李志文,柴芳玲
(大連海事大學(xué) 法學(xué)院,遼寧 大連 116026)
自《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》)和《海域使用權(quán)管理規(guī)定》頒布以來,海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不再局限于海域所有權(quán)人與海域使用權(quán)人所構(gòu)建的一級(jí)流通市場(chǎng)之中,為充分發(fā)揮其使用價(jià)值,海域使用權(quán)人也在積極通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式躋身二級(jí)流通市場(chǎng)。其中,海域使用權(quán)的抵押是海域資源優(yōu)化配置的重要途徑之一,海域使用權(quán)也成為《中華人民共和國民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)明確新增的一種抵押財(cái)產(chǎn)類型,由此,抵押權(quán)制度在海域使用權(quán)上具有可適用性。但是,我國海域使用權(quán)二級(jí)流通市場(chǎng)的發(fā)展尚處于初期階段,尤其是海域使用權(quán)的抵押?jiǎn)栴}在《海域使用管理法》中缺乏對(duì)應(yīng)的法律依據(jù),同時(shí)海域使用權(quán)有其特殊的取得和轉(zhuǎn)讓條件,那么在海域使用權(quán)抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的理論依據(jù)何在?若直接適用《民法典》關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)則,抵押和轉(zhuǎn)讓兩種海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式在《海域使用管理法》和《民法典》之間如何接洽?海域使用權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)選擇何種實(shí)現(xiàn)方式才能最快實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益?《海域使用管理法》及《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中海域使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓的公權(quán)性與《民法典》抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的私權(quán)之間如何進(jìn)行體系上的安排?針對(duì)上述問題,有必要研究《民法典》抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度在海域使用權(quán)抵押中的運(yùn)用,有效協(xié)調(diào)《海域使用管理法》與《民法典》的關(guān)系。
海域使用權(quán)是在海域上設(shè)立的利用海域以滿足不同用海主體需求和活動(dòng)的權(quán)利,在《民法典》下屬于用益物權(quán)的范疇,而海域使用權(quán)抵押則是以海域使用權(quán)為客體的抵押權(quán)。以海域使用權(quán)抵押,既受到《海域使用管理法》和《海域使用權(quán)管理規(guī)定》的規(guī)制,也受到《民法典》抵押權(quán)一般規(guī)則的調(diào)整。海域使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)過程中,基于海域使用權(quán)和海域使用權(quán)抵押本身的屬性,其具有對(duì)《民法典》抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則吸納的內(nèi)在基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
在《民法典》下,海域?qū)儆趪覍儇?cái)產(chǎn),不具有可轉(zhuǎn)讓性,本身更多地體現(xiàn)出一定的公共物品屬性。隨著海洋資源開發(fā)、利用的普遍化,人類用?;顒?dòng)逐漸增多,在國家確立的自然資源有償使用制度框架下,相關(guān)立法通過在海域上設(shè)立使用權(quán)的私權(quán)方式,在海域之上分離出海域使用權(quán),以對(duì)海洋進(jìn)行充分有效利用,海域使用權(quán)也逐漸成為民法物權(quán)制度的重要組成部分。[1]與此相應(yīng),融合了私法和公法特質(zhì)的海域使用權(quán)便具有可轉(zhuǎn)讓性。
第一,海域使用權(quán)符合特定的公法條件即可轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是海域使用權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)中最主要的流轉(zhuǎn)方式,《海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)則已為海域使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)所覆蓋,因而在法律規(guī)范的適用上,海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要在《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中尋求相應(yīng)的法律依據(jù)。在海域使用權(quán)的二級(jí)流通市場(chǎng)中,海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到五大條件的限制,(1)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第38條規(guī)定,“轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)開發(fā)利用海域滿一年;(二)不改變海域用途;(三)已繳清海域使用金;(四)除海域使用金以外,實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上;(五)原海域使用權(quán)人無違法用海行為,或違法用海行為已依法處理”。這些條件往往是海域使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)條件,具有強(qiáng)烈的公法強(qiáng)制色彩。同時(shí),《海域使用權(quán)管理規(guī)定》所限定的條件均給海域使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)預(yù)留了一定的空間,尚未完全禁止海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件限制也給予海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)以一定的緩沖期,確保海域資源的充分開發(fā)利用,既利于主管部門的監(jiān)管,又可以保證海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有序發(fā)展。
