王玉婷 吳娜 鄭明山 陳斯琦 彭博

摘 要：在公共衛(wèi)生緊急事件的防控中，社區(qū)網(wǎng)格化治理模式作為一種新型的城市治理模式，得到了廣泛的應(yīng)用。這一模式在抗擊新冠疫情工作中取得了突出成就，但是這種模式在實(shí)踐過(guò)程中因?yàn)闄?quán)責(zé)分離、責(zé)任主體不明的情況，使得該模式在歷年的社區(qū)網(wǎng)格化治理過(guò)程中存在著人才緊缺、物資匱乏、數(shù)據(jù)收集不夠準(zhǔn)確、全面、數(shù)據(jù)的傳輸不夠快速有效等問(wèn)題。在面對(duì)新冠疫情時(shí)，這些問(wèn)題就顯得格外的突出，同時(shí)暴露出了新的問(wèn)題。本文總結(jié)了數(shù)十年來(lái)全國(guó)各地網(wǎng)格化治理的有益經(jīng)驗(yàn)，從人才、物資、數(shù)據(jù)、權(quán)責(zé)、人員流動(dòng)等方面提出了社區(qū)網(wǎng)格化治理模式在疫情防控中的困境的系統(tǒng)對(duì)策。由此，將保障社區(qū)網(wǎng)格化治理模式應(yīng)用的進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：疫情防控;公共衛(wèi)生;網(wǎng)格化;社區(qū)治理模式

一、引言

在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)斗中，習(xí)近平總書記提出“抗擊新冠肺炎有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地，堅(jiān)持不懈做好疫情防控關(guān)鍵靠社區(qū)”[1]。社區(qū)防控在抗擊疫情過(guò)程中具有突出地位，而社區(qū)防控的關(guān)鍵是社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的運(yùn)用。社區(qū)網(wǎng)格化是一項(xiàng)創(chuàng)新型治理模式，在中國(guó)已有十幾年的治理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)新冠疫情防控社區(qū)治理的有效運(yùn)行至關(guān)重要。依托網(wǎng)格化治理，社區(qū)疫情防控的效果顯著，但這一模式仍有很大的進(jìn)步空間。例如，社區(qū)網(wǎng)格化運(yùn)行的路徑之一就是通過(guò)采集數(shù)據(jù)建立起統(tǒng)一開放的社區(qū)數(shù)字治理平臺(tái)，但是在傳輸?shù)倪^(guò)程中未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的效用。本研究的結(jié)論不僅有助于日常社區(qū)網(wǎng)格化管理，更重要的是其對(duì)公共衛(wèi)生防控工作的完善，更有助于未來(lái)該模式對(duì)疫情防控問(wèn)題的解決。

二、社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的理論基礎(chǔ)

社會(huì)治理為社區(qū)網(wǎng)格化抗擊新冠疫情提供了最為有利的理論支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出要拓展網(wǎng)格化的服務(wù)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)[2]。將服務(wù)放在管理前面，這是對(duì)新世紀(jì)治理創(chuàng)新的新指導(dǎo)，社會(huì)管理改為了社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，可以推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)社會(huì)活力，維持社會(huì)穩(wěn)定。相較于社會(huì)管理，社區(qū)治理主體更加多樣化，除了國(guó)家和政府，它將社會(huì)力量納入進(jìn)來(lái)，有助于提高公眾參與感，增加社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)活力。治理方式上采用“三治融合”，即法治、德治和社會(huì)自治相結(jié)合。治理的內(nèi)容包括微觀層面服務(wù)、基層自治、協(xié)調(diào)關(guān)系，在維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，它還強(qiáng)調(diào)社會(huì)活力與社會(huì)秩序的統(tǒng)一。而社會(huì)管理更加側(cè)重于宏觀國(guó)家事務(wù)的管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

