi)生、水、電、網(wǎng)絡(luò)信號等居住情況，細(xì)致詢問收入來源、年度總收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥花費(fèi)，是否了解本村的扶貧項(xiàng)目等情況，全方位掌握第一手資訊。二是調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“研”，“研”是指對收集到的素材進(jìn)行去粗取精、去偽存真，進(jìn)一步分析梳理，為評議工作的意見提供有力支撐，促使被評議單位深刻反思自身存在問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，完善自身不足，提升工作效能。

精心組織，做好人大評議的謀劃工作。一是擴(kuò)大參評面。會議評議除了本級人大主席團(tuán)組成人員、鎮(zhèn)政府及相關(guān)評議部門負(fù)責(zé)人列席外，還應(yīng)邀請部分村（居）負(fù)責(zé)人和代表列席會議。組織、紀(jì)檢等負(fù)責(zé)人也可以列席并發(fā)表意見，讓被評議對象感受到壓力。還可以嘗試邀請公民旁聽評議會議，擴(kuò)大評議工作的影響力，發(fā)揮群眾對評議雙方的雙向監(jiān)督和雙向促進(jìn)作用。二是嚴(yán)格把關(guān)評議會。評議工作一般程序是先聽取被評議部門工作報告，再聽取人大評議調(diào)研報告，最后組織面對面評議。評議發(fā)言要實(shí)事求是，不回避矛盾、不淡化問題；詢問過程不做提前溝通，主席團(tuán)組成人員、列席代表等現(xiàn)場提問，被評議對象當(dāng)場作答，從而體現(xiàn)評議的剛性。三是抓好票決測評。將評議的工作細(xì)化分解為依法辦事、制度建設(shè)、服務(wù)效能等若干子項(xiàng)作為測評票內(nèi)容，實(shí)行量化打分，使參評人員打分更有針對性，被評議單位也更容易找到問題和不足，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，使評議工作客觀公正。

跟蹤問效，注重抓好評議意見的落實(shí)。一是意見交辦。評議會結(jié)束后，主席團(tuán)要將反映強(qiáng)烈、形成共識的評議意見匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議單位反饋，要求被評議單位針對評議意見，提出切實(shí)可行的整改方案，在規(guī)定時間內(nèi)向主席團(tuán)報告評議意見整改情況并向社會公布。二是跟蹤督辦。評議工作組要及時跟進(jìn)，對被評議單位的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可通過回訪調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督，對落實(shí)情況進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)存在整改不重視不到位的情況，可報請主席團(tuán)組織代表再次聽取整改匯報。對評議意見中涉及到個別重大具體問題的，要明確整改時間，緊盯不放，必要時依法運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段，確保評議工作實(shí)效，維護(hù)人大權(quán)威。三是結(jié)果運(yùn)用。爭取鎮(zhèn)黨委的支持，及時將評議和整改結(jié)果報送鎮(zhèn)黨委，并將其作為組織部門考核的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督實(shí)效。

新豐縣梅坑鎮(zhèn)（資料圖片）