關(guān)亞萍

（垣曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 垣曲 043700）

亳清河是垣曲縣第二大河，縱貫新城、皋落、長直、王茅至古城注入黃河，流域面積占縣域面積近1/2。本次研究范圍是亳清河流域范圍，即長約30 km 的干流和兩側(cè)濕地、河灘、林帶、山體以及重點(diǎn)村鎮(zhèn)區(qū)域，沿亳清河北至新城鎮(zhèn)瓦舍水庫，南至古城鎮(zhèn)濕地公園，東西至亳清河兩岸山脊線的區(qū)域。

1 發(fā)展原則

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展立足“三農(nóng)”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，同時(shí)強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合。

以市場需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)有利的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握未來休閑農(nóng)業(yè)市場消費(fèi)需求的變化和對(duì)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)的要求，分析垣曲縣休閑農(nóng)業(yè)旅游者來源，把休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和游客體驗(yàn)做到極致。在開發(fā)中要注重差異、突出特色，以精品建設(shè)、特色建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手。深化、優(yōu)化全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化，保障休閑農(nóng)業(yè)配套的“吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 發(fā)展條件

2.1 客觀條件成熟

垣曲縣委縣政府對(duì)亳清河流域發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)高度重視，提出的“全景垣曲、全域旅游”發(fā)展思路，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。立足于垣曲獨(dú)有的山水風(fēng)光稟賦和歷史文化底蘊(yùn)，打造以亳清河流域綜合開發(fā)治理為主線的生態(tài)旅游長廊，旅游公交全線運(yùn)營，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。亳清河被評(píng)為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，已成為垣曲一道靚麗的風(fēng)景，沿亳清河流域已成功舉辦了以“皋落桃花節(jié)”“王茅荷花節(jié)”“古城露營節(jié)”為重點(diǎn)的各類慶節(jié)活動(dòng)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

2.2 發(fā)展趨勢有利

伴隨著休閑度假時(shí)代的來臨，在城市生活的人們可以利用周末、節(jié)假日等閑暇時(shí)間到鄉(xiāng)村去呼吸新鮮空氣，進(jìn)一步親近自然環(huán)境，參加露營、野炊、農(nóng)家樂或采摘等活動(dòng)。近幾年，休閑度假已成為城市生活中不可缺少的一部分，隨著休閑度假的不斷升級(jí)，也會(huì)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 旅游帶動(dòng)有力

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可與全縣傳統(tǒng)旅游市場做到有效融合和相互促進(jìn)。2019 年垣曲縣旅游景區(qū)、景點(diǎn)共接待游客32.3×104人次，直接收入 1 400×104元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8 000×104元。未來，垣曲縣將按照全域旅游規(guī)劃要求，發(fā)揮垣曲生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的優(yōu)勢，積極謀劃以森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、中藥康養(yǎng)等一系列康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和基地，主要以養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老為發(fā)展方向，開發(fā)融合旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理為一體的產(chǎn)業(yè)集群，以康養(yǎng)拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)深度旅游。隨著垣曲大旅游的不斷升級(jí)，也給休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2.4 準(zhǔn)入機(jī)制轉(zhuǎn)型

由于土地屬于不可再生自然資源，在今后的項(xiàng)目發(fā)展中政府會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，限制沒有發(fā)展?jié)摿?xiàng)目的盲目投入，并加快對(duì)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的提質(zhì)改造，提升行業(yè)的品質(zhì)和品位，逐漸將垣曲休閑農(nóng)業(yè)引向“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精致化”的可持續(xù)發(fā)展方向，使之能成為高效帶動(dòng)、強(qiáng)農(nóng)富民的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.5 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)增大

休閑農(nóng)業(yè)能夠最大程度地利用和開發(fā)農(nóng)村資源，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自發(fā)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)功能被拓寬延長，可形成農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高度融合，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)支撐體系薄弱

目前，休閑企業(yè)的示范帶動(dòng)作用不夠突出，企業(yè)之間未能形成良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，難以形成核心競爭力。各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)率較高，沒有突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)的均衡化和持續(xù)性發(fā)展。