社區(qū)網(wǎng)格化模式是社會(huì)治理的產(chǎn)物，從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九大都明確指出了社區(qū)網(wǎng)格化治理對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要作用。社區(qū)網(wǎng)格化治理是一種依托城市治理，以網(wǎng)格為單位，以數(shù)據(jù)為核心，精細(xì)化管理的一種新型城市治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化是城市轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，在“市/區(qū)-街道-社區(qū)”之下，增加“網(wǎng)格”這一層級(jí)，它打破了原有的層級(jí)和部門邊界的屏障，打通了各個(gè)部門間的數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建開放式數(shù)字共享平臺(tái)。數(shù)字化的支撐，能夠更加系統(tǒng)的搜集、整理和反饋居民信息，信息的精確性得以提升，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的能力提升，以便實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理，提高社區(qū)治理的能力和水平。對(duì)于問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)網(wǎng)格化擁有一整套系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)模式，能夠使社區(qū)治理工作做細(xì)做扎實(shí)。

自2013年十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地貫徹黨中央提出的，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。各地相繼開展社會(huì)治理網(wǎng)格化工作，網(wǎng)格化治理起先主要是用于城市建設(shè)和城市秩序維護(hù)等領(lǐng)域，后逐步擴(kuò)展至社會(huì)綜合治理，如公安、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、房管、工商等部門，并通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享構(gòu)建數(shù)據(jù)化平臺(tái)，更好地進(jìn)行社會(huì)治理。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式在疫情期間的實(shí)踐基礎(chǔ)

社區(qū)網(wǎng)格化治理模式在中國(guó)已經(jīng)有十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理最初的起源在學(xué)術(shù)界有一些不同的意見，有的人認(rèn)為網(wǎng)格化管理起源于北京市的東城區(qū)，它是城市社會(huì)管理的一個(gè)實(shí)踐。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化是基于上海2003年抗擊非典疫情而形成的網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)概括出來(lái)的，在抗擊疫情的過(guò)程中形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格的城市管理體制。不論同意哪種觀點(diǎn)，社區(qū)的網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為國(guó)家在基層治理中的一個(gè)重要的創(chuàng)新。潮州城市治理的蝶變正是社區(qū)網(wǎng)格化治理的產(chǎn)物，潮州鳳新街道基層治理模式獲評(píng)全國(guó)十個(gè)社會(huì)治理最佳案例之一[3]。潮州鳳新街道，33個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，103名網(wǎng)格員組成地網(wǎng)，各個(gè)街道視頻監(jiān)控系統(tǒng)如同天眼，利用可視化調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)施實(shí)況信息交互，形成了“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式。近些年來(lái)，社區(qū)網(wǎng)格化治理在全國(guó)各地的實(shí)踐，推廣和探索中逐漸完善，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的一種模式。

疫情期間，全國(guó)各地為打贏疫情防控這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將社區(qū)網(wǎng)格化治理運(yùn)用在疫情防控之中，并取得了顯著的成效。例如，身處在疫情最嚴(yán)重的武漢，硚口區(qū)六角亭街順道社區(qū)老三棟小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零感染”“零疑似”，打造了無(wú)疫情小區(qū)，這個(gè)老舊小區(qū)以易感的老年人群居多，疫情爆發(fā)初期，順道社區(qū)黨委果斷行動(dòng)，凝聚各方力量，成立疫情防控臨時(shí)指揮小組[4]。采用網(wǎng)格化治理模式，進(jìn)行集中拉網(wǎng)式大排查，采用線上線下結(jié)合的方式。另外，小區(qū)還針對(duì)特困人群成立特別關(guān)注小組，及時(shí)處理這些人的困難訴求，對(duì)糖尿病、高血壓患者需要買藥，老年人血壓突增這樣的情況進(jìn)行及時(shí)的解決。網(wǎng)格員各司其職，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。

社區(qū)網(wǎng)格化的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)此次疫情防控起到的舉足輕重的作用，基層工作的井然有序是打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，社區(qū)網(wǎng)格化治理模式在實(shí)踐中更加完善與豐富，但是在此次疫情防控中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟須解決。

