【摘要】城市文化管理就是要通過建立完善的政策法規(guī)體系來推動城市文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和文化市場的規(guī)范化運作。隨著文化體制改革的深入，河南城市的文化管理水平逐步提高，文化管理逐步規(guī)范化。本文梳理分析了目前河南文化管理中存在的問題以及與發(fā)達城市的差距，并提出了進一步推進城市文化管理創(chuàng)新的若干對策措施。

【關鍵詞】城市文化;文化管理;創(chuàng)新

黨的十八大以來，河南省委、省政府全面推進文化體制機制改革創(chuàng)新，推動河南文化事業(yè)和文化產業(yè)均衡快速發(fā)展，城市公共文化服務不斷完善，文化產業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，中原文化的影響力不斷提升。近年來，隨著文化體制改革的深入和文化相關部門的合并，河南城市的文化管理水平逐步提高，出臺了一系列文化發(fā)展方面的政策和法規(guī)，文化管理逐步規(guī)范化;各市創(chuàng)新文化管理模式，深入挖掘當地特色文化資源，努力建設特色文化城市。但與發(fā)達省市相比，還存在不少的問題與差距。

一、河南文化管理創(chuàng)新中的問題分析

（一）文化管理理念亟待更新，缺乏重大文化創(chuàng)新舉措

河南各城市針對文化發(fā)展出臺了不少規(guī)劃和政策，主要是緊跟在國家和全省步伐之后的，缺乏融入地域特色的理念和創(chuàng)新，尤其缺乏具體的政策舉措和實施方案。與上海、深圳等有明確文化發(fā)展路線圖的城市相比，差距十分明顯，如上海市聚焦公共文化、文化產業(yè)和文化市場三個體系建設，著力實施文化政策法規(guī)、文化科技融合、文化資本杠桿、文化人才高地等10項創(chuàng)新工程，增強了城市文化創(chuàng)造活力，孵化產生了一大批文化創(chuàng)新成果。再如深圳出臺了《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》，該方案最大的特點是強調實踐性，配套有《目標責任書》和《重點任務分工表》，細化分解列出130多項具體任務，是一張詳細的深圳文化發(fā)展“施工圖”。與之相比，河南城市文化發(fā)展規(guī)劃更多的是一種方向性規(guī)劃，缺乏硬性的約束和發(fā)展路徑。

（二）體制機制不健全，各市均存在高層次人才不足且流失嚴重的問題

近年來，河南各城市創(chuàng)作的各類文藝作品獲得不少獎項，連續(xù)多年獲得國家“五個一工程獎”和文華大獎，但這些作品獲獎后很少被繼續(xù)演出和推廣。主要原因是項目主創(chuàng)人員多是外聘，編劇、導演、主演、舞美甚至服裝道具都是外請外借，河南花費幾百萬元排出的劇目多數沒有完全的知識產權，只好獲獎后就束之高閣。這一方面說明當地缺乏高層次人才，另一方面也說明對本土的創(chuàng)作人才不夠重視，沒有充分發(fā)揮他們的作用。事實上，越是獲獎作品，外聘現(xiàn)象越嚴重，在劇場長期商演的可能性越小;反之，有些小劇團依靠自身編排的劇目，盡管整體創(chuàng)作水平偏低，但是反而能在某個劇場長期演出，也深受群眾歡迎。此外，由于文化體制改革，加速了高層次人才全國性流動;但作為內陸省份，河南尤其是地級市無法避免“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，一些行業(yè)的領軍人物流失現(xiàn)象嚴重。而且，對獲得全國大獎的藝術作品缺乏有力的推廣和宣傳，對相關的文藝人才缺乏宣傳和獎勵，普遍缺乏后續(xù)的深度追蹤報道。對文化名人宣傳的缺失，不僅使得河南文藝人才難以在全國知名，自身發(fā)展受限，同時，也降低了河南文化在全國的影響力。

