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        關(guān)于預(yù)算績效管理體系的應(yīng)用與研究

        2021-12-02 06:31:26楊帆
        大眾投資指南 2021年33期
        關(guān)鍵詞:績效考核國有企業(yè)管理

        楊帆

        (佛山市南海區(qū)鐵路投資有限公司,廣東 佛山 528000)

        隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,企業(yè)管理的要求也是越來越高。眾所周知,企業(yè)管理不僅僅依賴于具有現(xiàn)代化的管理手段,先進(jìn)的管理方法也是企業(yè)更為需要的。全面預(yù)算績效管理體系就是當(dāng)前企業(yè)重要且先進(jìn)的管理方法之一,這也是我國會計(jì)管理從傳統(tǒng)的核算型轉(zhuǎn)向管理型的成果。而且隨著這些年的發(fā)展,全面預(yù)算績效管理也越來越規(guī)范,國有企業(yè)對此財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度也在持續(xù)提升關(guān)注中,可見,實(shí)施預(yù)算績效管理對于國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

        一、預(yù)算績效管理體系建設(shè)的重要性

        2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》該文件出臺以來,預(yù)算績效管理系統(tǒng)建設(shè)就成為企業(yè)改革與發(fā)展中的重要指導(dǎo)性文件,為深化現(xiàn)代企業(yè)財(cái)政體制改革指明了方向。隨后,在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計(jì)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中再次對現(xiàn)代財(cái)政體制改革提出了新的要求。顯然,預(yù)算績效管理是現(xiàn)代預(yù)算機(jī)制的組成部分,能夠優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)體制配置,更好地促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著重要的作用,因此先進(jìn)的預(yù)算績效管理手段和方法更有利于國有企業(yè)發(fā)展。

        王夏枝[1]在其對預(yù)算的研究中就明確指出了,預(yù)算是企業(yè)的管理方式,其具有科學(xué)性和先進(jìn)性。企業(yè)在制定預(yù)算過程中會將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn),從而讓企業(yè)的各項(xiàng)工作能夠參照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開展出來。李茜[2]的研究中則認(rèn)為隨著市場競爭越來越激烈,企業(yè)要想能夠保持具有優(yōu)勢的競爭力,預(yù)算這個重要環(huán)境是一定不會忽略的,因?yàn)轭A(yù)算與其他的資產(chǎn)流動、生產(chǎn)經(jīng)營等方面是密切相關(guān),不可脫離的關(guān)系。所以,企業(yè)要想能夠降低成本、提高自身的利潤空間,就必須要能夠建立起更加高效、準(zhǔn)確控制和全面預(yù)算管理體系。詹國靜[3]在對全面預(yù)算績效管理的研究中也指出了,加強(qiáng)預(yù)算績效管理能夠更好地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資源配置,能夠更好地提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量,也能夠更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù),有效提高人民的滿意度。

        目前我國絕大多數(shù)的國有企業(yè)根據(jù)自身情況建立起了一套基于全面預(yù)算管理體系,從而能夠保證企業(yè)管理的有效化、科學(xué)化,“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”,預(yù)算績效管理體系能夠更好地實(shí)現(xiàn)“預(yù)”的作用,為國有企業(yè)的未來發(fā)展、競爭力提供支持。

        二、國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的問題

        當(dāng)然,任何事物的發(fā)展都需要經(jīng)歷一段時間和市場的考驗(yàn),這也包括國有企業(yè)的預(yù)算績效管理體系的建設(shè)與應(yīng)用。雖然目前國有企業(yè)建立了預(yù)算績效管理體系,能夠?yàn)槠髽I(yè)各部門工作的開展與完成提供方向與指導(dǎo),然而,通過筆者的走訪與調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了,目前包括筆者所在工作單位在內(nèi)的國有企業(yè)在預(yù)算績效管理應(yīng)用方面仍然存在著一些共同性的問題。筆者將其進(jìn)行梳理,認(rèn)為這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

