李光

【摘要】落實全過程咨詢服務能夠滿足建設企業(yè)一體化的服務需求，是未來項目咨詢開展的必然性趨勢。在此背景下，有關機構必須積極接受挑戰(zhàn)，加強資源整合與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶給項目發(fā)展更加完善和高效的智力服務?；诖耍瑧搹牧私庠擁椃盏膬r值角度入手，探究實施過程中存在的問題，并分析發(fā)展策略，給出一定發(fā)展建議。

【關鍵詞】全過程;咨詢服務;開展策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

全過程咨詢即是把咨詢、勘察、設計、招標代理等重要業(yè)務交給一個具有極強綜合能力的單位完成。然而從目前的實際情況來看，這些專業(yè)之間彼此獨立，各司其職，即使同家咨詢公司從同項工程中承攬多項業(yè)務，其實際工作開展也都是從各專業(yè)的角度上對問題進行思考和處理。這種現(xiàn)象的存在就會導致其在相互融合當中產(chǎn)生錯位或者碰撞，出現(xiàn)空白與重復，從而浪費項目資源，不利于效率提升，也不能實現(xiàn)服務最優(yōu)化。為此，這就應該站在全局的角度上給項目提供服務，并綜合各專業(yè)之間的關系，消除彼此的壁壘，實現(xiàn)本質(zhì)性融合，確保服務效果實現(xiàn)最大化。

1、全過程咨詢服務的主要價值

1.1 有利于減少投資

在全過程咨詢服務的作用下，能使各階段的公共服務得以有效整合。在這種服務全覆蓋的形式下，能更進一步強化對項目全過程投資的有效控制，盡可能減少各類不合理設計與落后管理模式引起的超額風險，給項目投資收益起到良好的保障作用。

1.2 有利于縮短工期

在實際開展全過程咨詢時，因為提供服務的企業(yè)只限于一家，所以這能更好地和承包單位之間協(xié)調(diào)好關系，減少職責分配不全面以及管理混亂等情況。同時，常規(guī)咨詢模式在招標頻次和期限等方面較為繁瑣與復雜，而全過程咨詢則能將其中的合同關系進行有效簡化，實現(xiàn)內(nèi)外部的全面協(xié)調(diào)，從而進一步提升項目建設效率，縮短建設工期[1]。

1.3 有利于品質(zhì)提升

通過實施全過程咨詢服務，能夠促使相關任務流程之間實現(xiàn)無縫對接，從而避免單一服務當中存在的一些缺陷和失誤。在實際開展過程中，承包商不但要對項目當中的微觀細節(jié)予以重視，還要確保項目整體的質(zhì)量。同時，該服務模式還能進一步激發(fā)承包商的主動性與探索性，促使其不斷創(chuàng)新項目建設方法與工藝，從而促進項目品質(zhì)的全面提升。

2、全過程咨詢服務發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 思想認識不統(tǒng)一

從目前的具體實施情況來看，全過程咨詢服務，在國內(nèi)應用時間比較短，有些部門建設企業(yè)以及咨詢服務機構，對于其中的相關政策和要求了解不夠深入，同時也未意識到推進其進一步發(fā)展的緊迫性[2]。同時部分建設企業(yè)以及咨詢機構也都單純認為這與原先的碎片化咨詢服務是本質(zhì)相同的，兩者并無差別。

2.2 專業(yè)融合度不夠

通常設計與監(jiān)理在沒有投資控制壓力的情況下，為保證質(zhì)量、安全及工期，往往會將技術冗余度提升，從而致使項目建設成本增加。在理想狀態(tài)下，建設方需要將設計和監(jiān)理歸入全過程咨詢當中，給其咨詢機構進行投資控制帶來一定技術性保障。同時在咨詢服務最開始，要將設計與監(jiān)理方作為造價咨詢企業(yè)的設計與監(jiān)理分包單位，簽訂明確的分包合同，確定具體的合同任務、責任及范圍，并在咨詢當中始終進行動態(tài)追蹤和分析，使投資被控制在合理范圍內(nèi)[3]。但從當下的實際情況來看，設計和監(jiān)理之間的融合度依然存在不充分的現(xiàn)象，相互之間獨立性過強，彼此之間的界限依然過于清晰，難以真正推進全過程咨詢展開。

2.3 缺乏規(guī)范標準依據(jù)

由于全過程咨詢在國內(nèi)的應用時間不長，相應的規(guī)范和標準還不夠全面，尤其是咨詢機構法定責任清晰度不足，招投標過程中沒有可參考的辦法，難以真正將該項咨詢服務的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這樣以就可能會引起一些風險，所以未來還需在咨詢服務當中，全面嚴格的分析當下法律還沒有明確規(guī)定的具體責任風險，以便采用最適合的規(guī)避措施。