第二,海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是對(duì)海域使用權(quán)使用價(jià)值的再體現(xiàn)。海域使用權(quán)的使用價(jià)值是從該權(quán)利被定性為用益物權(quán)之時(shí)起就產(chǎn)生的一種物權(quán)屬性特征,無論該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)使用,在海域使用權(quán)存續(xù)期間,該權(quán)利所蘊(yùn)含的使用價(jià)值將一直存在。以海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)時(shí),即使海域使用權(quán)與抵押權(quán)并存于同一海域之上,且抵押權(quán)以海域使用權(quán)作為抵押客體,海域使用權(quán)的使用價(jià)值也并不因抵押權(quán)的設(shè)立而受影響。此時(shí),已設(shè)立抵押權(quán)的海域使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓,正是對(duì)其本身使用價(jià)值的再確認(rèn),既符合海域使用權(quán)的用益物權(quán)屬性,也是對(duì)海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)需求的回應(yīng)。
海域使用權(quán)的可抵押性是通過它作為《民法典》所規(guī)定抵押財(cái)產(chǎn)的類型和海域使用權(quán)本身的屬性展現(xiàn)出來的。
第一,《民法典》認(rèn)可了海域使用權(quán)在抵押財(cái)產(chǎn)中的地位?!睹穹ǖ洹穼?duì)于海域使用權(quán)抵押的邏輯,經(jīng)歷了從海域使用權(quán)的性質(zhì)界定到可抵押財(cái)產(chǎn)的類型確定,再到抵押權(quán)設(shè)立模式選擇的過程。在海域使用權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定上,《民法典》沿襲了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)對(duì)海域使用權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)海域使用權(quán)的使用價(jià)值將其置于用益物權(quán)的一般規(guī)定之下,以此獲得物權(quán)法典化的地位和保護(hù),(2)參見《民法典》第328條。也相應(yīng)地消除了此前理論界部分學(xué)者將海域使用權(quán)視為一種有別于用益物權(quán)且需要經(jīng)過行政部門審批的特許物權(quán)的誤解。在抵押財(cái)產(chǎn)類型上,《民法典》填補(bǔ)了《物權(quán)法》在可抵押財(cái)產(chǎn)類型上的空缺,一改以往只能將海域使用權(quán)解釋為“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”的兜底缺陷,避免海域使用權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)受到法律上的限制。(3)參見《民法典》第395條。在抵押權(quán)設(shè)立模式的選擇上,海域使用權(quán)抵押遵循了與建筑物及土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)一樣的抵押權(quán)設(shè)立方式,即自辦理抵押登記時(shí)設(shè)立,(4)參見《民法典》第402條。這也破解了海域使用權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)采取何種物權(quán)變動(dòng)模式的疑慮。
第二,海域使用權(quán)本身符合抵押權(quán)的客體類型?!睹穹ǖ洹访鞔_闡釋的用益物權(quán)客體有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩種,但是現(xiàn)有規(guī)定中五種用益物權(quán)的客體均為不動(dòng)產(chǎn),海域使用權(quán)即為一般用益物權(quán)的類型之一。相較于用益物權(quán),抵押權(quán)的客體種類最多,包含動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。在我國,海域的特殊價(jià)值決定了其所有權(quán)只能歸國家所有,而海域使用權(quán)是從所有權(quán)權(quán)能中分離出來后而形成的一種定限物權(quán),其附著于海域這一不動(dòng)產(chǎn)之上,本質(zhì)上屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。《民法典》擔(dān)保物權(quán)中只有抵押權(quán)之上可以附存不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,因而以海域使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí),該抵押權(quán)的客體是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,這也就將其他擔(dān)保物權(quán)類型排除在以海域使用權(quán)設(shè)定擔(dān)保的范圍之外。
抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則是《民法典》第395條所列舉的可抵押財(cái)產(chǎn)具體類型所適用的通用規(guī)范,只要抵押財(cái)產(chǎn)屬于可抵押的范疇之內(nèi),均可以按照抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則予以適用。海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓展現(xiàn)了抵押轉(zhuǎn)讓規(guī)則的外在樣態(tài)和內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。
在外在樣態(tài)上,海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓與同類抵押財(cái)產(chǎn)的抵押轉(zhuǎn)讓模式相類似。通過對(duì)《民法典》第395條的可抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分門別類,與海域使用權(quán)的性質(zhì)、客體、功能最為相似的一類抵押財(cái)產(chǎn)是建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓規(guī)定較為完善,[2]其與海域使用權(quán)從抵押權(quán)設(shè)立到抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓具有相似性,兩者均以抵押登記作為抵押權(quán)設(shè)立的依據(jù),均因?qū)儆谟袃r(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利而具有可轉(zhuǎn)讓性。但是,兩者在抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的適用上卻存在差別。建設(shè)用地使用權(quán)作為《民法典》專章設(shè)立的典型用益物權(quán)類型,其抵押客體轉(zhuǎn)讓具有法典體系上的規(guī)范性和適用抵押規(guī)則的應(yīng)然性;而海域使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的需求來自海域使用權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng),其在《海域使用管理法》中缺乏對(duì)應(yīng)的抵押轉(zhuǎn)讓物權(quán)規(guī)范,因此只能準(zhǔn)用《民法典》關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。
