陳 娟

(蕪湖市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 蕪湖 241000)

近年來，蕪湖市農業(yè)農村局圍繞激發(fā)鄉(xiāng)土人才活力、助力鄉(xiāng)村振興，通過建立培育制度、爭取政策扶持、培育技能人才、建立實訓基地等系列舉措，激發(fā)鄉(xiāng)土人才示范引領作用，切實讓鄉(xiāng)土人才成為服務鄉(xiāng)村振興的主力軍，全面推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展。

一、蕪湖市鄉(xiāng)村人才隊伍基本情況

從近期市委組織部人才辦統(tǒng)計的人才資源數據來看，截至2020年底，蕪湖市全市農村實用人才80527人，其中生產經營型人才32976人，占全市農村實用人才的41.0%；專業(yè)技能型人才有11414人，占14.2%；專業(yè)服務型11877人，占14.7%；技能帶動型人才有12008人，占14.9%，社會服務型人才12252人，占15.2%。在農村實用人才中，高級1132人，中級8290人，初級28506人。具有大學本科及以上學歷有4065人，占5.0%；大專學歷有6645人，占8.3%；高中及中專學歷有17191人，占21.3%；初中35393人，占44.0%；小學及以下17233人，占21.4%。全市鄉(xiāng)村人才中35歲以下12008人，36～45歲20244人，46～55歲34754人，56歲以上的13521人。[1]

二、近年來蕪湖市加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的主要舉措

(一)建立培育制度，開創(chuàng)農業(yè)“宜學”平臺

蕪湖市自2013年開始積極實施新型職業(yè)農民培育民生工程，把握教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育環(huán)節(jié)，遴選生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型“三類協(xié)同”培育對象，開展初、中、高“三級貫通”等級認證，逐步健全新型職業(yè)農民培育制度。南陵縣作為全國首批新型職業(yè)農民培育11個重點縣之一，率先以縣政府文件提出“用益物權”概念并加以實踐；將認定的新型職業(yè)農民作為信用貸款主要對象，成為郵儲銀行三農金融創(chuàng)新實驗區(qū)。在實踐中運用“理論培訓+基地實訓、導師團指導+規(guī)范認定、財政投入+信貸支持+項目扶持”三個“加法”，形成以整合農業(yè)內部資源為主要特征的“南陵模式”，農業(yè)農村部將其作為全國十大模式廣泛推廣。

2015年，蕪湖市在全省率先出臺《關于加快推進新型職業(yè)農民培育工作的實施意見》(蕪政辦〔2015〕28號)，明確了新型職業(yè)農民培育對象、目標和重點，明確了不同類型職業(yè)農民不同的教育培訓路徑。在培育對象遴選上，摸底篩選、建檔入庫，重點圍繞種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等新型農業(yè)經營主體，分層、分類、分級實施培訓。在培訓內容上，向全產業(yè)鏈拓展，增設了“農業(yè)政策”“創(chuàng)業(yè)指導”“法律法規(guī)”“電子商務”等公共課程。在培育方式上，探索“分段式、重實訓、參與式”教學方式，大力推廣農民田間學校、云課堂、送教下鄉(xiāng)等“宜學”平臺，開展“做中學、學中做”“手把手”“師傅帶徒弟”式技能培訓。在培育模式上，探索了“教學規(guī)范式”“創(chuàng)業(yè)式”“全產業(yè)鏈式”等培訓模式，形成具有很強針對性、可操作性的蕪湖特色培訓模式。

(二)爭取政策扶持，打造農業(yè)“宜業(yè)”“宜創(chuàng)”空間

按照蕪湖市委實施人才主戰(zhàn)略，市農業(yè)農村局2017年出臺《蕪湖市農村實用人才“創(chuàng)業(yè)之星”評選實施方案》(蕪政辦〔2017〕6號)，從2017年開始，用5年時間，選拔培養(yǎng)市級農村實用人才“創(chuàng)業(yè)之星”標兵100名，重點培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力，獲得國家專利或農業(yè)科技獎項，在農業(yè)科技成果轉化等方面作出突出貢獻，從事農業(yè)特色產業(yè)，領辦或創(chuàng)辦各類新型農業(yè)經營主體的優(yōu)秀新型職業(yè)農民。目前，已評選出80名“創(chuàng)業(yè)之星”。對“創(chuàng)業(yè)之星”領辦的家庭農場、合作社，按照要求申報蕪湖市農村實用人才“創(chuàng)業(yè)之星”現代農業(yè)項目，經評審后給予最高不超過10萬元的項目扶持資金。

