劉小文

(貴州民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

王稼祥(1906—1974)，安徽涇縣人，是忠誠的馬克思主義者、杰出的老一輩無產(chǎn)階級革命家、我黨我軍早期的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一。在革命戰(zhàn)爭時期，王稼祥曾長期在軍隊擔(dān)任軍委副主席、總政治部主任等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅在加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊思想政治工作方面起到了積極作用，還為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了重大歷史貢獻(xiàn)。2021年正值中國共產(chǎn)黨建黨100周年,站在這個重要的歷史節(jié)點上，回望歷史，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)王稼祥同志對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐的重大貢獻(xiàn)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有非凡的現(xiàn)實意義。

一、理論內(nèi)蘊(yùn)：不斷強(qiáng)化“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的思想引領(lǐng)

1931年3月，王稼祥受中共中央派遣，與任弼時、顧作霖組成中央代表團(tuán),前往中央蘇區(qū)革命根據(jù)地開展工作，先后擔(dān)任紅軍總政治部主任、中央革命軍事委員會副主席、中央政治局委員等重要職務(wù)。在長期的革命生涯中，王稼祥深刻認(rèn)識到黨建工作的重要性，并在不同場合多次就加強(qiáng)和鞏固黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作出全面深刻的闡述和部署。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在長期的革命斗爭和軍隊建設(shè)的實踐中逐步確立起來的一個根本原則。王稼祥對這個原則不僅有理論認(rèn)同，并且還對強(qiáng)化“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的思想引領(lǐng)作出了重要貢獻(xiàn)。在他所頒發(fā)的各種文件、指示信、訓(xùn)令和工作報告當(dāng)中，“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的這一論斷被反復(fù)提及。1932年1月，針對過去某一時間內(nèi)黨的工作出現(xiàn)嚴(yán)重事務(wù)主義和包辦主義的錯誤，擔(dān)任總政治部主任的王稼祥特發(fā)指示信，指出要“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證紅軍中對上級命令的執(zhí)行與鞏固紅軍中的紀(jì)律”[1]16,這是王稼祥對黨的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”的早期探索，從而在理論上確立了我黨領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威性。同年，在討論和確定第四次反“圍剿”的方針時，王稼祥為克服紅軍及其黨內(nèi)的一些錯誤思想和觀念，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“我們必須加強(qiáng)思想斗爭,來克服一切不正確的傾向,健強(qiáng)無產(chǎn)階級先鋒隊——共產(chǎn)黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志來領(lǐng)導(dǎo)紅軍?！盵1]381934年2月，王稼祥在中國紅軍第一次全國政治工作會議上又一次闡明了鞏固黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)部隊思想意志統(tǒng)一、行動步調(diào)一致，確保戰(zhàn)爭任務(wù)的完成。

1937年6月，王稼祥赴蘇聯(lián)莫斯科治病。在上海候船期間，王稼祥還就抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題給黨中央寫了一封長達(dá)萬言的建議信。在信中他明確指出，國民黨政府必然會打著兩黨合作的的幌子，以瓦解或奪取紅軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對此，王稼祥建議黨中央要高度重視，必須堅定保持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨立性，并且要保證共產(chǎn)黨對中央蘇區(qū)紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這份意見后來得到了毛澤東和黨中央的采納，為中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略總方針中堅持獨立自主、牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。1939年2月，王稼祥在延安高級干部會議上作了《關(guān)于民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與其內(nèi)部摩擦問題》的講話，呼吁在“鞏固民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線及一切為了抗戰(zhàn)利益”的大方向上，要充分認(rèn)識到鞏固和加強(qiáng)共產(chǎn)黨的重要性，務(wù)必“保持共產(chǎn)黨的思想上、政治上、組織上的獨立性”[1]190。同年8月24日，王稼祥在中共中央政治局會議上作了《關(guān)于鞏固黨的幾個問題》的報告，強(qiáng)調(diào)必須要著重在思想上、組織上兩個方面來鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二天，中共中央政治局召開會議，審議通過并發(fā)出由王稼祥起草的《關(guān)于鞏固黨的決定》(以下簡稱“《決定》”)。在《決定》中，王稼祥明確指出：“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)，成為完成黨的任務(wù)的決定因素。”[1]219并且，他還具體從七個方面闡明了鞏固黨的有效措施。1941年7月1日，中共中央政治局討論通過了王稼祥主持起草的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其中明確指出：“今天鞏固黨的主要工作是要求全黨黨員，尤其是干部黨員更加增強(qiáng)自己黨性的鍛煉，把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團(tuán)結(jié)的像一個人一樣?！盵2]1942年9月，針對主觀主義、宗派主義遺毒對某些地區(qū)造成思想不統(tǒng)一、步伐不齊而各自為政的影響，王稼祥專門起草了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，其中著重強(qiáng)調(diào)各個根據(jù)地要加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，做到下級服從上級，全黨服從中央。