在內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)上,抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在《民法典》與《海域使用管理法》之間形成了一般與特殊的關(guān)系?!睹穹ǖ洹逢P(guān)于抵押權(quán)存續(xù)期間抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定屬于一般性規(guī)定,通過對(duì)抵押期間抵押財(cái)產(chǎn)的重復(fù)使用,以提高抵押財(cái)產(chǎn)的利用率,從而使抵押財(cái)產(chǎn)本身的交換價(jià)值和使用價(jià)值均得以彰顯,這是抵押財(cái)產(chǎn)在抵押轉(zhuǎn)讓過程中所產(chǎn)生的物權(quán)效果。以海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)時(shí),抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在海域使用權(quán)領(lǐng)域的具體適用屬于特別規(guī)定。海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓既要兼顧《民法典》抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則所呈現(xiàn)的價(jià)值效應(yīng),還應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)在通過對(duì)海域使用權(quán)的流通轉(zhuǎn)讓,為海域使用權(quán)開拓新的市場(chǎng),讓其逐漸融入流通市場(chǎng)之中,以此滿足金融機(jī)構(gòu)的融資需求和市場(chǎng)交易的需要。正因抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在《民法典》與海域使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)中所適用的目的不同,這才決定了兩者的側(cè)重點(diǎn)不盡相同,由此形成了抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在海域使用權(quán)領(lǐng)域中的具體化運(yùn)用。
《民法典》第406條第1款是對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的規(guī)定,使得抵押財(cái)產(chǎn)在抵押期間具有持續(xù)流通轉(zhuǎn)讓的可能性。海域使用權(quán)作為一種新型的抵押財(cái)產(chǎn)類型,在其抵押期間,同樣遵循抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)則,但此類規(guī)則的運(yùn)用也會(huì)對(duì)海域使用權(quán)抵押產(chǎn)生一定的積極與消極影響。
允許抵押財(cái)產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)屬于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的原則性規(guī)定,其在海域使用權(quán)這一抵押財(cái)產(chǎn)中具有適用的空間和余地,由此對(duì)海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生不同的影響。其積極的一面體現(xiàn)在:
第一,有利于提高海域資源的利用率?!睹穹ǖ洹繁局锉M其用的原則,通過解除抵押財(cái)產(chǎn)絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓模式,提升了抵押物的利用效率和交易的便捷程度。[3]這不僅為抵押人于抵押期間處分抵押財(cái)產(chǎn)提供了便利,也避免增加抵押財(cái)產(chǎn)的交易成本。當(dāng)以海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)時(shí),允許海域使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓就意味著,海域使用權(quán)以抵押方式進(jìn)入二級(jí)流通市場(chǎng)后,其權(quán)利之上可以另行負(fù)擔(dān)其他債權(quán)或物權(quán),無論是以海域使用權(quán)的整體,還是抵押后的剩余價(jià)值進(jìn)行流轉(zhuǎn),均不影響抵押權(quán)人在海域使用權(quán)上在先設(shè)定的抵押權(quán)。海域使用權(quán)之上雖因其轉(zhuǎn)讓而存在多項(xiàng)權(quán)利負(fù)擔(dān),但是一物多用的優(yōu)點(diǎn)提高了海域使用權(quán)的整體利用率,避免了海域資源的浪費(fèi)。
第二,有利于拓寬海域使用權(quán)的二級(jí)抵押市場(chǎng)。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國涉海產(chǎn)業(yè)融資需求增加,海域使用權(quán)抵押交易額猛增。[4]由此,亟待將更多的海域使用權(quán)投入抵押市場(chǎng),以滿足金融市場(chǎng)的抵押需求。抵押財(cái)產(chǎn)自由轉(zhuǎn)讓規(guī)則的確立雖然將“抵押權(quán)不受影響”放在了首位,但在某種意義上卻減少了對(duì)抵押人的權(quán)利限制,即抵押人于抵押期間轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán),只需通知抵押權(quán)人即可實(shí)施轉(zhuǎn)讓行為,這為海域使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)提供了可能。抵押人將已設(shè)立抵押權(quán)的海域使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓時(shí),因有《民法典》第406條第2款所規(guī)定的抵押權(quán)追及效力作為海域使用權(quán)抵押受償?shù)暮戏ㄒ罁?jù),能在一定程度上降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)海域使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,進(jìn)而鼓勵(lì)更多的金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)接受海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)入抵押市場(chǎng)之中。
在抵押市場(chǎng)中,海域使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓雖能盤活金融市場(chǎng)的抵押貸款需求,但從利益權(quán)衡和風(fēng)險(xiǎn)防控的角度考慮,大規(guī)模放開抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓限制也會(huì)對(duì)抵押權(quán)人產(chǎn)生一系列不利影響。
