姚 升（安徽省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，安徽合肥 230031）

引 言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，是農(nóng)村經(jīng)濟增長的源泉。一個高度融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分；是現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到高水平穩(wěn)定狀態(tài)后，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、效益提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的必然要求[1]。在城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下，產(chǎn)業(yè)的缺失是造成農(nóng)村空心化的根本原因,通過產(chǎn)業(yè)興旺聚集產(chǎn)業(yè)，進而吸引人力、資金、技術(shù)及其配套服務(wù)業(yè)，是解決農(nóng)村空心化的邏輯過程[2]。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；產(chǎn)業(yè)興旺同時也是“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”和“生活富?！钡幕A(chǔ)和依托。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技體制經(jīng)歷了三次改革，打破了僵化的計劃經(jīng)濟管理體制和機制，引導科技人員進入科技主戰(zhàn)場，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，大幅增加了科研經(jīng)費。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策數(shù)量、政策強度、政策目標力度和政策措施力度均呈現(xiàn)出整體性波動增加的趨勢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策表現(xiàn)出以科技成果轉(zhuǎn)化為目標、政策措施側(cè)重管理體制改革層面的特征[3]。農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)新突出，重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)取得突破，中央到省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步建成，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的重要基地[4]。通過堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應用，積極推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應用，“種子工程”“畜禽水產(chǎn)良種工程”、超級稻推廣項目等持續(xù)推進，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推動作用日益增強，2018年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大。

提高農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取向；并且由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，因此強化農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，具有重要的現(xiàn)實意義。要充分釋放科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，圍繞重點技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解制約農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升科技支撐績效；實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，實現(xiàn)成果價值鏈與利益鏈的深度融合[5]。

本文從技術(shù)供給主體、生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)鏈、載體四個維度分析了當前農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，并進一步從強化頂層制度設(shè)計、創(chuàng)新管理體制、制定中長期發(fā)展規(guī)劃、強化財稅金融支持、加強人才培養(yǎng)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，就如何進一步完善農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應的政策建議。

一、農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式分類

（一）從技術(shù)供給主體維度的模式分類

從農(nóng)業(yè)科技供給主體的角度，根據(jù)由不同供給主體所主導，將農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式分為政府主導型模式、農(nóng)業(yè)科研院校主導模式、涉農(nóng)企業(yè)主導模式。

1.政府主導型模式。政府在中國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)中是系統(tǒng)行為的重要參與者。政府行為對于中國農(nóng)業(yè)科技進步的發(fā)生有著重要的影響，體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)科技進步方向的引導、支持、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)方面，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要統(tǒng)籌布局和建設(shè)者。

以政府部門為核心主導的模式，政府在這種模式中作為農(nóng)業(yè)科技的供給主體，在既定的約束條件下，依托結(jié)構(gòu)性的各級政府部門，自上而下、多級聯(lián)動地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效供給，屬于最基本的模式類型。政府主導型模式特點在于其強制性、權(quán)威性，所供給的農(nóng)業(yè)科技多為公共性和公益性，社會效益顯著。優(yōu)點在于科技供給的過程中能夠最大限度地減少交易成本的發(fā)生，具有財政資金的保障，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)業(yè)科技擁有較強的剩余控制權(quán)；缺點在于，由于以政府邏輯為主導，導致政府的農(nóng)業(yè)科技供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的需求之間出現(xiàn)不匹配的概率相對較大。

2.農(nóng)業(yè)科研院校主導模式。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校目前仍然是中國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)中推動農(nóng)業(yè)科技進步的主導力量，主要體現(xiàn)在其在科研經(jīng)費的投入以及科技創(chuàng)新的執(zhí)行方面[6]。從對未來的展望，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校在相當長一段時間內(nèi)仍然將是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校為核心主導的模式，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校在這種模式中成為農(nóng)業(yè)科技的供給主體。在這里，主要指由中國農(nóng)業(yè)科學院和各?。ㄊ校⒏鞯剞r(nóng)業(yè)科研院所構(gòu)成的三級科研機構(gòu)，以及各省的農(nóng)業(yè)大學，在實踐中以科研團隊為基本單元與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接，所供給的農(nóng)業(yè)科技通常具有準公共產(chǎn)品的特征，是當前主流之一的農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