三、社區(qū)網(wǎng)格化治理模式在疫情防控中的困境

（一）治理主體權(quán)責(zé)分離

在疫情防控初期，一切應(yīng)急措施亟待完善，新的協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立，存在“九龍治水”、各類主題邊界不清的現(xiàn)象[5]。權(quán)責(zé)分離的直接原因有兩個(gè)，一是權(quán)責(zé)分配不對(duì)等。承載著防控重任的基層社區(qū)，但在實(shí)踐中手上幾乎沒有什么權(quán)利和資源，“任務(wù)下沉、權(quán)力上移”的權(quán)責(zé)與職能相背離，弱化基層社區(qū)、網(wǎng)格員的權(quán)利，使得他們難以去應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情形。例如，街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門，任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)，各種任務(wù)的不斷下達(dá)，街道只能將其相當(dāng)多的行政工作下轉(zhuǎn)到網(wǎng)格內(nèi)，從而形成網(wǎng)格員身上任務(wù)重、實(shí)權(quán)少的現(xiàn)象。二是缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化治理在中國(guó)已經(jīng)有十幾年的治理經(jīng)驗(yàn)，但一直以來(lái)沒有建立起一整套規(guī)范統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。疫情防控期間，社區(qū)網(wǎng)格化治理在完全封閉的環(huán)境下進(jìn)行，以往的工作標(biāo)準(zhǔn)難以完全應(yīng)用到疫情期間的網(wǎng)格化治理中來(lái)。例如，對(duì)于防疫物資的審批與發(fā)放，誰(shuí)才有最終的審批權(quán)沒有明確的規(guī)定，各級(jí)主體之間權(quán)責(zé)范圍模糊不清，遇到問(wèn)題相關(guān)責(zé)任主體之間相互推諉，從而影響上級(jí)部門對(duì)新冠疫情作出全面、系統(tǒng)的了解和分析，難以對(duì)疫情防控作出科學(xué)的判斷和決策。

（二）數(shù)據(jù)收集不全、不準(zhǔn)確及傳輸方面受阻

面對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件，準(zhǔn)確的人房數(shù)據(jù)是做好網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)[5]。在數(shù)據(jù)的采集階段，盡管社區(qū)被劃分為幾個(gè)不同的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備了相應(yīng)的網(wǎng)格長(zhǎng)，但是在數(shù)據(jù)采集方面我們?nèi)匀幻媾R著兩個(gè)問(wèn)題。一是采集的數(shù)據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確。以浙江省杭州市余杭區(qū)喬司街道為例，本地戶籍人口5.9萬(wàn)、外來(lái)人口25.3萬(wàn)，外來(lái)人口較于本地人口4倍之多，其分布在1.2萬(wàn)家各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位中。在實(shí)踐中，網(wǎng)格內(nèi)的數(shù)據(jù)往往是通過(guò)省、市公安局推送的信息來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然而其采集的數(shù)據(jù)會(huì)因人戶分離、人員流動(dòng)大等原因而未采集到;二是數(shù)據(jù)被重復(fù)采集，對(duì)于一些屬地街道、社區(qū)，其信息采集依賴于村居干部和網(wǎng)格員采取走訪的方式挨家挨戶地收集，造成了各類網(wǎng)格信息被重復(fù)采集或者未采集的現(xiàn)象，這不僅使社區(qū)居民填報(bào)信息負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且收集數(shù)據(jù)的效率過(guò)低，浪費(fèi)人力資源。

公共數(shù)據(jù)治理至少涉及以下三種關(guān)系：一是各級(jí)政府之間的縱向關(guān)系;二是同級(jí)地方政府、政府部門之間的橫向關(guān)系;三是政府與公民個(gè)體、政府與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系[6]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控過(guò)程中，數(shù)據(jù)的傳輸相應(yīng)的會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的障礙，一是同一地區(qū)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)難以進(jìn)行流動(dòng)，例如，民政部門、衛(wèi)生部門、城市管理部門、公安部門之間沒有進(jìn)行充分的信息聯(lián)動(dòng)，難以第一時(shí)間獲取疑似或確診病人的信息;二是同地區(qū)上下級(jí)部門之間難以進(jìn)行有效傳輸，下級(jí)部門在進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，工作量較大，面對(duì)層出不窮的問(wèn)題以及上級(jí)發(fā)出的指令，未能做出及時(shí)而又準(zhǔn)確的反饋。