第一,可能會(huì)加大海域使用權(quán)抵押受償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。《民法典》在對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓做出放寬規(guī)定的同時(shí),也考慮到抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)抵押權(quán)人利益受損的風(fēng)險(xiǎn),由此賦予在先設(shè)立的抵押權(quán)以優(yōu)先受償性和物上代位性。(5)《民法典》第406條規(guī)定:“抵押期間,抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的,按照其約定。抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,抵押權(quán)不受影響。抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人能夠證明抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的,可以請(qǐng)求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有,不足部分由債務(wù)人清償?!睂?duì)于海域使用權(quán)而言,抵押期間海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓縱然不能影響抵押權(quán)的如期受償,但在抵押人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的情形下,該海域使用權(quán)的抵押權(quán)人將面對(duì)新的抵押人,需要重新了解和掌握其資信、經(jīng)營狀況以及負(fù)債情況,而不同海域使用權(quán)人對(duì)海域使用以及所產(chǎn)生的效益并非相同。伴隨著作為抵押財(cái)產(chǎn)的海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及由此所帶來的新的抵押人,抵押權(quán)人將會(huì)面臨一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),這勢(shì)必會(huì)對(duì)抵押權(quán)人的債權(quán)利益的如期受償產(chǎn)生一定的影響。
第二,增加了抵押權(quán)人監(jiān)管海域使用權(quán)的成本。在原《物權(quán)法》堅(jiān)持抵押財(cái)產(chǎn)禁止轉(zhuǎn)讓的模式之下,抵押權(quán)人對(duì)抵押物的監(jiān)管主要集中于是否違法轉(zhuǎn)讓抵押物的問題上,抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意而轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果。此時(shí),抵押權(quán)人監(jiān)管抵押物無須耗費(fèi)大量的成本,即便對(duì)于海域使用權(quán)這種價(jià)值難以評(píng)估的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利而言,抵押監(jiān)管的難度也相對(duì)較小。在《民法典》改變了抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的情形下,海域使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓并不意味著抵押權(quán)人完全放任抵押人隨意轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)而置之不理,從海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓至抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)這一期間,抵押權(quán)人需要隨時(shí)關(guān)注海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、交易模式以及轉(zhuǎn)讓之后價(jià)款的回收等各方面,由此導(dǎo)致海域使用權(quán)監(jiān)管難度增大,也相應(yīng)增加監(jiān)管的成本支出。
《民法典》在規(guī)定抵押財(cái)產(chǎn)可轉(zhuǎn)讓的同時(shí),也允許抵押人與抵押權(quán)人之間以特別約定的方式合意排除抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,同時(shí)將限制抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式由原來的法定變?yōu)榧s定,這也就意味著抵押財(cái)產(chǎn)是否轉(zhuǎn)讓可由抵押交易當(dāng)事人自己決定,緩和了嚴(yán)格的絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓規(guī)則帶來的強(qiáng)制約束力,體現(xiàn)出對(duì)原《物權(quán)法》所進(jìn)行的修正和改良。合意排除轉(zhuǎn)讓規(guī)則在海域使用權(quán)抵押制度中的適用,為海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的平穩(wěn)有序發(fā)展提供了空間。
第一,便于維護(hù)海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的交易安全。如果說允許海域使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓,而后以追及效力對(duì)自由轉(zhuǎn)讓之結(jié)果予以規(guī)制的方式屬于事后救濟(jì),那么從海域使用權(quán)抵押之初,抵押人與抵押權(quán)人約定限制海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則屬于事前預(yù)防,而無論是事前預(yù)防還是事后救濟(jì)措施,都能夠給予抵押權(quán)人以一定的法律保護(hù)。但是,在海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)中,海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)需求量日漸增大,而市場(chǎng)整體發(fā)展尚不成熟,那么事后救濟(jì)措施可能無法緩解抵押權(quán)人、抵押人以及受讓人之間產(chǎn)生的復(fù)雜矛盾。申言之,抵押權(quán)人與抵押人之間存在著抵押擔(dān)保關(guān)系,抵押人與受讓人之間存在著海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系,在債務(wù)人未能履行到期債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人可以其抵押權(quán)成立在先而排除受讓人對(duì)海域使用權(quán)的物權(quán)效力,而受讓人又可以其取得登記的海域使用權(quán)為由予以抗辯。由此,為了防止海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的混亂局面,通過限制轉(zhuǎn)讓的約定,可以事先防范和避免該類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,保證抵押市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行,進(jìn)而維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的交易安全。