2.4 缺乏完善的市場監(jiān)管

在有些地區(qū)中，其全過程咨詢項目招標時，直接把投標人是否是省試點企業(yè)作為基本條件，引起了市場壁壘。有些則直接使用的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，并未把全過程咨詢企業(yè)看作建設主體給予充分監(jiān)督，導致企業(yè)對于項目的綜合管理效用沒有被充分發(fā)揮出來。

2.5 試點咨詢項目經(jīng)驗挖掘不充分

由于有些企業(yè)過于注重項目試點，未及時進行經(jīng)驗總結(jié)和沉淀，導致在一些相同問題上反復出現(xiàn)錯誤，影響著企業(yè)的進一步發(fā)展。本質(zhì)上，這些問題也給企業(yè)發(fā)展帶來了巨大契機，但當下還沒有對其契機進行充分把握。

3、全過程咨詢服務的開展策略

3.1 編制具體的咨詢戰(zhàn)略

在全過程咨詢服務落實之前，必須要提前做好具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，對各項因素進行全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。一是對項目具體信息做出全方位了解和關注。即重點對項目的具體建設目標和要求進行全面調(diào)查，包含了成本預算、建設周期、質(zhì)量標準等多個層面。二是落實項目建設環(huán)境的全方位調(diào)查研究。即需要重點對項目開展條件和環(huán)境進行全方位調(diào)查，掌握建設過程中可能會面臨的困難與危險性等。三是加強項目方案設計。即在遵循基本原則的基礎上，保證方案本身的系統(tǒng)化和全面性，并控制好戰(zhàn)略特性。與相關單位之間需要加強討論和溝通，針對設計框架、進度等進行研究，從而全面優(yōu)化和明確設計方案[4]。四是在全過程咨詢服務當中，還應優(yōu)化相應的工作機制，能直接基于服務標準進行考慮，規(guī)范服務范圍和服務展開形式。同時還應落實投資估算及進度分析，并加大決策管理，實現(xiàn)對風險清單的進一步完善和補全。

3.2 進行咨詢要素積累

通常各類建設項目都面臨一定復雜環(huán)境，影響因素較多，所以在咨詢服務之中，必須基于實踐進一步挖掘與積累咨詢要素，并在設計、落實和完工等重大環(huán)節(jié)上進行詳細優(yōu)化，加強咨詢要素補全，真正使咨詢服務實現(xiàn)全過程化。實際開展時，需要依照項目規(guī)模和具體建設要求進行市場需求調(diào)查，使咨詢工作有效適應市場發(fā)展的基本趨勢，促進項目穩(wěn)定建設，并實現(xiàn)深刻發(fā)展。

3.3 促進咨詢體系建設

在實施咨詢服務時，還需進行咨詢體系建設。具體應該掌握項目建設過程中的各項要素，明確咨詢服務對象和咨詢要素;同時還應依照當下國家在相關項目咨詢當中提出的全過程開展要求，從而實現(xiàn)工作體系優(yōu)化，使服務功能更為具體和全面。一是落實設計模塊的咨詢管理。也就是在項目設計過程中，基于方案本身加強咨詢服務，以其可行性和項目所處的環(huán)境以及具備的條件進行科學化評估。并增強設計方案和造價預算的全方位分析，使成本能得到全面控制。二是優(yōu)化建設咨詢服務。在項目落實期間，有關企業(yè)必須進行咨詢服務有效干預，也就是對其中的隱蔽性內(nèi)容展現(xiàn)調(diào)查分析，將建設過程中可能會出現(xiàn)的各類風險隱患全部排查出來，并采取針對性的預防措施，建立起一個較為穩(wěn)定和全面的建設環(huán)境[5]。三是落實完工咨詢服務。也就是對工程量進行全面統(tǒng)計，并在咨詢服務開展當中依照具體的合同公約和規(guī)則，提升服務的規(guī)范性。

3.4 夯實咨詢服務環(huán)境監(jiān)督

在全方位落實全過程咨詢服務期間，應專門的咨詢機構建立完善的監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對咨詢工作的全方位和系統(tǒng)化監(jiān)督，使各步驟的操作都能達到規(guī)范要求，使整體效能與品質(zhì)更為突出。一方面，優(yōu)化監(jiān)督機制。即對項目在咨詢服務之中提出的相關執(zhí)行標準設定出合理化的監(jiān)督機制，尤其是要對咨詢?nèi)藛T的服務理念和專業(yè)化的行為進行監(jiān)督。另一方面，落實監(jiān)督體系更新和完善。即嚴格依照國家的相關標準和規(guī)范進行監(jiān)督，使咨詢服務能夠落實得更加規(guī)范。

3.5 優(yōu)化招投標機制

在項目建設中，招投標是極為重要的一項環(huán)節(jié)，也是決定成本的主要因素。加強該步驟落實，能夠促使項目資金得到全面有效配置，進一步優(yōu)化項目建設方案，給建設質(zhì)量帶來堅實保障。一是加強審查流程咨詢管理。實際應該規(guī)范化設置審查流程，使招投標環(huán)節(jié)更為合理、公平和透明，同時還需落實投標企業(yè)的資質(zhì)和信譽度調(diào)研，確保選中的企業(yè)具有強大的項目建設實力[6]。二是強化招投標方案的咨詢管控。實際要掌握相應的工程要素，確定出材料種類、參數(shù)和對應的價格參數(shù)，落實成本預算的全面估算及分析，使方案能夠盡可能和項目自身的建設要求相符合。