（三）非遺保護忽視對傳承載體的關注及創(chuàng)新性的傳承

傳承載體就是承載非物質文化遺產的物質文化遺產，各種非物質文化遺產都或明或暗存在一個傳承載體。比如：傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)舞蹈的傳承載體主要是各種服裝、道具、樂器;傳統(tǒng)技藝的傳承載體包括工具、原材料等。傳承載體在非物質文化遺產保護中起著至關重要的作用。但是，目前有一定市場價值的非遺載體資源面臨過度開采和使用。如對禹州市傳統(tǒng)的鈞瓷燒制技藝而言，釉料和瓷土的保護至關重要，隨著市場的拓展，瓷土、釉料也被大量開采，面臨著短缺的問題，因此加強對相關傳承載體的保護已經到了迫在眉睫的地步。此外，非遺傳承人的理論水平和傳承能力較低，多數民間藝人缺乏創(chuàng)新思維，使得傳統(tǒng)工藝難以融入現(xiàn)代生活，這也造成了傳承人生活困難和后繼乏人。

（四）科技型文化產業(yè)發(fā)展滯后，缺乏支撐產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺

河南文化產業(yè)園區(qū)多分布在縣區(qū)，以休閑旅游和傳統(tǒng)工藝品生產為主，既缺乏創(chuàng)意更缺乏科技支撐。除鄭州外，各地規(guī)劃建設的園區(qū)多是文化休閑旅游或民俗文化區(qū)，分布在中心城市尤其是各市高新技術開發(fā)區(qū)的文化產業(yè)園區(qū)并不多?？偟膩砜?，除幾個動漫園區(qū)外，多數園區(qū)的主導產業(yè)與信息和高科技沒有有效結合，產業(yè)缺乏科技支撐，產品附加值低。而上海大的文化產業(yè)集聚區(qū)多位于城市中心區(qū)和高校周邊，如環(huán)同濟設計創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、張江文化科技創(chuàng)意產業(yè)基地等園區(qū)，這些園區(qū)文化和創(chuàng)意、科技的結合十分緊密，產品附加值高。深圳市的高新技術企業(yè)相對集中在南山區(qū)，因此，南山區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展就主打“文化+科技”，文化產業(yè)發(fā)展取得顯著成績。另外，文化產業(yè)發(fā)展需要的公共服務平臺不夠完備。文化產業(yè)園內的企業(yè)發(fā)展，需要整合、集成各種資源，共享共用基礎設施和信息資源。但綜觀各地市的文化產業(yè)園區(qū)，真正能提供信息咨詢、人才培訓、技術支撐、推廣展示等公共服務的平臺很少，這使得各地市的文化產業(yè)發(fā)展很難邁上新臺階。

二、河南文化管理創(chuàng)新的對策研究

（一）要加大文化管理政策創(chuàng)新，培育和支持城市文化產業(yè)新業(yè)態(tài)

文化管理創(chuàng)新，首先，要對文化政策進行創(chuàng)新，各城市擁有不同的文化資源、經濟發(fā)展水平和科技實力，創(chuàng)意和科技實力不同，文化創(chuàng)新的能力不同，這就需要因地制宜，在各自的能力范圍內尋求突破;要向發(fā)達城市學習管理經驗，制定3—5年城市文化創(chuàng)新規(guī)劃，實施文化項目創(chuàng)新工程。其次，要采取有力的措施，切實支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。杭州出臺了一系列政策支持文創(chuàng)發(fā)展，其中最有力的支持就是成立專門的文創(chuàng)支行，通過專業(yè)的評估給予文化中小企業(yè)金融支持;杭州銀行和杭州聯(lián)合銀行在2018年對各類文創(chuàng)企業(yè)的授信額度超過了100億元。河南應鼓勵地方銀行成立專門的文創(chuàng)支行來支持中小文化企業(yè)發(fā)展。最后，要抓住網絡新興產業(yè)發(fā)展的機遇，培育城市文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）推動和完善文化體制機制改革，培養(yǎng)使用好各級各類文藝人才