第二,為抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)提供了多元化的救濟(jì)途徑。在《民法典》的語境下,抵押人與抵押權(quán)人關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)的限制轉(zhuǎn)讓約定產(chǎn)生的是債權(quán)效力,僅對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力。在海域使用權(quán)的抵押擔(dān)保過程中,這看似對(duì)抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)和抵押人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)沒有任何影響,但是對(duì)于抵押權(quán)人而言,其在同意以抵押人提供的海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)之前,已通過盡職調(diào)查,對(duì)該抵押財(cái)產(chǎn)有了基本的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判力。因此,在抵押權(quán)人與抵押人約定限制海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí),往往也讓抵押人承受了較重的違約責(zé)任。當(dāng)?shù)盅喝诉`反該限制性約定,轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時(shí),抵押權(quán)人可以主張?jiān)摵S蚴褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓合同無效,除要求抵押人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任外,還可以基于抵押人的違約行為要求其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。如此,既能讓限制轉(zhuǎn)讓約定發(fā)揮其應(yīng)有的債權(quán)效果,也能使抵押權(quán)人通過抵押權(quán)和債權(quán)的雙重救濟(jì),挽回因抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)給抵押權(quán)人可能造成的損失。
抵押財(cái)產(chǎn)限制轉(zhuǎn)讓約定縱然能為整個(gè)海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的有序發(fā)展帶來好處,但這也意味著,只要抵押狀態(tài)持續(xù)存在,在此期間設(shè)定抵押的海域使用權(quán)將很難再有流轉(zhuǎn)的可能性,這恐怕會(huì)令海域使用權(quán)的抵押市場(chǎng)陷入發(fā)展的延緩期,影響整個(gè)海域使用權(quán)市場(chǎng)的交易效率。
海域使用權(quán)的抵押雖然屬于私法領(lǐng)域的具體規(guī)范,但因《海域使用管理法》及《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中已先行對(duì)海域使用權(quán)的用海年限做出限定,由此海域使用權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)也需受到上述條件的限制。只有在特定的年限內(nèi),海域使用人才可以對(duì)其取得的海域使用權(quán)予以流轉(zhuǎn)。而在海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)中,若抵押人與抵押權(quán)人之間通過合意排除海域使用權(quán)的繼續(xù)轉(zhuǎn)讓,那么海域使用權(quán)會(huì)因負(fù)擔(dān)抵押權(quán)而長期被壓制在抵押權(quán)人手中,這會(huì)相應(yīng)縮短海域使用權(quán)在市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)年限,降低海域使用權(quán)的利用率,也難以有效地發(fā)揮海域使用權(quán)的用途。這一系列影響所帶來的直接結(jié)果是海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的整體交易效率隨之下降。
因海域使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估難度較大且抵押市場(chǎng)化水平尚不健全,同時(shí)有關(guān)海域使用權(quán)的法律法規(guī)缺乏海域使用權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓的具體物權(quán)規(guī)則,由此在將《民法典》抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則運(yùn)用至海域使用權(quán)領(lǐng)域時(shí),難免會(huì)導(dǎo)致兩者出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處,甚至引發(fā)海域使用權(quán)抵押制度在公法和私法規(guī)范中的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。
在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,對(duì)海域使用權(quán)公私法的失衡保護(hù)不僅包括海域使用權(quán)的抵押,還包括海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租。海域使用權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓和出租等流轉(zhuǎn)方式除了在海域使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)中設(shè)定部分條文外,多半屬于程序性條款,其公法行政色彩極為濃厚,因而在當(dāng)事人之間不具有產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系或物權(quán)關(guān)系的普遍法律效力。同時(shí),沿海各地區(qū)雖然也對(duì)海域使用權(quán)的抵押貸款出臺(tái)了相應(yīng)的地方規(guī)范性文件,但其整體的條文安排仍側(cè)重于對(duì)海域使用權(quán)抵押辦理流程的引導(dǎo),并且從法律效力的層次上考慮,地方性規(guī)范適用區(qū)域的局限性也將導(dǎo)致其難以對(duì)整體海域使用權(quán)抵押規(guī)則的運(yùn)用起到立法指導(dǎo)作用。可見,無論是針對(duì)海域使用權(quán)的抵押還是抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,《海域使用管理法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》以及地方性法規(guī)的規(guī)定均過于原則化和程序化,缺乏對(duì)海域使用權(quán)抵押原理的認(rèn)識(shí),這也是導(dǎo)致海域使用權(quán)抵押擔(dān)保規(guī)則的理論研究始終停滯不前的原因所在。[5]當(dāng)然,《民法典》對(duì)抵押權(quán)及抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的運(yùn)用形成了體系化和邏輯化的安排,并且將海域使用權(quán)抵押放在抵押權(quán)的基本話語體系中予以構(gòu)建。但鑒于海域使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的公法規(guī)范過于強(qiáng)調(diào)程序上的合法性,致使海域使用權(quán)難以在《海域使用管理法》及《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中形成一套專屬的海域使用權(quán)抵押或轉(zhuǎn)讓的邏輯體系,進(jìn)而無法彰顯其私法屬性。