        第一,員工意識不強(qiáng),主動參與度不高。任何一項(xiàng)改革勢必要牽涉到某些群體的利益,或者是無法被員工所理解而導(dǎo)致改革項(xiàng)目進(jìn)度較慢。國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算績效管理應(yīng)用同樣也會遇到員工的不理解、不參與的情況。筆者對20位本企業(yè)的員工進(jìn)行采訪發(fā)現(xiàn),除了財(cái)務(wù)部門,其他部門對于預(yù)算績效管理的了解是非常低的。在支持度方面也出現(xiàn)了這樣的問題,僅有不到40%的員工認(rèn)為實(shí)施預(yù)算績效管理是企業(yè)經(jīng)營所必需的,同時也是一項(xiàng)科學(xué)化的管理方法。其他人對于預(yù)算績效管理應(yīng)用的作用和意義答案就比較含糊或者是較為中庸。另外,甚至有超過50%的人認(rèn)為績效考核與預(yù)算績效管理之間不存在直接關(guān)系,追問才了解是因?yàn)檫@部分人對于自身績效獎金的核算方式根本就不清楚,因此也就沒有把績效考核與全面預(yù)算管理之間產(chǎn)生聯(lián)系。其實(shí)這樣的調(diào)查結(jié)果可以顯示,員工對于預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)、主動參與性也不夠,要知道績效考核本身的作用在于能夠按勞分配,并且鼓勵為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的員工,對于偷懶的員工起到啟示威懾的作用??冃Э己伺c個人職位升遷、工資高低都有直接的關(guān)系。如果員工對于這部分不了解,那么自然就無法對自己的工作形成一個正確的認(rèn)識,甚至有人如果因?yàn)楣ぷ鳘劷鸩缓线m而心生怨恨,對于企業(yè)和員工個人而言都絕非好事。

        第二,管理層對績效考核不重視,關(guān)鍵崗位態(tài)度一般。關(guān)于國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的第二個問題還是人方面的問題。往往受到利益的驅(qū)使,企業(yè)管理者往往將業(yè)績作為重點(diǎn)關(guān)注的工作點(diǎn),反倒是對管理工作產(chǎn)生了忽視或者輕視的態(tài)度。甚至認(rèn)為一個企業(yè)最重要的僅僅是生產(chǎn)力,因此也就忽視了財(cái)務(wù)管理的問題。而且不少的領(lǐng)導(dǎo)者單純將績效考核和管理劃分為財(cái)務(wù)部門和人事部門的工作,并沒有投入足夠的精力去完成管理,因此造成了一些共性問題的出現(xiàn)。然而要知道高效的生產(chǎn)力絕對離不開科學(xué)的管理。一些財(cái)務(wù)人員也有可能并沒有全面理解預(yù)算績效管理應(yīng)用的重要性,過去的傳統(tǒng)的會計(jì)管理仍然應(yīng)用于現(xiàn)代化企業(yè)管理中,顯然二者是有悖的,自然也就無法發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。不僅如此,在對預(yù)算績效管理應(yīng)用的過程中,也出現(xiàn)了態(tài)度隨意,將財(cái)務(wù)管理與人事管理兩項(xiàng)工作簡單對待,并未發(fā)揮績效考核對關(guān)鍵崗位的積極作用,也就失去了預(yù)算績效管理在國有企業(yè)中的重要作用。

        第三,預(yù)算績效考核體系不全面,目標(biāo)設(shè)定不具體。國有企業(yè)的預(yù)算績效管理應(yīng)用情況來看,考核體系不全面、目標(biāo)設(shè)定不具體是一個非常明顯的問題。在企業(yè)的預(yù)算績效管理中應(yīng)該根據(jù)國家文件要求下,從企業(yè)自身情況出發(fā),確定和設(shè)定具體的指標(biāo),從當(dāng)前設(shè)定來看,滿意度指標(biāo)、效益指標(biāo)這兩項(xiàng)是較少涉及,也就造成了指標(biāo)制定的不完整、不具體。不進(jìn)入自,一些指標(biāo)主要是以定性指標(biāo)為主,無法實(shí)現(xiàn)量化,這當(dāng)中就會有主觀意識問題,無法實(shí)現(xiàn)客觀、準(zhǔn)確的評估了。另外指標(biāo)與項(xiàng)目匹配度不高也是一個明顯的問題,例如企業(yè)所設(shè)定的指標(biāo)與項(xiàng)目本身的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)或者是與資金量不匹配,這些都將阻礙預(yù)算績效管理發(fā)揮的效果。