(三)突出能力培養(yǎng)，加快培育農村技能人才

蕪湖市農業(yè)農村局與上海海洋大學、上海交通大學、浙江大學、南京農業(yè)大學、湖州農民學院、安徽農業(yè)大學等院校建立戰(zhàn)略合作關系，先后組織休閑農業(yè)主、示范家庭農場主、綜合種養(yǎng)大戶等400余名新型職業(yè)農民，赴上海、浙江、江蘇等現代農業(yè)發(fā)達地區(qū)開展異地學習，接受專家培訓等，開闊視野、放大格局、提高素養(yǎng)。同時，蕪湖市農業(yè)農村局分別在2017、2019年舉辦了蕪湖市“中聯(lián)重科杯”農機技能競賽，競賽第一名被授予“蕪湖市技術狀元”稱號；4位同志被授予蕪湖市“五一勞動獎章”，培養(yǎng)一批農機“土專家”。

(四)建立實訓基地，提供“雙創(chuàng)”空間

蕪湖市認定了31個特色突出、承載力強、具有示范和帶動效應的“蕪湖市新型職業(yè)農民培訓示范基地”，其中全國新型職業(yè)農民培育示范基地2個，省級新型職業(yè)農民培育示范基地4個。南陵縣設立14家農民田間學校，實現新型職業(yè)農民就近就地培養(yǎng)。

三、取得的成效

(一)促進了主體培育，激發(fā)農村發(fā)展活力

截至2020年，全市培育新型職業(yè)農民17188人，其中新型經營主體帶頭人職業(yè)農民9085人，從事種植業(yè)5575人、畜牧養(yǎng)殖業(yè)1926人、水產養(yǎng)殖業(yè)1158人、休閑農業(yè)426人；專業(yè)生產型1490人；技能服務型6613人。實施新型職業(yè)農民培訓民生工程，有效激發(fā)了農村發(fā)展活力，提升了農業(yè)質量、效益和競爭力。截至2021年一季度末，蕪湖市以新型職業(yè)農民為主體創(chuàng)辦的家庭農場達7472家，農民專業(yè)合作社3076家。

(二)促進了科技創(chuàng)新，推動農業(yè)科技進步

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民管大鵬創(chuàng)辦的德弘農業(yè)公司與安徽省農科院合作的“中小型西瓜種質資源創(chuàng)制及系列品種選育與應用”獲省科技進步一等獎；南陵縣的新型職業(yè)農民葉勝佳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領辦將軍灣生態(tài)農業(yè)有限公司，開展“稻鱉蛙共生模式”，獲得全國首屆稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽金獎；新型職業(yè)農民汪大圣種植的葡萄，獲得全國葡萄大賽金獎，4個品種獲2019年省農科院舉辦的全省水果大賽第一名。

(三)促進了人才培養(yǎng)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展

近年來，全市2000多名休閑農業(yè)主、電商人員參加新型職業(yè)農民培訓，促進了新產業(yè)新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)。蕪湖市農業(yè)農村局監(jiān)測的84家參與線上銷售的新型農業(yè)經營主體，2020年農產品電子商務銷售額達到119億元，位居全省第一。270家休閑農業(yè)經營主體，從業(yè)人員9450人，形成了水上慢城采摘體驗、山嵐碧水生態(tài)觀光、江北山水田園景觀和江南慢谷文化長廊四條休閑農業(yè)旅游精品線路。南陵縣發(fā)展成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，大浦鄉(xiāng)村世界和南陵丫山花海石林為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)為全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。南陵大浦、丫山花海石林、響水澗油菜花、六郞花海濕地、山里中國、譽秀山莊、馬仁山莊、綠榮山莊、圣泉山莊等知名休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游地，2020年面向長三角等地接待游客約800萬人次，綜合營業(yè)收入約20億元。

(四)促進了綠色發(fā)展，推進農業(yè)適度規(guī)模經營

繁昌區(qū)平鋪鎮(zhèn)新型職業(yè)農民李典中返鄉(xiāng)創(chuàng)辦繁昌盛典農業(yè)公司，2018年實施“稻蝦共作”“漁光互補”養(yǎng)殖面積達5120畝，2020年在銅陵市普濟圩農場流轉土地5000畝，開展蝦苗育種，形成育種、生產、銷售全產業(yè)鏈，每畝凈收入3000元左右。在其帶動下，繁昌區(qū)平鋪鎮(zhèn)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)榮獲全國首批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，平鋪鎮(zhèn)新塘村為全國“一村一品”示范村。2020年，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達到18.8萬畝，有效促進了現代綠色農業(yè)發(fā)展。