既然海域使用權(quán)屬于可抵押的財(cái)產(chǎn),那么在《海域使用管理法》和《海域使用權(quán)管理規(guī)定》未言明抵押具體規(guī)則的情形下,海域使用權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)按照《民法典》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利抵押的規(guī)定予以適用。抵押期間,海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)則也應(yīng)遵循《民法典》關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。在海域使用權(quán)抵押存續(xù)期間,允許海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓縱然尊重了抵押人與抵押權(quán)人的意思自治,但《民法典》與《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中關(guān)于海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定有所不同,由此可能會(huì)引發(fā)兩法之間的適用沖突。
如前文所述,抵押期間抵押財(cái)產(chǎn)可轉(zhuǎn)讓性的確立既是《民法典》對(duì)物盡其用原則的認(rèn)可,也是充分發(fā)揮抵押財(cái)產(chǎn)交換價(jià)值和使用價(jià)值的具體體現(xiàn)。根據(jù)海域使用權(quán)可以用于抵押的特點(diǎn),加之相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)海域使用權(quán)抵押的具體規(guī)制,由此在海域使用權(quán)之上設(shè)定抵押權(quán),理應(yīng)適用《民法典》中關(guān)于抵押權(quán)的一般規(guī)定,包括抵押期間抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的一般規(guī)定。但是,抵押期間海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包含著抵押、轉(zhuǎn)讓兩種流轉(zhuǎn)方式,海域使用權(quán)的抵押可以適用與其他不動(dòng)產(chǎn)抵押財(cái)產(chǎn)相同的抵押規(guī)則,而海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓卻需受到《民法典》與《海域使用管理法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》的雙重規(guī)制。《海域使用管理法》第27條第2款規(guī)定了海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用海主管部門的審批,《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第38條則對(duì)二級(jí)流通市場(chǎng)中海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了更為嚴(yán)格的限制,只有符合此條件才能對(duì)海域使用權(quán)予以轉(zhuǎn)讓;而《民法典》對(duì)海域使用權(quán)這一抵押財(cái)產(chǎn)采用的是自由轉(zhuǎn)讓為主,輔之以合意排除轉(zhuǎn)讓,即便抵押人未通知抵押權(quán)人,抵押人仍可于抵押期間轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。鑒于《民法典》與《海域使用管理法》及《海域使用權(quán)管理規(guī)定》對(duì)于抵押期間海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題做出了不同的規(guī)定,且二者在限定條件及轉(zhuǎn)讓限度上完全不同,這也引發(fā)了抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在兩法之間的適法選擇問題。
當(dāng)以海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款債權(quán)時(shí),債權(quán)人需要時(shí)刻警惕債務(wù)人不履行債務(wù)、債權(quán)人面臨債權(quán)受損的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)債權(quán)人(即抵押權(quán)人)請(qǐng)求抵押人就其抵押的海域使用權(quán)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時(shí),海域使用權(quán)難以變現(xiàn)。其主要原因在于:第一,海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育程度低,抵押權(quán)人難以找到合適的買方。[6]我國沿海部分地區(qū)為了規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為,制定了關(guān)于海域使用權(quán)抵押貸款的管理辦法或?qū)嵤┮庖姟2豢煞裾J(rèn)的是,即便各地政府利用政策或法規(guī)極力引導(dǎo)民間資本開拓海域使用權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)市場(chǎng),海域使用權(quán)抵押的前景也在向利好方向發(fā)展,[7]但海域使用權(quán)的整個(gè)二級(jí)市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初期,海域開發(fā)使用前期需要耗費(fèi)大量的資金,后期需要與其他企業(yè)爭(zhēng)奪資本市場(chǎng),這也就意味著購買海域使用權(quán)的買方可能面臨著高價(jià)的開發(fā)以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此種高風(fēng)險(xiǎn)高投資的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)影響買方的購買選擇,從而制約海域使用權(quán)抵押的變現(xiàn)和實(shí)施。第二,海域使用權(quán)的特定使用范圍和特定功能限制可能會(huì)大大降低抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的價(jià)格。對(duì)于抵押權(quán)人而言,只有海域使用權(quán)抵押變現(xiàn)的價(jià)格等于或略高于抵押貸款的金額,抵押權(quán)人的債權(quán)才能順利實(shí)現(xiàn)。然而,抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的價(jià)格并非完全如抵押權(quán)人所愿。海域使用權(quán)劃定的范圍有限,加之工程項(xiàng)目、旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖等海域必須按照原有用途來使用,這就導(dǎo)致海域使用權(quán)變現(xiàn)價(jià)格必定會(huì)有所波動(dòng),甚至?xí)陀诘盅簷?quán)所擔(dān)保的債權(quán)。對(duì)于購買方而言,如若能低價(jià)購買海域使用權(quán),自然能在一定程度上降低后續(xù)開發(fā)成本;如若無法低價(jià)取得海域使用權(quán),買方就可能調(diào)整投資戰(zhàn)略不予以接盤。