綜上所述，我們很清晰地看出王稼祥為鞏固黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)在理論方面做出的重大貢獻(xiàn)。正如毛澤東在黨的七大所作的《關(guān)于第七屆候補(bǔ)中央委員選舉問題》講話:“他(王稼祥)也做了很多好事，如一九三九年關(guān)于鞏固黨的決定，一九四一年關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定，一九四二年關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定、對待原四方面軍干部態(tài)度問題的指示及建軍的四號指示等，都是他起草的。增強(qiáng)黨性的決定是他與王若飛同志合作，在他領(lǐng)導(dǎo)之下起草的。”[3]

二、實踐探求：不斷深化黨員教育管理

加強(qiáng)黨員教育管理是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性的工作。在長期的革命中，王稼祥不斷探索深化黨員教育管理的有效途徑，為進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作出了積極的貢獻(xiàn)。

第一，積極發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用。我們黨有著完整而嚴(yán)密的組織體系，包括中央組織、各級地方組織和基層組織三個層次。如果把黨組織體系構(gòu)架比為金字塔的話，那中央組織猶如金字塔的塔尖，指引黨和國家前進(jìn)的方向，而基層組織好比金字塔的塔底，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。王稼祥非常重視黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)為只有做好基層黨支部工作，才能擴(kuò)大黨的政治影響力和群眾基層，從而鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1932年1月，王稼祥頒發(fā)了《改善和加強(qiáng)紅軍中黨的支部工作》的指示，要求各黨支部“特別注意本環(huán)境中的群眾教育、群眾情緒，要將黨的決議在群眾中實現(xiàn)，要積極的在各方面去領(lǐng)導(dǎo)群眾，這樣才能擴(kuò)大黨的政治影響，鞏固黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)”[1]17。同時，王稼祥還對如何做好黨支部工作作出了規(guī)范性的具體要求，這就為強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用指明了方向。