（三）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待提高

網(wǎng)格員是網(wǎng)格化治理的中堅(jiān)力量，每個(gè)網(wǎng)格都需要配備相應(yīng)技能的網(wǎng)格員。網(wǎng)格員需要真正下沉到每戶與居民交朋友，對(duì)社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行登記、排查、處理、總結(jié)、反饋，能夠及時(shí)回應(yīng)居民訴求，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)面臨著兩個(gè)問(wèn)題，一是網(wǎng)格員隊(duì)伍人手不足，居民的需求多樣化，單純依靠社區(qū)或居民的力量是無(wú)法完成這些精密復(fù)雜的任務(wù)的。例如對(duì)于慢性病人的服務(wù)，孕婦、糖尿病、高血壓等患者的藥物采購(gòu)、送醫(yī)就醫(yī)問(wèn)題，對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體和社區(qū)居民提供服務(wù)等等。網(wǎng)格員工作壓力大，“表格抗疫”現(xiàn)象嚴(yán)重，但工資待遇以及激勵(lì)制度方面沒有得到改善，待遇要求得不到滿足，工作熱情降低，影響了整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性和工作配合度[7]。二是網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。網(wǎng)格員的報(bào)考資格為大專及以上，35歲以下，可以看出網(wǎng)格員的招錄并沒有對(duì)應(yīng)聘者提出專業(yè)化的要求。以南京市建鄴區(qū)為例，其針對(duì)網(wǎng)格化治理人員做了一份調(diào)查，在本次調(diào)查中，社區(qū)網(wǎng)格員僅有12個(gè)人，其中只有1位網(wǎng)格員具有網(wǎng)格員有這一崗位的相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)[8]。面對(duì)突發(fā)情況，特別是醫(yī)療事件，非專業(yè)人員缺乏足夠的醫(yī)護(hù)專業(yè)知識(shí)，應(yīng)急能力較低。

（四）防疫物資短缺

疫情期間，國(guó)家財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于防控，專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，用于統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者救助費(fèi)用補(bǔ)助、開展疫情防控工作所需的應(yīng)急物資，如防護(hù)工具、藥品、設(shè)備、口罩等，隔離患者就餐費(fèi)，公共場(chǎng)所發(fā)放的防護(hù)用品等等。但在實(shí)踐中，撥付的資金難以長(zhǎng)時(shí)間維持疫情防控的需要，容易出現(xiàn)資金流斷裂，資金不足的情況。中新網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于北京“疫情期間公眾心態(tài)與需求監(jiān)測(cè)”調(diào)查報(bào)告顯示，防控物資短缺成公眾反映最多的問(wèn)題，社區(qū)附近口罩/消毒液等防控物資斷貨（67%），城鎮(zhèn)在該問(wèn)題上比農(nóng)村略為突出[9]。另外社區(qū)存在未嚴(yán)格按照預(yù)算安排、管理、撥付社區(qū)資金;專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，利用效率不高;未及時(shí)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行公示;購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。此外，在疫情的沖擊下，大量企業(yè)停工停產(chǎn)，市面上的防控物資緊缺，出現(xiàn)了拿錢買不到口罩、消毒水等防護(hù)用品的情況。盡管后期少量企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但生產(chǎn)的口罩、防護(hù)服大多下放在一線的醫(yī)護(hù)人員，居民仍然難以購(gòu)買到必需的防護(hù)物品。加上有些商家和藥店借著“國(guó)難”之機(jī)，哄抬物價(jià)，以數(shù)十倍的速度漲價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，防疫物資嚴(yán)重缺乏。

