杜學(xué)利

【摘要】伴隨工程造價管理理論和模式的創(chuàng)新改良，全過程造價管理模式成為了當(dāng)下建筑工程，尤其是大型建筑工程廣泛應(yīng)用的管理模式，本文針對全過程造價管理模式的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究和探討，為我國建筑工程行業(yè)造價管理工作的開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程;造價;全過程;管理;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要行業(yè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程中獲得了前所未有的發(fā)展契機，不僅建筑工程施工技術(shù)和工藝得到了長足的進(jìn)步，在工程造價管理方面也取得了顯著的成果。工程造價管理與工程項目全過程息息相關(guān)，工程項目各參建單位的角度不同，對于工程造價管理的理解、定義和管理目標(biāo)也存在一定的差異。在建設(shè)單位看來，工程造價指的是在某一建設(shè)項目上從投資決策到項目竣工的全部資金投入。對于施工單位而言，工程造價管理主要以工程建設(shè)的成本控制管理為主。在工程項目建設(shè)的策劃決策至竣工驗收各階段，都要進(jìn)行科學(xué)的造價管控，確保工程造價始終處于可控狀態(tài)。早期的工程造價管理工作主要集中在工程預(yù)算階段或者竣工結(jié)算階段，由于項目管理者缺乏對建設(shè)項目全過程的造價管控，導(dǎo)致投資失控現(xiàn)象非常普遍，甚至由于資金斷裂，造成工程爛尾。全過程造價管理模式的出現(xiàn)，妥善解決了這一問題，通過對不同階段的造價控制，保障工程造價的真實性與準(zhǔn)確性，提高工程造價管理質(zhì)量。

1、全過程造價管理模式概述

對于建筑工程管理來說，造價管理工作占據(jù)著非常重要的地位，工程造價管理關(guān)乎工程各個方面?，F(xiàn)代造價管理理論中，不僅需要做好項目實施過程中的成本控制工作，同時還需要通過動態(tài)化的造價管理工作，有效保障工程參與各方的利益。工程全過程造價管理模式包含了工程項目的整個過程，主要包括了建設(shè)項目的策劃決策階段的投資估算、設(shè)計階段的概預(yù)算、發(fā)承包階段的工程量清單和控制價編制、實施階段的變更索賠管理和期中結(jié)算、竣工驗收階段的結(jié)算和決算等工作。每個階段的造價管理與控制都發(fā)揮著非常重要的作用，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)工程造價管理問題，都會對工程的投資和成本控制造成不良的影響[1]。因此，在開展造價管理工作過程中，需要選擇綜合實力較強的造價咨詢隊伍和經(jīng)驗豐富的造價工程師，科學(xué)的利用全過程造價管理理論進(jìn)行工程造價的控制，確保項目投資達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并且利用動態(tài)的成本管理與過程造價控制進(jìn)行工程造價調(diào)控，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，為工程項目開展提供強有力的支持。

2、全過程造價管理模式的要點

2.1 決策階段造價管理

項目決策階段是工程全過程造價管理的重要環(huán)節(jié)，投資者通過調(diào)查分析，對項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，從而根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟性來決定工程項目不同方案的選擇。由此可見，決策是否正確直接關(guān)系工程項目建設(shè)的最終結(jié)果，對工程造價與投資產(chǎn)生根本性的影響。決策階段的投資估算是工程項目投資方案確定的關(guān)鍵，是判定項目是否可行的重要依據(jù)。因此，若要使工程造價管理科學(xué)合理，必須要保障工程決策的正確性，在正確的決策引導(dǎo)下，工程項目建設(shè)與造價管理才能符合工程建設(shè)的基本要求。尤其是經(jīng)濟技術(shù)決策，直接關(guān)系工程造價管理工作的開展，在決策階段就必須要重點做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝與設(shè)備的選擇。由于工程造價管理與決策階段的經(jīng)濟效益比選關(guān)系密切，所以在進(jìn)行項目經(jīng)濟評價時必須要遵循經(jīng)濟性基本原則，用科學(xué)的方法進(jìn)行比選工作，保證比選數(shù)據(jù)的可靠性，從而確保工程投資的計算科學(xué)準(zhǔn)確，能夠為后續(xù)的工程造價控制提供幫助，確保造價管理的有效進(jìn)行。