第二，積極開展黨內(nèi)教育。王稼祥主持領(lǐng)導(dǎo)工作，特別重視加強(qiáng)黨內(nèi)教育。首先，注重黨內(nèi)的馬克思主義理論教育和紀(jì)律教育。馬克思主義理論教育是提高黨建工作水平的重要舉措，王稼祥深刻認(rèn)識到這一點，他著重指出馬克思主義理論教育是鞏固黨的中心環(huán)節(jié)，“應(yīng)放在一等重要的地位”。為此，他經(jīng)常教育黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要利用一切可以利用的時間去學(xué)習(xí)馬克思主義理論，以科學(xué)理論武裝自己的頭腦，不斷提高自身理論素養(yǎng)和政治水平。對于黨內(nèi)紀(jì)律教育，王稼祥認(rèn)為共產(chǎn)黨要在長期革命中保持黨員隊伍的統(tǒng)一性，全體黨員務(wù)必嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨內(nèi)絕對不存在服從紀(jì)律的“平凡人”和不服從紀(jì)律的“上等人”，堅決反對任何形式的自由主義與作風(fēng)懈怠。其次，注重創(chuàng)新黨內(nèi)教育方式方法。王稼祥認(rèn)為積極開展黨內(nèi)教育要掌握正確的方式方法，不可盲目或急于求成。一是要有計劃、有系統(tǒng)地進(jìn)行黨內(nèi)教育。針對黨內(nèi)教育系統(tǒng)性不強(qiáng)的情況，王稼祥多次強(qiáng)調(diào)要注意避免這個不足，在黨員教育方法上可采取多種教育形式來增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的積極性，“不但在課堂上進(jìn)行，還要利用課外很活潑地進(jìn)行”[1]98。二是黨內(nèi)教育要切實做到因材施教。王稼祥認(rèn)為，進(jìn)行黨內(nèi)教育必須遵循分類施教原則，根據(jù)不同黨員及干部的文化程度進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于實踐經(jīng)驗豐富而缺乏機(jī)會學(xué)習(xí)的老干部，要求他們多花時間去學(xué)習(xí)馬克思主義理論來提高自身政治水平和工作能力；對于知識分子或?qū)W生黨員，要教育他們在思想上清除資產(chǎn)階級思想的影響，在實踐中多深入基層積累實際工作經(jīng)驗，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，自覺為人民服務(wù)；而對文化程度較低的黨員，要對他們進(jìn)行通俗的政治教育，并要注重其文化識字教育。

第三，切實加強(qiáng)黨員隊伍管理。黨員隊伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素。在革命的不同時期，王稼祥高度重視黨員隊伍建設(shè)，并為加強(qiáng)黨員隊伍管理做了大量基礎(chǔ)性的工作。這些具體工作可集中歸納于兩個方面：一方面，不斷加強(qiáng)黨員發(fā)展質(zhì)量。針對長期來一些地區(qū)黨支部發(fā)展黨員只追求數(shù)量，不經(jīng)審查搞拉夫式或突擊運(yùn)動式的突出問題，王稼祥在文章中進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。他指出：“假若降低黨的水平，來追求黨員的數(shù)目字，那會使黨成為大而無戰(zhàn)斗力的組織。”[1]249另一方面，大力優(yōu)化黨員的隊伍結(jié)構(gòu)。無論是在紅軍時期還是抗日戰(zhàn)爭時期，王稼祥對黨員隊伍建設(shè)提出了一系列明確要求。首先，要反對關(guān)門主義。關(guān)門主義的錯誤現(xiàn)象在立三路線時期一度出現(xiàn)過，對黨組織發(fā)展產(chǎn)生了諸多不良影響。為此，王稼祥要求在黨員發(fā)展中“向工人、苦力、貧農(nóng)開門，在參加一切群眾活動中、作戰(zhàn)中、軍事訓(xùn)練中，吸收最覺悟的勇敢的進(jìn)步的分子入黨”[1]24。其次，注重吸收知識分子入黨。王稼祥非常重視發(fā)揮知識分子的作用，做出明確部署積極吸納他們?nèi)朦h。他指出：“中國黨需要一批好的知識分子，他們比農(nóng)民還好，要培養(yǎng)他們成為黨的骨干。”[1]215并且，王稼祥還積極主張要吸收貧苦出身的知識分子入黨，他認(rèn)為這些知識分子作為無產(chǎn)階級的一部分，更容易為勞動人民服務(wù)，而且服務(wù)更徹底。最后，確保黨內(nèi)隊伍的純潔性。王稼祥認(rèn)為要做到這一方面必須通過詳細(xì)而慎重的審查工作，“肅清地主、富農(nóng)分子和異己分子，洗刷消極怠工的腐化分子，改造黨的成分”[1]24，把黨內(nèi)的不合格分子及時清除出黨。