《民法典》中所確定的抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的法定轉(zhuǎn)讓與意定限制轉(zhuǎn)讓方式給予抵押人和抵押權(quán)人極大的選擇權(quán),那么作為抵押財(cái)產(chǎn)的任何物或物權(quán)均可在此范圍內(nèi)選擇其一予以適用。對(duì)海域使用權(quán)而言,其作為抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)所呈現(xiàn)的公法屬性和抵押市場(chǎng)的不成熟特點(diǎn),決定了海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓不太適合將《民法典》中關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則全盤移植,而應(yīng)該從《民法典》的相關(guān)規(guī)定中選擇適合海域使用權(quán)發(fā)展的規(guī)則,并將選用規(guī)則與海域使用權(quán)法律法規(guī)中的公法規(guī)范相結(jié)合,形成自己的一套體系結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)行《海域使用管理法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》均在第1條確定了兩部立法的目的,即“加強(qiáng)海域使用權(quán)管理,保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益”。海域使用權(quán)的作用就是借助抵押、轉(zhuǎn)讓等工具,實(shí)現(xiàn)其在除一級(jí)市場(chǎng)中的海域所有權(quán)人和海域使用權(quán)人之外的第三人之間的流通利用。綜觀《海域使用管理法》,其整個(gè)體系都是圍繞著從海域所有權(quán)人手中取得海域使用權(quán)的管理規(guī)范予以展開的,而將海域使用權(quán)人取得海域使用權(quán)后如何抵押、轉(zhuǎn)讓該權(quán)利等問題留給了《海域使用權(quán)管理規(guī)定》予以闡明,這就需要將海域使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)相結(jié)合。同時(shí),相較于《海域使用管理法》,作為部門規(guī)章的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》效力層次較低。為此,在政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上,政協(xié)委員蔣和生曾提交了《關(guān)于通過構(gòu)建和完善海域使用權(quán)制度維護(hù)海洋權(quán)益的提案》,自然資源部在提案回復(fù)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了《海域使用管理法》的后續(xù)修訂工作,包括規(guī)范海域使用權(quán)的抵押制度等問題。[8]此次《民法典》對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的修改為海域使用權(quán)抵押制度的建構(gòu)提供了契機(jī)。為便于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在海域使用權(quán)領(lǐng)域的合法適用,應(yīng)將《民法典》中關(guān)于抵押權(quán)及抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)則納入海域使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)之中,使其與海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓的程序性規(guī)定相融合,以此強(qiáng)化海域使用權(quán)的私權(quán)色彩,突出其物權(quán)性特點(diǎn)。(6)參見王小軍:《論我國〈海域使用管理法〉的修訂》,載《上海法學(xué)研究》集刊2019年第21卷,第59-60頁。亦即海域使用權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓規(guī)則應(yīng)當(dāng)納入《海域使用管理法》之中,以此調(diào)和公法規(guī)范與私法規(guī)范之間的張力。
在抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題上,《民法典》一改原《物權(quán)法》絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓模式,放開轉(zhuǎn)讓限度的同時(shí)也給意思自治留有一定的適用空間。在海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)發(fā)展不太成熟的時(shí)期,選擇適用《民法典》的放開抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則并非穩(wěn)妥。對(duì)受讓人而言,抵押期間海域使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,海域使用權(quán)的受讓人在獲得海域使用權(quán)的同時(shí)也需要承受該權(quán)利之上的抵押權(quán);對(duì)抵押權(quán)人而言,其不能以抵押人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的行為為由主張抵押人與受讓人之間的轉(zhuǎn)讓行為無效,新的抵押人行使海域使用權(quán)時(shí)可能會(huì)給其帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。因此,抵押權(quán)人在接受海域使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)時(shí),不妨與抵押人協(xié)商選擇限制海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別約定。一方面,在與海域使用權(quán)抵押相類似的土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}上,即便法律允許以土地使用權(quán)做抵押,作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)考慮到實(shí)際操作過程中債務(wù)人不履行債務(wù)或抵押人行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)較大,也通常不會(huì)允許抵押期間抵押財(cái)產(chǎn)的自由轉(zhuǎn)讓。那么在海域使用權(quán)的抵押上,抵押權(quán)人也可以基于預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)的考量,選擇與土地使用權(quán)相同的抵押規(guī)則。[9]另一方面,抵押人與抵押權(quán)人選擇限制轉(zhuǎn)讓特約后,抵押人仍違反約定轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的,抵押權(quán)人事先防范該種情形出現(xiàn)的有效方式就是將限制轉(zhuǎn)讓特約登記在抵押權(quán)的登記系統(tǒng)中,賦予其對(duì)抗受讓人的效力,[10]以解決抵押權(quán)人與抵押人約定海域使用權(quán)在抵押期間限制轉(zhuǎn)讓后,抵押人違反約定的情況僅具有內(nèi)部效力的問題,確保該制度的落實(shí)。