文藝的繁榮發(fā)展和人才隊伍建設離不開相關的政策扶持。要推動高等院校、文化培訓公司、文化技藝傳承人與文化生產創(chuàng)作單位合作，形成專業(yè)人才培養(yǎng)體系，逐步形成一支結構合理、梯度有序的文藝人才隊伍。要打破單位壁壘，充分發(fā)揮好省內各行業(yè)現(xiàn)有人才的作用，通過大項目的運作來凝聚、鍛煉各類人才，真正做到人盡其才、才盡其用。安徽省在“送戲進萬村”活動中，政府采購對國有、民營院團一視同仁，吸引一些長期在外地演出的優(yōu)秀民營院團回鄉(xiāng)發(fā)展，演出和創(chuàng)作一些具有地方特色的作品。如安徽省含山縣要求送戲中標劇團每場演出必須有20分鐘以上的“含弓戲”，使瀕危的小劇種重新回到舞臺。河南有1300多個民營院團，近10萬名藝術工作者，除豫劇外，不少城市都有小劇種瀕臨失傳，安徽保護“含弓戲”的經驗非常值得借鑒。

（三）搭建非遺傳承人與設計師的互動平臺，使傳承與創(chuàng)新實現(xiàn)有機結合

在保護和傳承的基礎上，推動非遺創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予其新的時代內涵和現(xiàn)代發(fā)展空間，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調。非物質文化遺產需要創(chuàng)新，需要走入生活，需要設計出日常生活中能夠用到的實用品，就要通過手工藝品的再設計，讓非遺煥發(fā)新的生命力。隨著國內購買力的提升，藝術實用化也成為國內需求，實用品變得更追求設計感。傳統(tǒng)手工藝品不僅可以作為生活實用品，還可以作為觀賞藝術品，是非遺生活化、國際化的體現(xiàn)。因此，保護非物質文化遺產，需要搭建非遺傳承人與現(xiàn)代設計師互動的平臺，讓現(xiàn)代設計走入傳統(tǒng)工藝，使非遺在傳承的基礎上進行創(chuàng)新，生產設計出兼具藝術品位的日常生活實用品。要使非遺技藝重新進入人們的視線，就必須讓大眾重新認識到非遺技藝不可替代的特質。

（四）整合資源，強化合作交流的平臺和園區(qū)公共服務平臺建設

首先，要建立省轄市級文化產業(yè)數據庫。目前，我們對河南各省轄市文化產業(yè)的了解還只能從網上零星的報道中獲得，一些文化產業(yè)園區(qū)的具體地理位置、產業(yè)規(guī)模、建設情況等都無法獲得確切的數據。因此，建議河南各省轄市建立專門的文化產業(yè)網站和數據庫，從地理位置、區(qū)位優(yōu)勢、主導產業(yè)、產業(yè)規(guī)模、主要功能、發(fā)展方向、技術服務平臺、享受政策等多方面來介紹產業(yè)園區(qū)，在文化企業(yè)、文化市場、文化產業(yè)研究專家和政府之間搭建起一個信息交流、激發(fā)創(chuàng)意與版權交易的平臺。其次，要支持文化產業(yè)園區(qū)公共服務平臺的建設，使一些中小文化企業(yè)通過這一平臺降低運營成本，提升產品質量。實踐證明，文化產業(yè)公共服務平臺的完備是加快文化產業(yè)發(fā)展的重要推進器，因此，要在園區(qū)內加快建設企業(yè)孵化、技術研發(fā)、檢驗檢測、職業(yè)教育、信息中介、技術培訓、市場交易、展覽展示等公共服務設施。最后，要在各省轄市高新區(qū)探索打造科技與文化融合示范基地，鼓勵文化科技融合的前期探索與試驗。

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（作者單位：河南省社會科學院）