（五）人員流動(dòng)與封閉式管理的矛盾

新冠疫情期間社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)采取封閉式管理，對(duì)社區(qū)的人員提出少外出、少聚集的要求，但是不可避免地出現(xiàn)部分人強(qiáng)制返鄉(xiāng)、聚眾打牌、私自外出的現(xiàn)象，這對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員預(yù)防人口流動(dòng)帶來(lái)的疫情擴(kuò)散提出了巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在2020年1月28日，某城市的戶籍人口中，流入常住武漢者每增加1萬(wàn)人，該市的確診人數(shù)將增加2.56人，流入并常住湖北其他地區(qū)者每增加1萬(wàn)人，該市確診人數(shù)將增加5.84人，到2月18日，兩個(gè)數(shù)據(jù)分別達(dá)到23.7和29.0[10]。該數(shù)據(jù)足以證明人口流動(dòng)對(duì)疫情擴(kuò)散產(chǎn)生了積極作用。

此外，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)又加大了人口流動(dòng)，尤其是跨地區(qū)流動(dòng)，跨國(guó)流動(dòng)，易擴(kuò)大病毒的感染面，外來(lái)人員進(jìn)入社區(qū)之后，極易打破社區(qū)內(nèi)原有的動(dòng)態(tài)平衡，這容易造成控制下來(lái)的疫情出現(xiàn)反彈的局面。2020年3月2日，全國(guó)27地新增確診人數(shù)已經(jīng)歸零，但是3月4日，全國(guó)便檢測(cè)出境外輸入病例37例。另外一方面，我國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，流動(dòng)人口底數(shù)不確定，未建立起各地區(qū)和部門之間的信息共享機(jī)制以及流動(dòng)人口疾病傳播預(yù)警機(jī)制，出于現(xiàn)實(shí)的考量，流動(dòng)人口更加注重打工賺錢的問(wèn)題，而將健康問(wèn)題置于第二位，缺乏必要的健康防護(hù)知識(shí)，同時(shí)也會(huì)罔顧政府命令和要求，私自外出，增加傳播風(fēng)險(xiǎn)。

四、社區(qū)網(wǎng)格化治理模式對(duì)疫情防控困境對(duì)策研究

（一）明確權(quán)責(zé)邊界，完善工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障

社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)需要各部門間的聯(lián)動(dòng)參與，但是各部門在這個(gè)過(guò)程中的職責(zé)劃分不明確，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“大事不出網(wǎng)”，易造成將一切治理職責(zé)填鴨般歸入社區(qū)的現(xiàn)象。對(duì)于涉及安全、環(huán)保、違建等專業(yè)性問(wèn)題，唯有相關(guān)職能部門派員直接進(jìn)駐網(wǎng)格中心辦公，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，才能保證對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)和處置的準(zhǔn)確高效[11]。在網(wǎng)格內(nèi)部，可以對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分級(jí)管理，以惠陽(yáng)里社區(qū)為例，將一個(gè)街道劃分為街道級(jí)網(wǎng)格、社區(qū)級(jí)網(wǎng)格、片級(jí)網(wǎng)格三級(jí)，各自分配職能。街道級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，社區(qū)級(jí)網(wǎng)格接受街道級(jí)網(wǎng)格的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)的管理與服務(wù)等綜合性工作，片級(jí)網(wǎng)格在接受社區(qū)網(wǎng)格的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)深入網(wǎng)格點(diǎn)，進(jìn)行綜治、信訪、信息收集等基礎(chǔ)性工作，并接受網(wǎng)格群眾的監(jiān)督。

防控階段，針對(duì)網(wǎng)格化治理缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障，可以通過(guò)社區(qū)之間、街道之間、政府之間相互交流溝通，建立起初步的工作標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)宜之計(jì)。在疫情平緩后，可以通過(guò)召開社區(qū)大會(huì)、組織調(diào)研等方式，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)的范圍，通過(guò)文字化的制度規(guī)范，解決網(wǎng)格員責(zé)任不清，遇事推諉的問(wèn)題[11]。此外疫情常態(tài)化防控過(guò)程中，可以通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)性的薪酬和其他福利待遇，來(lái)激發(fā)工作的積極性，通過(guò)醫(yī)療保障消除后顧之憂。在疫情防控過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套完整的工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急工資與防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)格化治理提供制度保障。