3.2 經(jīng)營管理水平不高

現(xiàn)階段，大多觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在經(jīng)營管理措施滯后、市場發(fā)展效率低、發(fā)展模式單一、發(fā)展內(nèi)容重疊等問題。在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在扎堆投入的現(xiàn)象，如個(gè)別項(xiàng)目掙錢，就會(huì)出現(xiàn)參與經(jīng)營的農(nóng)戶短期內(nèi)激增，容易造成非良性競爭，導(dǎo)致盈利能力減弱。

3.3 綜合配套基礎(chǔ)薄弱

目前，亳清河流域休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分設(shè)施建好后沒有很好地維護(hù)與宣傳，日漸破舊；休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的深度和廣度還不夠，項(xiàng)目建設(shè)特色不鮮明、產(chǎn)品檔次低、內(nèi)容單一、對(duì)游客缺乏吸引力。休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)市場促銷普遍薄弱，信息發(fā)布渠道少，與旅行社配套連接不夠充分，缺少典型的具有代表性的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，沒有與縣內(nèi)及周邊娛樂休閑設(shè)施、知名景區(qū)（點(diǎn)）等相互融合，主要靠自然散客、回頭客。

3.4 品牌建設(shè)推廣不力

目前，垣曲縣的品牌建設(shè)基本上還是停留在依靠口碑宣傳的初級(jí)階段，沒有形成以垣曲獨(dú)有的自然風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等資源為基礎(chǔ)的主題文化和企業(yè)文化，不能給消費(fèi)者留下獨(dú)特且深刻的印象，造成消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度下降。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

受傳統(tǒng)思想的制約，多數(shù)人沒有形成休閑農(nóng)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，后期發(fā)展還需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)、大力培育和扶持。

4 發(fā)展方向及措施

立足垣曲縣自然山水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及濃厚的特色文化，緊抓國家休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)熱潮及全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建契機(jī)，堅(jiān)持“做精品、深融合、精服務(wù)、強(qiáng)營銷”的發(fā)展理念，通過全新的農(nóng)業(yè)改革、全新的資源整合、全新的價(jià)值評(píng)估，以農(nóng)業(yè)科普娛樂、鄉(xiāng)村觀光休閑、親水文化體驗(yàn)為主打產(chǎn)品，經(jīng)過5 年努力，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、品質(zhì)高端、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成品質(zhì)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，把亳清河流域休閑農(nóng)業(yè)打造成為垣曲縣休閑農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)和窗口展示區(qū)。

4.1 做精品

根據(jù)垣曲縣的實(shí)際情況，按照以人為本的原則，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、農(nóng)業(yè)資源、交通資源等各類資源的有效整合，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃上重點(diǎn)依托田園和生態(tài)景觀，同時(shí)要兼顧養(yǎng)生和休閑的關(guān)系，深入挖掘農(nóng)村民俗文化和農(nóng)耕文化資源，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出特色，培育亮點(diǎn)，形成規(guī)模，做出品牌。打造具有核心競爭力的休閑產(chǎn)品，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多元化，形成完善的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)亳清河流域休閑農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 深融合

大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游+工業(yè)+科技”產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建以休閑農(nóng)業(yè)為平臺(tái)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3 精服務(wù)

整合規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)體系、休閑農(nóng)業(yè)交通集散服務(wù)體系、休閑農(nóng)業(yè)行政服務(wù)體系、休閑農(nóng)業(yè)惠民便民服務(wù)體系、休閑農(nóng)業(yè)安全保障服務(wù)體系，建設(shè)定居者和移動(dòng)者雙向核心的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。

4.4 強(qiáng)營銷

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，注重營銷策略和方向，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)造行之有效的營銷手段，提高營銷的科學(xué)性。同時(shí)在營銷方向上，注重以城市游客為主，同時(shí)多元化和市場化相結(jié)合，達(dá)到團(tuán)隊(duì)與散客并重。