夏文勝

(蕪湖市城建檔案館，安徽 蕪湖 241000)

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。[1]保存完整的城建檔案所包含的信息是富有參考價值的，對研究一個城市的歷史、規(guī)劃、建設、管理、更替、治理、搶險救災等都有十分重要的意義。如何做好城建檔案資料的集中統(tǒng)一管理，持續(xù)發(fā)揮城建檔案資料的價值，是城建檔案管理人員的歷史使命。

一、城建檔案管理人員發(fā)展現(xiàn)狀

1982年，《國家基本建設委員會、國家城市建設總局、國家檔案局關于進一步加強城市基本建設檔案工作的通知》(〔82〕建發(fā)辦字21號)提出要盡快建立城市基建檔案館[2]，全國各地市紛紛響應。城建檔案管理人員按照城建檔案工作的基本原則和方法，認真履行職責，不斷拓展服務內容，有效地推動了城建檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過近40年的努力，城建檔案管理人員隊伍建設水平有了很大提高，從初建時的人手緊缺、專業(yè)素養(yǎng)不高發(fā)展為文化水平較高、技術性較強、專業(yè)配備較合理，人員安于平凡、默默奉獻的高素質管理人員隊伍。但是，我們也能清醒地看到，城建檔案人才隊伍發(fā)展中仍然存在的人才隊伍中老齡化，整體素質不高；留才機制不健全，人才流失嚴重；人才培訓工作不到位，工作創(chuàng)新能力不足；人才激勵政策缺乏，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強等問題，城建檔案管理人員還需要不斷進取、努力學習，在強化政治素養(yǎng)、提高專業(yè)水平、提升依法治檔能力上下功夫。

二、城建檔案管理人才素質

(一)堅定正確政治方向，樹立為黨管檔信念

2021年1月1日實施的新修訂的《中華人民共和國檔案法》總則第三條指出：堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導。[3]明確了我國檔案的領導屬性是中國共產(chǎn)黨，這是由我國的根本政治制度決定的。充分理解這一基本屬性，就能很好理解我國檔案事業(yè)的發(fā)展始終圍繞著“從人民中來、到人民中去、為人民服務的”的宗旨，而中國共產(chǎn)黨始終作為中國廣大人民的根本利益代表，城建檔案管理人員應緊緊圍繞和團結在黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立為黨管檔的理想信念，忠于職守、矢志不渝地將城建檔案事業(yè)的發(fā)展作為終生追求。

(二)提升專業(yè)理論素養(yǎng)，鑄就過硬業(yè)務能力

隨著時代的進步和互聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等科技的發(fā)展，人們認識世界、改造世界的能力也在不斷增強。城市建設不斷呈現(xiàn)出新技術、新特點、新要求和新任務，城建檔案管理人員要自覺增強時代感、緊迫感和使命感，深入探索新時期城建檔案工作的新特點，研究新時期黨的新政策和新法規(guī)，學習新技術、新技能，及時更新知識儲備、完善知識結構，做一個檔案工作的多面手。[4]

1.夯實檔案基礎理論知識

城建檔案屬于科技檔案的一類，具有檔案的屬性和工作特點，城建檔案管理人員首先要熟練地掌握運用檔案基本知識，做好城建檔案的收集、整理、鑒定、編目、統(tǒng)計、保管和保護、修復、開發(fā)和利用等，從而統(tǒng)一指導和管理全市的城建檔案工作，制定符合當?shù)貙嶋H的工作文件和規(guī)范，做好城建檔案的收集、整理、保管、利用工作，使城建檔案館成為城建檔案資料的存儲、利用、咨詢、交流和服務中心。

2.熟練掌握建筑等相關知識

城建檔案中包含大量的建筑設計、施工、監(jiān)理等單位的技術資料、施工圖紙、審批文件等資料，城建檔案管理工作人員要具備一定的土木工程、市政道路、園林綠化、水利工程等方面建筑方面知識，熟知建筑審批和施工的流程和環(huán)節(jié)，掌握歸檔資料的特性，做到對建筑檔案的審查工作得心應手。

3.提高信息化管理水平

早在2004年，《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》(建辦檔〔2004〕39號)就提出加快城建檔案信息化建設的要求，啟動了電子文件歸檔和電子檔案規(guī)范化管理，推動館藏檔案數(shù)字化和數(shù)字庫建設。[5]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和建設工程審批制度改革工作的推進，越來越多的政府職能將依據(jù)信息化形式實現(xiàn)，城建檔案工作要與時俱進，依托互聯(lián)網(wǎng)，運用信息化手段做好增量檔案信息化、館藏檔案數(shù)字化，并實現(xiàn)網(wǎng)上查檔、掌上查檔等便民服務措施。