（二）創(chuàng)新治理方式，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)

信息方面困境包括數(shù)據(jù)采集不全面、準(zhǔn)確與數(shù)據(jù)傳輸交流障礙兩方面。針對(duì)此數(shù)據(jù)采集不全，需要?jiǎng)?chuàng)建一些新型的治理方式，例如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)社區(qū)APP、建立社區(qū)微信群、QQ群等，采用線上線下聯(lián)合的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式搜集居民信息，減小信息誤差，做到精細(xì)化、有效性的管理與服務(wù)，提高社區(qū)自治能力與自治水平。另外還需要織密網(wǎng)格，減小單位網(wǎng)格的范圍，范圍縮小，工作就更加細(xì)致，可以更加精確的搜集信息，做到全面覆蓋。

要克服信息孤島的形成，打破數(shù)據(jù)壁壘，需推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一賦能，可利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、共享開放、分級(jí)管理，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，參考數(shù)據(jù)決策[11]。在實(shí)踐中，可以由政府牽頭，其他在社區(qū)治理中有職能的部門參與，聯(lián)系若干基層社區(qū)，建立一個(gè)信息綜合共享平臺(tái)，提供社區(qū)治理部門間、部門與社區(qū)間、社區(qū)與社區(qū)間的溝通對(duì)話平臺(tái)。

（三）擴(kuò)大網(wǎng)格員隊(duì)伍，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)社會(huì)群眾參與意愿弱，網(wǎng)格員人手不足，可以通過(guò)整合資源，構(gòu)建多元共治體系以及精準(zhǔn)賦能，提高個(gè)體效率的方式解決困境。采用核心網(wǎng)絡(luò)和輔助網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)主題構(gòu)建，核心網(wǎng)絡(luò)由基層政府為主導(dǎo)，依托街道、社區(qū)，動(dòng)員部分黨員下沉到社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格員，輔助網(wǎng)絡(luò)可以廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者、物業(yè)公司以及居民參與到網(wǎng)格建設(shè)中來(lái)。政府部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，社區(qū)也應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利，構(gòu)建一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭并監(jiān)督保障，社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐的各方推動(dòng)，積極參與的治理體系，通過(guò)各方力量的參與解決個(gè)體網(wǎng)格員力量不足，提高個(gè)體效率。

針對(duì)網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)不到位以及互動(dòng)能力不足，可以通過(guò)組織專業(yè)培訓(xùn)、建立完善監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制、吸收有專業(yè)知識(shí)的人參與到網(wǎng)格化治理中來(lái)解決。例如北京市通州區(qū)發(fā)布的《北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)的實(shí)施意見》指出要加強(qiáng)推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做到“定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”三定原則。在使用兼職人員時(shí)，要進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督與工作成果的評(píng)估，對(duì)于社區(qū)工作人員與政府相關(guān)人員，也要進(jìn)行定期的培訓(xùn)、考核，同時(shí)對(duì)社區(qū)工作人員工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估績(jī)效與晉升、工資提高掛鉤，對(duì)于嚴(yán)重違反社區(qū)管理制度的失職人員予以警告、記過(guò)、降職、開除等處分。

（四）健全資金管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

物資方面的困境包括資金的籌集、分配和使用問(wèn)題以及防控物資嚴(yán)重短缺問(wèn)題。應(yīng)對(duì)防疫物資采購(gòu)的大量資金需求，要求社區(qū)發(fā)動(dòng)資金快速調(diào)動(dòng)能力，完善資金管理制度，建立緊急預(yù)警方案。具體而言，在初始的資金管理制度設(shè)計(jì)上不能太過(guò)死板，要為應(yīng)對(duì)緊急情況留下空間，同時(shí)，社區(qū)要精確賬目，能過(guò)迅速抽調(diào)限制資金，以快速反應(yīng)。