農(nóng)業(yè)科研院校主導模式的優(yōu)點在于農(nóng)業(yè)科研院校與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)科技的供給與需求過程中處于良性互動的狀態(tài)，一方面農(nóng)業(yè)科研院校為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科技支持；另一方面也同時依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展科學研究。在這種模式中，通常是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以自己的科技需求為導向搜尋農(nóng)業(yè)科技供給主體，因此具有較強的針對性，使得該模式具有較強的契約性，同時由于農(nóng)業(yè)科研院校本身的公益性，也決定了鄉(xiāng)村企業(yè)具備一定程度的農(nóng)業(yè)科技剩余控制權(quán)。缺點在于需要平衡基礎(chǔ)性研究與應用研究之間的關(guān)系，并且也需要解決成果轉(zhuǎn)化、推廣等問題。

3.涉農(nóng)企業(yè)主導模式。涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的市場導向型、創(chuàng)新最終成果的易轉(zhuǎn)化性、創(chuàng)新過程的高效性及涉農(nóng)企業(yè)對科技資源使用的開放性決定了涉農(nóng)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要性的不斷提升將是未來的必然趨勢[7]，應充分重視涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技進步中的潛力，創(chuàng)造有利于涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

以涉農(nóng)企業(yè)為核心主導的模式帶有很強的商業(yè)性，所供給的農(nóng)業(yè)科技多為市場型農(nóng)業(yè)科技，具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，表現(xiàn)出顯著的排他性、競爭性和獨立性；涉農(nóng)企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同時在市場中進行雙向搜尋，由于農(nóng)業(yè)科技的供給方以盈利為導向，因而其優(yōu)點在于科技供給相對其他模式更具效率，農(nóng)業(yè)科技的供給與需求之間的匹配性相對較高。但這種模式的缺點也很明顯，即契約性較弱，相較于政府主導型模式和農(nóng)業(yè)科研院校主導模式，涉農(nóng)企業(yè)主導模式的契約性最弱，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的剩余控制權(quán)相對較弱，通常這種模式需要政府部門在其中主要處于監(jiān)督者的位置。

（二）從生產(chǎn)過程維度的模式分類

從生產(chǎn)過程的角度，可根據(jù)農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的著力，將農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式分為產(chǎn)前支撐模式、產(chǎn)中支撐模式和產(chǎn)后支撐模式。

1.產(chǎn)前支撐模式。產(chǎn)前科技支撐模式聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前投入環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)供給集中在育種、土壤研究、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)等方面。產(chǎn)前科技支撐是農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，支撐路徑以新技術(shù)的研發(fā)、引進為主；最突出的特征是其在整個生產(chǎn)過程中起到基礎(chǔ)性作用，直接影響到產(chǎn)中和產(chǎn)后科技支撐的效果。

2.產(chǎn)中支撐模式。產(chǎn)中科技支撐模式聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的應用、推廣，支撐路徑以各類農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際操作與運用為主，通常包括栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)等；也包括各種農(nóng)機和設(shè)備的運行與維護支持，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在智能農(nóng)業(yè)中的使用；還包括生產(chǎn)模式的創(chuàng)新與改進等。產(chǎn)中科技支撐在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著連接產(chǎn)前和產(chǎn)后的核心作用，一方面會倒逼產(chǎn)前環(huán)節(jié)科技支撐的改進；另一方面關(guān)系到產(chǎn)后環(huán)節(jié)科技支撐的實施。

3.產(chǎn)后支撐模式。產(chǎn)后科技支撐模式聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)，重點在于廢棄物處理技術(shù)（秸稈青貯與氨化技術(shù)、養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)、養(yǎng)殖場清糞技術(shù)、臭氣處理技術(shù)等）、流通技術(shù)（標準化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)、流通模式改進、食品安全溯源等）、終端零售技術(shù)以及售后服務(wù)技術(shù)等。產(chǎn)后科技支撐在農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中起到保障作用，同時也會對產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到反饋和倒逼的作用。

（三）從產(chǎn)業(yè)鏈維度的模式分類

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置，將農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式分為產(chǎn)業(yè)鏈上游支撐模式、產(chǎn)業(yè)鏈中游支撐模式和產(chǎn)業(yè)鏈下游支撐模式。