4、開展全過程咨詢服務的建議

4.1 咨詢單位

在國家相關發(fā)展意見的作用下，即鼓勵投資咨詢、設計、招標代理、造價等企業(yè)，通過聯(lián)合經(jīng)營與并購重組的形式進行全過程咨詢。這樣一來，咨詢類的企業(yè)則面臨一定發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。從當前實際情況來看，聯(lián)合經(jīng)營與并購重組是拓展企業(yè)規(guī)模最有效的途徑之一，也更有利于滿足市場發(fā)展需求，但這只是進行市場占領的短期戰(zhàn)術。由于全過程咨詢服務并非只是各個專業(yè)之間的簡單疊加，而是相關系統(tǒng)之間的融會貫通，因此必須有專業(yè)化、綜合性的人才助力。所以，站在長期發(fā)展的角度上來看，人才培育才是更加關鍵的，更是未來發(fā)展的一項核心競爭力。為此，這就需要咨詢機構在內(nèi)部先進行專業(yè)是整合，將業(yè)務專業(yè)之間的界限打破，并在實踐過程中不斷催生和發(fā)現(xiàn)更多綜合性的人才。

4.2 建設方

一方面，需要樹立質(zhì)量高于費用的基本理念。由于全過程咨詢服務所輸出的產(chǎn)品是智力成果文件，其中服務費在項目總成本中的占比很小，但成果水準的高低卻直接決定了項目的成敗和優(yōu)劣。為此在實際確定咨詢方的時候必須要遵循質(zhì)量優(yōu)先原則，通過最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。目前這也是市場上普遍對服務采購的共識。其中的質(zhì)量主要是指咨詢方人員的工作能力和水準。

另一方面，能直接提供一站式全過程的咨詢機構數(shù)量并不多，為此建設單位在選擇招投標方式時則可以直接允許進行聯(lián)合體投標，并控制好具體的數(shù)量要求。或者雖然不允許進行聯(lián)合體投標，但可以有效范圍之外的業(yè)務委托，以強化招標工作本身的競爭性。

4.3 政府方面

全過程咨詢服務在國內(nèi)的應用還處在初級階段，整體實踐也比較少，因此相關規(guī)范體系則存在一定不明確的地方，建設方雖然對此持肯定態(tài)度，但依然具有很大顧慮，整體基本還在進行觀望，剛性需求并不多。為此，這就需要政府著手，確定出幾個國家級的試點項目，從專業(yè)化角度進行方案設計，再從全局視角上進行整合論證，從中獲得一定經(jīng)驗，形成示范帶頭效應，給后續(xù)的全面推廣和使用奠定基礎。

同時從當下的咨詢服務推進現(xiàn)狀來看，其中的一項最大影響因素就是制度性限制以及市場準入壁壘。為此這就應該將投資決策和項目建設對于相關單位和人員的資質(zhì)許可進行精簡，甚至把一些強制性中介服務事項取消，從而放開市場準入。政府在這之中，則需進一步推進“放管服”的全面改革，以確保該項咨詢服務工作能夠全面有效推進。

結(jié)語：

全過程咨詢服務在各類項目服務中的獨特優(yōu)勢已經(jīng)得到了充分展現(xiàn)，但受到發(fā)展時間較短、人員素質(zhì)較低等因素的影響，導致其依然面臨十分嚴峻的市場挑戰(zhàn)。要想在未來有所突破和成就，就必須及時進行升級轉(zhuǎn)型，通過強化人員專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范行業(yè)標準、落實監(jiān)督管理等促進該項咨詢服務核心競爭力的強化和提升，最終實現(xiàn)長遠化發(fā)展。

參考文獻：

[1]豐琳瑯，張玲.工程建設全過程咨詢服務模式與價值體現(xiàn)研究[J].中國工程咨詢，2019（7）：51-53.

[2]韓仲凱，胡新贊，許明.結(jié)合工程實踐淺談如何做好全過程工程咨詢服務[J].建設監(jiān)理，2020（S1）：17-19.

[3]楊佰平.工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務相關政策簡析[J].四川水利，2017（5）.

[4]巨志劍，師永健，劉濤，等.全過程工程咨詢之實踐與思考[J].建筑經(jīng)濟，2020，v.41;No.452（06）：23-29.

[5]吳小麗.全過程工程咨詢組織架構與技術瓶頸效應宏觀響應[J].公路，2020，v.65（03）：205-208.

[6]白庶，謝新甜，蘇暢，等.我國開展全過程工程咨詢服務的SWOT分析[J].建筑經(jīng)濟，2018，39（10）：31-33.