4.加強聲像檔案技術能力

城建聲像檔案是最直觀地反映一個城市建設、變遷的真實記錄，它直觀形象、生動活潑，為工程建設管理工作提供更為有效的信息，是紙質檔案所不能替代的。城建檔案聲像人員不僅要具備攝影的專業(yè)知識，還要能緊扣時代脈搏，真實客觀地反映出城市建設的時代性、地域性、唯一性；同時還要緊跟時代步伐，不斷學習拓展專業(yè)面，以更新更高的方式展現(xiàn)城市建設風貌。

5.強化編研組織能力

做好城建檔案編研工作，充分發(fā)揮城建檔案的社會利用價值是檔案工作有效開展的重要標志。新時期，我們要立足于現(xiàn)有館藏檔案資料，以服務社會為目的，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，深入挖掘檔案中蘊涵的豐富資源，充分做好城建檔案“科學管理、開發(fā)利用”。依托現(xiàn)代化的手段深化推進編研工作的開展，促進城建檔案工作上臺階。

(三)樹立依法治檔管理，提高行政管理水平

依法治檔是依法治國和依法行政在檔案部門的具體表現(xiàn)，其目的是檔案管理部門及其工作人員通過法律手段來規(guī)范檔案執(zhí)法權力的實施。新時期，城建檔案管理人員要加強學習，不斷提高自己依法治檔的能力，不僅要熟練地掌握新修訂的《中華人民共和國檔案法》《實施意見》《城市建設檔案管理規(guī)定》《建設工程質量管理條例》等專業(yè)法規(guī)，還要加強對《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等政策性文件的學習，不斷強化法制意識、程序意識、服務意識和責任意識，構建有利于城建檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

(四)提高思想道德認識，成就愛崗敬業(yè)素養(yǎng)

城建檔案工作是一項具有管理性、服務性、專業(yè)性和政治性的工作，長期的檔案工作是單調、枯燥、乏味的，這就要求我們的檔案管理人員要牢固樹立政治意識、大局意識和無私奉獻的精神，自覺強化事業(yè)心、責任感和使命感，立足本職崗位，認真履職、勤于思考、主動作為、開拓創(chuàng)新，不斷提升城建檔案管理水平。

城建檔案管理人員必須樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和科學的工作態(tài)度，只有具備一絲不茍、嚴肅認真、客觀公正的工作作風，才能保證工作的正常有序開展。特別是建設工程中隱蔽工程是很難事后補救的，城建檔案管理人員審查時就要特別仔細、認真；隨著科技的發(fā)展，檔案資料中夾雜彩色復印件、影印件等，幾乎能以假亂真，審查時不僅要細心認真，還要練就一副火眼金睛，這樣才能保證檔案的真實性、完整性。此外，檔案的查詢利用工作中也必須堅持原則、實事求是，城建檔案不僅在城市規(guī)劃、建設等方面提供科學依據(jù)，而且在辦理產(chǎn)權、解決經(jīng)濟糾紛等方面也發(fā)揮著重要作用。檔案管理人員必須具有強烈的法律意識和責任心，按章辦事、廉潔自律、秉公用權，決不能按照他人意愿對待檔案，要維護好檔案的真實性和實用性。同時，部分城建檔案涉及到一些城市重要建筑物(構筑物)的精準位置等信息，城建檔案管理人員要具有較強的政治意識和法律意識，自覺維護檔案中蘊涵的秘密，決不能因無知和人情等主管觀因素泄密，嚴守檔案的秘密性。

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，這是一個新的歷史定位，也是一個新的發(fā)展站點。[6]隨著5G時代的到來，特別是當今政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、優(yōu)化營商環(huán)境、智慧政府建設等工作的開展，都將給城建檔案事業(yè)的發(fā)展提出新要求。城建檔案管理人員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊跟時代步伐，與時俱進、勇于開拓、創(chuàng)新發(fā)展，不斷強化政治素養(yǎng)、提升思想道德素質、提高專業(yè)技術水平和綜合能力素養(yǎng)、踐行管檔治檔新的理念要求，以更高的標準和使命擔當確保城建檔案事業(yè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮城建檔案服務社會經(jīng)濟發(fā)展的功能。