        第四,支撐預(yù)算績效管理應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)與人員不足。最后一個國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的共性問題本文認(rèn)為是專業(yè)技術(shù)與人員的不足。作為一種科學(xué)的管理方式,必然會有大量的理論和技術(shù)的支撐,這其實(shí)對于預(yù)算績效管理工作提出了更高的要求。在技術(shù)方面,需要能夠?qū)崿F(xiàn)績效管理平臺的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化,借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支持。然而,這方面并未能完全實(shí)現(xiàn)智能化、信息化,在技術(shù)支持上國有企業(yè)還存在一定的短板。不僅如此,專業(yè)人員也是非常重要的,企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才無疑是能夠保障企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,從當(dāng)前來看,國有企業(yè)這方面的人才培養(yǎng)還有待進(jìn)一步的提高。

        三、國有企業(yè)預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)路徑

        從上述對國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的共同性問題來看,企業(yè)必須要針對性進(jìn)行改革,“對癥下藥”才能更好促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理的應(yīng)用。

        第一,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)意識。從管理層到普通員工,從部門、人事部門到公司其他部門,都應(yīng)該對于預(yù)算績效管理有一個較為清晰的認(rèn)識,因?yàn)檫@是能夠?qū)嵤╊A(yù)算績效管理方法的前提與基礎(chǔ)。定期開展全面預(yù)算管理下的績效考核理念的宣傳與培訓(xùn),針對管理層、普通員工對于該方面的意識不夠強(qiáng),對績效考核等方面存在不清晰等問題,就應(yīng)該針對性進(jìn)行宣傳教育,能夠讓每一位員工、每一個部門知道績效考核的方式、方法,從而能夠進(jìn)一步提高績效考核的制度。不僅如此,還能夠提高員工的工作效率,更為主動地參與到企業(yè)的生產(chǎn)、管理中。同時從長遠(yuǎn)來看,有助于企業(yè)市場競爭力的提升,能夠讓企業(yè)在越發(fā)激烈的市場競爭中有自己的立足之地。當(dāng)然,在加強(qiáng)宣傳力度的同時,還應(yīng)該對相關(guān)管理工作進(jìn)行培訓(xùn),能夠讓員工深入了解企業(yè)的預(yù)算績效管理體系,并且能夠?qū)γ恳豁?xiàng)指標(biāo)了解,這樣的方式才能夠讓員工了解自身的利益,以及預(yù)算績效管理對企業(yè)的重要意義,用這樣的方式更高的調(diào)動積極性,實(shí)現(xiàn)全員參與。這種方式實(shí)則也能夠讓企業(yè)對于績效管理更為重視,能夠借助績效考核安排更為合適的人才到關(guān)鍵崗位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

        第二,加強(qiáng)績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì),細(xì)化考核指標(biāo)。既然預(yù)算績效管理應(yīng)用發(fā)揮著重要作用,那么就需要能夠明確、細(xì)化,這樣才能夠?yàn)槠髽I(yè)各部門的工作提供具有參考性的指導(dǎo)。一些模糊、主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)顯然會對企業(yè)管理工作造成負(fù)面的影響。因此,國有企業(yè)需要再次審核預(yù)算績效管理指標(biāo),各個指標(biāo)的名字詞義都應(yīng)該做到清晰明了,不會讓人產(chǎn)生歧義或者混淆,這樣,當(dāng)員工看到文件時就能夠清楚指導(dǎo)該怎么做才能夠符合績效考核的要求,為其工作指明方向。另外,還要注意考核指標(biāo)應(yīng)該具有獨(dú)立性,不同企業(yè)、崗位其實(shí)績效考核不能實(shí)現(xiàn)簡單的“一刀切”,而是應(yīng)該根據(jù)工作部門、崗位的具體情況制定并執(zhí)行相應(yīng)的績效考核指標(biāo)。

        第三,增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用,培養(yǎng)人才。技術(shù)與人才對于國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用缺一不可。現(xiàn)代信息社會,企業(yè)應(yīng)該通過引進(jìn)績效管理的專業(yè)技術(shù)與人才,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理,真正發(fā)揮管理的作用,促進(jìn)企業(yè)各部門的有序發(fā)展。當(dāng)然,企業(yè)也需要對于相關(guān)的財(cái)務(wù)人員、人事管理人員等進(jìn)行培養(yǎng),發(fā)揮技術(shù)和人才的積極作用。

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