三、現(xiàn)實啟示：新征程要始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在長期的革命中，王稼祥在黨的建設(shè)方面積累了許多寶貴的理論和實踐經(jīng)驗,為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了歷史性貢獻(xiàn)，這對當(dāng)今如何加強(qiáng)黨的建設(shè)仍然具有十分重要的啟示作用。2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也將迎來中國共產(chǎn)黨建黨一百周年?；赝h百年輝煌歷程，中華民族之所以能取得了新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，實現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，歸根到底得益于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新征程已揚(yáng)帆進(jìn)發(fā)，必須始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要做到這一點，有必要學(xué)習(xí)和借鑒王稼祥等老一輩無產(chǎn)階級革命家對改進(jìn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗，著力加強(qiáng)黨的理論建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。

(一)大力加強(qiáng)黨的理論建設(shè)

“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！盵4]對于馬克思主義政黨而言，重視理論建設(shè)至關(guān)重要。王稼祥在長期的革命中，一直強(qiáng)調(diào)“馬克思列寧主義，是共產(chǎn)黨人的思想與信仰。”[1]224，并首次提出了“毛澤東思想”這一科學(xué)概念，闡明了毛澤東思想的基本含義，為推動馬克思主義中國化理論成果作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。黨的理論建設(shè)永無止境，新時代的新形勢和新任務(wù)要求我們必須用黨的科學(xué)理論武裝全黨，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦并指導(dǎo)實踐，推動工作。

一是深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論最新成果。時代是思想之母。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題進(jìn)行艱辛理論探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想是馬克思主義中國化最新理論成果，內(nèi)涵豐富、博大精深，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，是一個系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，必須用這個最新理論成果來武裝全黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是一項長期重要的政治任務(wù)，也是我們加強(qiáng)黨的理論建設(shè)的迫切要求。全黨要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這個思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)及貫穿其中的科學(xué)思想方法和工作方法，做到認(rèn)認(rèn)真真學(xué)、原原本本學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，不斷從中汲取前進(jìn)的智慧和力量，用以涵養(yǎng)正氣、淬煉思想、升華境界、指導(dǎo)實踐。

二是始終堅持理論與實踐相統(tǒng)一。偉大時代需要偉大理論，而偉大理論來源于偉大實踐。毛澤東同志指出：“真理只有一個，而究竟誰發(fā)現(xiàn)了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實踐。只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度?！盵5]這就是說，實踐出真知，一切正確的理論、事物的本質(zhì)和規(guī)律都來源于實踐。高度重視黨的理論建設(shè)，每一位共產(chǎn)黨人要深刻掌握理論和實踐的辯證統(tǒng)一原理，堅持實踐第一的觀點，一切從實際出發(fā)，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，將不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門的具體實踐經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、提煉，使之上升到科學(xué)理論層面再認(rèn)識、再實踐。

(二)大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)是鞏固黨的工作的基礎(chǔ)工程。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)指出:“進(jìn)入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗?！盵6]加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須著重于以下兩個方面：

一方面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在中國革命的不同時期，王稼祥非常重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了卓著貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨的組織建設(shè)的龍頭，建設(shè)一支政治堅定、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，關(guān)系黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一要深入開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部定期進(jìn)行思想政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力；二要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，切實增強(qiáng)黨內(nèi)民主決策規(guī)范化、科學(xué)化水平；三要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，全面提升其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

另一方面，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。王稼祥深刻認(rèn)識到基層黨組織的重要地位和作用，認(rèn)為只有不斷改善和加強(qiáng)黨的支部工作，才能有效擴(kuò)大黨的政治影響力，進(jìn)而鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，一些基層黨組織不同程度地存在“弱化、虛化、邊緣化”的現(xiàn)象，要針對這一問題切實抓整改、補(bǔ)短板。一是各級黨委(黨組)要深化對基層黨組織建設(shè)重要性與緊迫性的認(rèn)識，把基層黨組織建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，努力做好政策規(guī)劃與制度安排等方面的頂層設(shè)計，切實抓好基層黨組織的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)；二是基層黨組織要切實提高政治站位，始終堅持組織路線服從政治路線，從全黨全國大局以及黨和人民事業(yè)出發(fā)，不斷提升自身的管理水平和服務(wù)意識，推動基層組織建設(shè)各項工作落地落實。