四、存在的問題

(一)鄉(xiāng)村人才數量和質量相對較低

據統(tǒng)計，2019年底全市鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數為138.97萬人[1]，農村實用人才僅占5.8%(因2020年統(tǒng)計數據未出，以2019年統(tǒng)計數據為基數計算。)。目前統(tǒng)計數據顯示，大專以上學歷的人才僅13.3%，65.3%以上的僅初中及以下水平，未受過專業(yè)系統(tǒng)教育，鄉(xiāng)村人才層次明顯不利于推進鄉(xiāng)村振興。

(二)人才隊伍結構欠優(yōu)

一是專業(yè)結構欠優(yōu)。大部分鄉(xiāng)村人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產周期長、獲益慢、風險大的行業(yè)上，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少；二是年齡結構欠優(yōu)。鄉(xiāng)村青年人才隊伍明顯存在短缺，35歲以下的人才僅占總數的14.9%，45歲以下的也僅占40.0%。

(三)人才流失，鄉(xiāng)村對人才返鄉(xiāng)缺少吸引力

鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展水平、基礎設施等較城鎮(zhèn)低，導致蕪湖市這樣的欠發(fā)達地區(qū)人才流失現象普遍存在，城鄉(xiāng)收入存在差距，缺乏人才引進政策，導致人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力。

五、蕪湖市鄉(xiāng)村人才培育建議

(一)建立多元化人才培養(yǎng)機制

依托蕪湖高校資源，加強專業(yè)能手培養(yǎng)。完善高等院校、中職院校、農廣校、民辦培訓學校、鄉(xiāng)村成校、田間學校等多方參與的“訂單”式人才培養(yǎng)體系，大力推行“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)”立體化培育模式。支持“三農”實訓基地建設，構建集學歷教育、培訓提升、技能鑒定為一體的新型職業(yè)農民教育培訓服務全新平臺，提高村干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、職業(yè)農民、技能帶動型和社會服務型鄉(xiāng)村人才隊伍綜合素質。[2]

(二)創(chuàng)新精準科學的農村人才評價機制

完善鄉(xiāng)村人才評價機制，不同領域分類設置評價標準，注重工作績效、實際貢獻度，打破“三唯”限制。實行基層人才和特殊人才評價政策，探索建立鄉(xiāng)村人才職稱評審機制和職業(yè)技能等級認定制度，探索建立農民職業(yè)技能培訓、職業(yè)資格與職稱評審相銜接制度。

(三)實施靈活有效的人才激勵機制

建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，綜合實施農技人員崗位擴招、提升培訓、農業(yè)科研成果權益分配等制度，激發(fā)農業(yè)科技人員新動能。探索農業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村、涉農企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股、兼職兼薪等制度。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。提倡高素質農民(新型職業(yè)農民)“持證上崗”，惠農政策和農業(yè)項目優(yōu)先支持符合條件的高素質農民(新型職業(yè)農民)。

(四)完善人才培育扶持政策

加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，努力提升新型職業(yè)農民增收能力、挖掘現代農業(yè)增收潛力、拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。創(chuàng)新扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，例如，在示范家庭農場、農民專業(yè)合作社、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)評定上設置新型職業(yè)農民前置條件。積極探索將認定結果作為農民貸款、抵押有效證明的制度。加大扶持激勵力度，出臺新型農業(yè)經營主體帶頭人扶持政策，積極推動農業(yè)補貼、項目建設、用地用水用電、金融社保等各方面扶持政策向他們傾斜。

(五)實施鄉(xiāng)村人才“學歷提升計劃”

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，職業(yè)教育是重要基礎工作。[3]把鄉(xiāng)村人才培育納入到全市職業(yè)教育規(guī)劃，培養(yǎng)具有大中專以上學歷的鄉(xiāng)村人才。對標學習滬蘇浙，依托高等院校資源，探索創(chuàng)辦“蕪湖農民學院”，通過推行農民中高等職業(yè)教育，采取“送教下鄉(xiāng)”“半農半讀”等培養(yǎng)模式，吸引農民入學，提升鄉(xiāng)村人才層次，助推鄉(xiāng)村振興。

結語

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現代化農業(yè)，不僅需要政策扶持，更需要人才引領。只有大量的懂農業(yè)、愛農民、愛農村的農村實用人才扎根基層、建設農村、服務農民，才能把各項惠農政策落地見效，才能讓農民群眾真正得到實惠，才能真正實現鄉(xiāng)村振興。[4]