1.產(chǎn)業(yè)鏈上游支撐模式。產(chǎn)業(yè)鏈上游支撐模式指農(nóng)業(yè)科技對以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為典型代表的，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持，這類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、原料型和聯(lián)系性強的特點。產(chǎn)業(yè)鏈上游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所獲得的多為公益性和公共性農(nóng)業(yè)科技，由于這部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)位于價值鏈下游，相應的其技術(shù)含量、資金含量和附加值率相對較低。農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐效應不僅體現(xiàn)在對上游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的影響上，同時這種科技支撐效應也會通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射至國民經(jīng)濟其他部門，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響?；诋a(chǎn)業(yè)鏈上游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟部門的聯(lián)系，這種科技支撐效應在產(chǎn)業(yè)鏈三種模式中輻射范圍最廣。

2.產(chǎn)業(yè)鏈中游支撐模式。產(chǎn)業(yè)鏈中游支撐模式是農(nóng)業(yè)科技對位于產(chǎn)業(yè)鏈中游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持，其中具有代表性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量、資金含量和附加值率等均相對較高，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從初級加工到次級加工再至精深加工的推進不斷提高。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為中心，能夠?qū)崿F(xiàn)前延后展、左右拓展、帶一促三，從其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中鏈接功能的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐效應的重點體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用上。

3.產(chǎn)業(yè)鏈下游支撐模式。產(chǎn)業(yè)鏈下游支撐模式是農(nóng)業(yè)科技對位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等提供支持，通過基于以信息化、數(shù)字化為代表的科技支撐改進生產(chǎn)經(jīng)營程序、優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新核心服務(wù)成為促進產(chǎn)業(yè)鏈下游鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高競爭力的關(guān)鍵。這種模式中的農(nóng)業(yè)科技具有應用性、系統(tǒng)性和集成性，以及信息、管理等多學科交叉的突出特征。

（四）從不同載體維度的模式分類

從不同載體的維度，根據(jù)承擔農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同載體，將農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式分為項目載體模式、園區(qū)載體模式、基地載體模式以及合作社、協(xié)會載體模式。

1.項目載體模式。項目帶動型模式以項目為載體，整合分散、重疊、弱小、封閉的科研資源，聚集優(yōu)秀科技人才合力攻關(guān)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技支持。所依托的科研項目從來源包括政府類科研項目、非政府類項目。其中政府類項目可分為國家級、省部級和市廳級等不同級別，或者基礎(chǔ)研究類、行業(yè)共性和公益類、前沿和戰(zhàn)略性高技術(shù)類等不同類別，較為有代表性的如國家科技支撐計劃項目、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）、國家科技重大專項等；非政府類項目主要由非政府組織提供資金支持的各類項目，如世界銀行貸款項目、亞洲銀行貸款項目等。

由于項目任務(wù)書的關(guān)系，以項目為載體的農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶有較強的契約性，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門融合；并且由于這些項目在研究目標、擬解決關(guān)鍵問題等方面非常清晰，使得該種模式帶有很強的指向性；而且由于項目驗收約束的存在，使得該種模式的支持效應具有很強的可考核性。缺點在于項目結(jié)束后想要繼續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的研究存在一定的難度，研究的延續(xù)性存在一定程度的不確定性。

2.園區(qū)載體模式。農(nóng)業(yè)園區(qū)是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程產(chǎn)生的科技與經(jīng)濟融合的新型組織形式[8]，它以科技為核心，實現(xiàn)了現(xiàn)代科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效結(jié)合，是構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、科技成果產(chǎn)業(yè)化的基地，具有新設(shè)施、新品種、新技術(shù)和新機制的特點[9-10]。農(nóng)業(yè)園區(qū)是科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要載體，園區(qū)內(nèi)科技供給的數(shù)量集中、速度加快、周期縮短，利用農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)集中、集聚效應顯著的優(yōu)勢，借助農(nóng)業(yè)園區(qū)大、中、小型企業(yè)搭配，不同級層企業(yè)相互配合形成的網(wǎng)絡(luò)體系對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技供給，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)載體模式的優(yōu)點在于其突出的示范帶動作用，技術(shù)溢出效應在該種模式中得到充分發(fā)揮。從技術(shù)創(chuàng)新溢出理論出發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新源頭與其周圍空間之間存在的“位勢差”是產(chǎn)生技術(shù)溢出的條件；以新技術(shù)研發(fā)和示范推廣為主要目的[11]，有效對接科研與生產(chǎn)，是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的源頭，是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)增長極，其較高的“位勢能”必然促使技術(shù)創(chuàng)新向周邊區(qū)域溢出[12]；同時，園區(qū)也是區(qū)域創(chuàng)新要素聚集的組織載體，以利益機制為紐帶連接起科研機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶，實現(xiàn)科技、市場和生產(chǎn)的融合，通過產(chǎn)業(yè)拉動和技術(shù)溢出輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.基地載體模式?；剌d體模式與園區(qū)載體模式類似，充分發(fā)揮基地（主要指農(nóng)業(yè)科研試驗基地）在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中銜接創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵作用。在基地載體模式中，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技支撐路徑主要以科技引進、示范、轉(zhuǎn)化和溢出為主，而農(nóng)業(yè)科研試驗基地作為由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)組織建設(shè)和管理，以財政撥款為主要資金來源，開展公益性科研實驗、科技成果示范推廣的綜合實驗平臺[13]，其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技支撐路徑以科技創(chuàng)新為主，農(nóng)業(yè)科研試驗基地最主要的功能是科學研究，同時也是科技成果的原創(chuàng)地，是農(nóng)業(yè)科研試驗站的升級版或者擴大版[14]；由于基地載體模式中，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承擔起科技創(chuàng)新的主體角色，從主體屬性的角度出發(fā)該種模式同時也具備較強的公益性。