此外政府可加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投入，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，搭建集調(diào)度指揮、動(dòng)態(tài)治理、信息聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配、互動(dòng)服務(wù)為一體的信息采集管理平臺(tái)，對(duì)于物資跨網(wǎng)格流通進(jìn)行有效、高速調(diào)控。社區(qū)治理中，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都需要有完整的防疫與反饋系統(tǒng)，重視防疫期間群眾對(duì)生活及社區(qū)的日常要求，平常要檢查防疫用品供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)缺口問(wèn)題要補(bǔ)足，完善基礎(chǔ)防控物品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“專人專管”，將物資儲(chǔ)備作為重要工作。

針對(duì)疫情防控物資短缺的問(wèn)題，首先應(yīng)該從源頭上支持相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大生產(chǎn)力度，另外相關(guān)政府部門加強(qiáng)地區(qū)之間的交流與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，相互間調(diào)入、調(diào)出防護(hù)用品來(lái)彌補(bǔ)物資缺口。針對(duì)哄抬物價(jià)的行為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)行政管控，制定嚴(yán)格的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁發(fā)國(guó)難財(cái)。

（五）嚴(yán)防嚴(yán)控與社區(qū)管理常態(tài)化

后疫情時(shí)代，社區(qū)不再采用強(qiáng)制性的管理，社區(qū)進(jìn)出較自由，因而社區(qū)防控也面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理可以采取以下策略：首先，對(duì)社區(qū)租住人員進(jìn)行排查，及時(shí)登記;第二，堅(jiān)持社區(qū)登記排查常態(tài)化，經(jīng)常性地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清查、登記。要求進(jìn)出社區(qū)按照規(guī)定出示健康碼，及時(shí)記錄相關(guān)信息，對(duì)外來(lái)人員調(diào)查、分析、記錄，外出人員記錄、上傳，建立流動(dòng)人口健康檔案，將所有網(wǎng)格的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來(lái)，以便后期建立流動(dòng)人口信息機(jī)制;第三，與社區(qū)商鋪、居民合作，對(duì)重點(diǎn)商鋪進(jìn)行排查，建立主動(dòng)登記機(jī)制，讓登記更加機(jī)動(dòng)、及時(shí);最后，加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與人口管理工作。

實(shí)踐中，隨著疫情有效控制，社區(qū)開放是必然趨勢(shì)。但疫情有效控制并不等于疫情完全消滅，因而社區(qū)在一段事件內(nèi)仍要堅(jiān)持進(jìn)行人員登記、防疫宣傳等措施。戰(zhàn)線太過(guò)漫長(zhǎng)往往導(dǎo)致社區(qū)工作人員疲憊，怠于防控工作。為了防止此類情況的出現(xiàn)，實(shí)踐中可以建立在常態(tài)化的工作檢查機(jī)制與動(dòng)態(tài)的抽查機(jī)制，政府部門積極監(jiān)督社區(qū)防控工作，宣揚(yáng)正面，懲戒怠惰。

五、總結(jié)

在疫情防控的過(guò)程中，做好基層治理是關(guān)鍵。社區(qū)網(wǎng)格化治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要普及至全國(guó)的基層工程。將這樣一個(gè)治理方式落實(shí)到疫情防控中，與疫情數(shù)據(jù)相通，把控防疫任務(wù)時(shí)暴露出了相關(guān)問(wèn)題，如人力、物資、信息采集及傳輸以及人口流動(dòng)等方面的問(wèn)題，通過(guò)建立統(tǒng)一的信息化治理平臺(tái)以及工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障、將網(wǎng)格精細(xì)化、聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)地區(qū)之間的交流等方式應(yīng)對(duì)，這不僅需要基層工作者扎實(shí)為人民服務(wù)，增加公眾的安全感、幸福感，還需要各級(jí)黨委政府提出高度的重視，科學(xué)決策，進(jìn)一步的政策扶持，繪制出網(wǎng)格化治理的藍(lán)圖。社區(qū)網(wǎng)格化治理體系搭建完善后，不僅能夠平緩度過(guò)此次新冠疫情，也能建立長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防此類公共衛(wèi)生問(wèn)題并快速反應(yīng)。

（指導(dǎo)老師：王騰）

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