實(shí)務(wù)中,雖然抵押權(quán)人與抵押人之間簽訂限制抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議能夠在法律上約束雙方當(dāng)事人,但為了強(qiáng)化抵押權(quán)人對(duì)海域使用權(quán)的間接占有效力,在抵押貸款操作中,抵押權(quán)人會(huì)主張與抵押人及第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間簽訂相應(yīng)的抵押財(cái)產(chǎn)監(jiān)管協(xié)議,防止抵押人通過低價(jià)或非法方式轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。海域使用權(quán)的抵押也可以借鑒該種做法,抵押人、抵押權(quán)人除了辦理海域使用權(quán)抵押登記外,可以選擇一個(gè)彼此共同信任的第三方機(jī)構(gòu)或組織作為監(jiān)管方,約束抵押人實(shí)施可能損害抵押權(quán)人債權(quán)的行為。其一,海域使用權(quán)抵押監(jiān)管協(xié)議可以由抵押人或抵押權(quán)人與第三方簽訂,也可以由抵押人、抵押權(quán)人與第三方共同簽訂,第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以是雙方信任的企業(yè)或組織。此種監(jiān)管雖不具有行政強(qiáng)制的色彩,但能夠在抵押人與抵押權(quán)人之間形成良好的商業(yè)信譽(yù),以確保抵押權(quán)人抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其二,海域使用權(quán)抵押監(jiān)管協(xié)議主要涉及海域使用權(quán)的使用及轉(zhuǎn)讓情況。海域使用權(quán)人從一級(jí)市場(chǎng)中取得海域使用權(quán)時(shí),即受到海域使用權(quán)主管部門的監(jiān)管,主要監(jiān)管海域使用權(quán)人是否按照取得的用途使用該權(quán)利;海域使用權(quán)人進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)成為抵押人時(shí),其除受到原主管部門的監(jiān)督外,還要受到第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,此時(shí)第三方機(jī)構(gòu)主要監(jiān)管抵押人對(duì)海域使用權(quán)的使用行為是否會(huì)危及抵押權(quán)人的利益、是否實(shí)施了違背監(jiān)管協(xié)議的行為等。海域使用權(quán)抵押交易中承載著海上工程項(xiàng)目、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嘤煤n愋?,抵押登記能夠?yàn)楹S蚴褂脵?quán)的抵押提供法定的設(shè)立方式,而海域使用權(quán)抵押監(jiān)管協(xié)議則是在抵押登記之外,為抵押權(quán)人提供權(quán)利保障的一種意定方式,它能在一定程度上防范抵押登記無法防范的風(fēng)險(xiǎn)。
抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則在海域使用權(quán)抵押的適用,既是為了激活海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的發(fā)展,也是為了從根本上平衡抵押人與抵押權(quán)人之間的利益關(guān)系,以最終保障抵押權(quán)人的債權(quán)順利實(shí)現(xiàn)?!睹穹ǖ洹分械盅簷?quán)的實(shí)現(xiàn)方式包括協(xié)議折價(jià)、拍賣、變賣,但是海域使用權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)卻難以通過協(xié)議折價(jià)的方式得以實(shí)現(xiàn)。原因在于抵押權(quán)人此前在二級(jí)市場(chǎng)中取得的是在海域使用權(quán)上設(shè)立的抵押權(quán),若在債務(wù)人不履行債務(wù)且抵押權(quán)人要求抵押人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時(shí),抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商以折價(jià)方式取得海域使用權(quán),實(shí)則是在抵押人與抵押權(quán)人之間形成了海域使用權(quán)事后轉(zhuǎn)讓的合意。(7)“協(xié)議折價(jià)”是指抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)條件成就后,抵押權(quán)人與抵押人經(jīng)過協(xié)商,按照抵押物自身的品質(zhì),參考市場(chǎng)價(jià)格,將抵押物的所有權(quán)由抵押人轉(zhuǎn)移給抵押權(quán)人,抵償相應(yīng)債務(wù),從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的一種方法。參見文獻(xiàn)[11]。然而,《海域使用管理法》明確了經(jīng)營性海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式取得,由此抵押人與抵押權(quán)人之間以協(xié)議折價(jià)踐行海域使用權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)方式,不符合海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式要求。即使抵押權(quán)人取得了海域使用權(quán),也會(huì)因海域使用權(quán)變現(xiàn)較差而無法及時(shí)獲得價(jià)款。為此,海域使用權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)方式可以采取向法院直接申請(qǐng)拍賣、變賣的方式。此種方式不僅符合海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定,而且也能夠找到相對(duì)合適的買方。對(duì)買方而言,通過法院拍賣,海域使用權(quán)之上將不存在其他的權(quán)利負(fù)擔(dān),并且相對(duì)于通過招標(biāo)、拍賣的市場(chǎng)交易方式取得的海域使用權(quán),買方可以用滿意的價(jià)格取得海域使用權(quán);就抵押權(quán)人而言,法院在拍賣、變賣海域使用權(quán)的渠道、價(jià)格以及價(jià)款的回收上,均會(huì)比抵押權(quán)人和抵押人自行處理更為容易、快速。[12]
現(xiàn)階段,海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展正處于成長期,而作為海域資源優(yōu)化配置的海域使用權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓等方式能夠?yàn)楹S蚴褂脵?quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展提供動(dòng)力支撐,尤其是《民法典》中關(guān)于抵押轉(zhuǎn)讓規(guī)則的重塑為海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)帶來生機(jī)和活力。由此,亟待從《民法典》中有選擇地吸納抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)范,以彌補(bǔ)《海域使用管理法》中的抵押制度空缺,實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)抵押在公法與私法之間的交融,并由此建立完整的海域使用權(quán)抵押體系,確保抵押權(quán)人的抵押權(quán)能夠如期實(shí)現(xiàn)。