4.合作社、協(xié)會載體模式。農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的核心主體[15]。合作社、協(xié)會載體模式以農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會作為組織載體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)戶需求的特點，發(fā)揮其組織、管理和協(xié)調(diào)的作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技支撐。這種模式的優(yōu)點在于充分利用了農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會銜接市場、企業(yè)與農(nóng)戶的輔助功能，一定程度解決了信息不對稱問題，降低交易成本，提高組織化程度；缺點在于，由于公司、合作社與協(xié)會以及農(nóng)戶三者間的地位不平等，從而降低了該模式的穩(wěn)定性，比較容易出現(xiàn)利益糾紛。

二、農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）強化頂層制度設(shè)計

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最依賴的關(guān)鍵因素之一是技術(shù)變遷，在不同經(jīng)濟體中，要素稟賦的差異將導致技術(shù)變遷路徑出現(xiàn)差異。根據(jù)不同地區(qū)的要素稟賦特點及相對優(yōu)勢確定農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點模式。加強地區(qū)內(nèi)部和區(qū)域間政策的系統(tǒng)性和集成性，從農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及二者之間銜接等方面出臺具有關(guān)聯(lián)性的組合政策手段，為農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)造良好的政策環(huán)境；引導和支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮集聚效應；建立和完善農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律政策（如知識產(chǎn)權(quán)保護法律等），營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新管理體制

理順政府部門設(shè)置，改變僵硬的體制，打破部門條塊分割，整合管理機構(gòu)，減少關(guān)卡，提高辦事效率。政府部門加快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認識、充分發(fā)揮自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導者和監(jiān)督者的角色，以體制機制創(chuàng)新為抓手，為農(nóng)業(yè)科技進步以及農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供管理機制保障。

（三）制定中長期發(fā)展規(guī)劃

研究制定針對農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確未來方向、重點領(lǐng)域和指導原則；出臺相應短期行動計劃，以重大工程為抓手，通過實踐探索完善具體思路與實現(xiàn)路徑，深度融合農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對確定的有助于農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、重大項目，采取“一事一議、特事特辦、一企一策”的方式進行，構(gòu)建充分釋放各類支持模式效應的規(guī)劃機制。

（四）強化財稅金融支持

農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開財政、稅收、金融和保險政策的支持與激勵。政府通過改變財政支出量和稅收變量，發(fā)揮財政支出和稅收的乘數(shù)效應，催動農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍數(shù)效應；提高財政在農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保障作用，不斷優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)；增加政策性金融支持力度，增加信貸投入，為小微企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)開通“綠色通道”，強化支農(nóng)惠農(nóng)投入保障，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平和保險覆蓋面；等等。

（五）加強人才培養(yǎng)

人力資源是主體性資源和高增值性資源。發(fā)揮人力資源在農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的路徑在于三個方面：一是政府通過各類層次人才培養(yǎng)支持體系，依托人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)工程，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度；二是加強對基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓，提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的專業(yè)性和科學文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)科技推廣提供人才保障；三是通過社會性公共投資培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中人力資本紅利，為提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的接受能力提供人才支持。

（六）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件是農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部條件。通過進一步加強對農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村生活環(huán)境治理改善；升級農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，提高農(nóng)村信息化水平；加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改善倉儲、物流等流通設(shè)施條件等，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。