(三)大力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

制度是落實全面從嚴(yán)治黨的根本保障，也是全面提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的“定盤星”。王稼祥自擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來，制定和頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的制度保障。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的長遠(yuǎn)之計、固本之策，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的有力保證。切實加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須貫徹落實好新時代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度，有效提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

其一，要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，必須不斷扎緊黨內(nèi)法規(guī)的制度之籠，筑牢全面從嚴(yán)治黨的制度基石，構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。首先，要結(jié)合新的時代條件和實踐要求，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，要堅持問題導(dǎo)向，管黨治黨，抓住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力，不斷推動黨的制度建設(shè)落實落地。再次，要堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建二者之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度治黨的有力支撐。

其二，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。一分部署，九分落實。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，好的規(guī)章制度如果執(zhí)行不力，就會形同虛設(shè)而嚴(yán)重?fù)p害規(guī)章制度的權(quán)威性，也不可能把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。因此，務(wù)必把提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的剛性力度作為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重點任務(wù)來抓。一方面，要切實發(fā)揮黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。在黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時刻以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅持自重、自省、自警、自勵、自律，樹立法規(guī)制度面前沒有特權(quán)、法規(guī)制度約束沒有例外的意識，做到帶頭學(xué)習(xí)黨內(nèi)各項法規(guī)制度、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。另一方面，要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，監(jiān)督檢查的重要作用不容忽視。首先，強(qiáng)化立規(guī)建制中的主體責(zé)任。在黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體劃分，嚴(yán)格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，這是規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查的重要前提。其次，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。動員千遍，不如問責(zé)一次。對黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督過程中存在的問題，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的要求進(jìn)行問責(zé)。正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)所強(qiáng)調(diào)：“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力?！盵7]再次，構(gòu)建監(jiān)督檢查的常態(tài)化機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查常態(tài)化的優(yōu)勢，通過定期督查和專項督查相結(jié)合的形式將黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況作為規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、開展巡視巡察的重要內(nèi)容，切實做好督促整改工作。

(四)大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)

黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力，在很大程度上取決于黨員隊伍建設(shè)的狀況以及黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。王稼祥高度重視黨員隊伍建設(shè)，要求切實提高黨員隊伍的質(zhì)量，而不能片面看重黨員數(shù)量。這正如他所說：“黨外要多兵，黨內(nèi)要精兵?！盵1]214當(dāng)今，大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)已成為黨建工作的一項重要基礎(chǔ)性工作，必須著重以下兩個方面的工作。

一是要把好黨員發(fā)展“入口關(guān)”。黨員發(fā)展工作要始終遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序發(fā)展新黨員，嚴(yán)把黨員入口關(guān),確保黨員發(fā)展質(zhì)量。對入黨積極分子的考查要結(jié)合黨的中心任務(wù)有組織、有計劃地進(jìn)行，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，吸收各條戰(zhàn)線政治合格、思想上進(jìn)、工作勤奮、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、作風(fēng)正派的同志，切實做到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量。

二是要做好黨員教育管理。黨員教育是一項基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作，保持黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用，都離不開黨員教育。首先，要抓好黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過集體學(xué)習(xí)、上黨課、專題研討等形式組織黨員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，通過講黨課、做形勢報告等方式讓黨員提升政治敏感度，增強(qiáng)黨性觀念;其次，要嚴(yán)格組織生活。認(rèn)真實行“三會一課”制度，堅持民主評議制度，結(jié)合專題組織生活會開展黨性分析、聽取群眾意見，認(rèn)真開展批評與自我批評，對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的及時進(jìn)行幫助教育。