2.2 設(shè)計階段造價管理

在保障工程項目決策正確性基礎(chǔ)上，下一步要進(jìn)行工程設(shè)計工作。設(shè)計階段對工程造價的影響程度非常高，在工程造價管理工作中，設(shè)計階段和前述的決策階段是整個工程造價管控的關(guān)鍵階段。在本階段，工藝設(shè)計、建筑設(shè)計以及材料和設(shè)備的選用對于工程造價的影響最為顯著。由于工程建設(shè)實施主要依據(jù)就是設(shè)計圖紙，如果設(shè)計階段造價管控出現(xiàn)問題，那么對工程的影響會非常大。例如，在設(shè)計階段，建筑結(jié)構(gòu)、建筑物平面形狀選擇方案不同，那么就會影響工程的實際建設(shè)難度和成本，導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化。而且設(shè)計如果存在漏洞和不完善，就會造成設(shè)計概算失去準(zhǔn)確性和指導(dǎo)價值，在工程實施階段發(fā)生變更，影響工程造價管理[2]。所以，在設(shè)計階段不僅要關(guān)注工程質(zhì)量和美觀性，同時需要考慮工程造價成本，衡量工程項目開展的經(jīng)濟性，在質(zhì)量與美觀符合項目要求的前提下，做好工程項目經(jīng)濟性的控制，為工程項目造價管理提供幫助。

2.3 發(fā)承包階段造價管理

工程發(fā)承包階段是確定工程項目承包人與項目建設(shè)施工價款的階段，本階段需要重點做好工程項目招投投標(biāo)相關(guān)工作，降低施工階段造價管理的風(fēng)險。發(fā)承包階段的有效控制與管理不僅關(guān)乎工程項目的成本控制，同時也是對建筑工程市場秩序的維護和良性競爭的保護。建設(shè)單位通過招標(biāo)發(fā)包方式來優(yōu)選工程項目建設(shè)施工企業(yè)，確定發(fā)承包關(guān)系，促進(jìn)市場優(yōu)質(zhì)資源的高效利用，為建筑招標(biāo)市場的良性競爭提供有利的氛圍。這一階段開展的工程造價管理工作的主要內(nèi)容就是進(jìn)行招標(biāo)工程量清單的編制工作和確定工程項目最高投標(biāo)限價，必須要確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性和最高投標(biāo)限價的合理性，以便能夠選擇最佳的項目承包企業(yè)。在開標(biāo)后和評標(biāo)之前，要進(jìn)行清標(biāo)，將未響應(yīng)招標(biāo)文件、不滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行清除。為了保障招投標(biāo)工作的公平公開和后期各階段造價管理工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)單位還需要將合同條款的主要內(nèi)容納入招標(biāo)文件中，使投標(biāo)企業(yè)能夠了解合同形式、合同價款，確定以何種合同形式簽訂項目施工合同，在合同價款需要進(jìn)行調(diào)整時，以何種方式進(jìn)行價款的計算，保障投標(biāo)企業(yè)的基本權(quán)益，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.4 實施階段造價管理

施工階段涉及的工程價款占項目投資總額的比例非常大，影響工程造價的因素眾多，是造價管理需要重點管控的階段。在這一階段因為施工組織設(shè)計、工程變更、索賠和各種不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致工程造價管理的難度增加。因此，必須建立完善的工程造價控制體系，保障工程造價管理的科學(xué)開展[3]。施工階段在材料和設(shè)備的使用和采購上，需要予以重視，避免造價失控。由于設(shè)計因素和施工階段其他因素的影響，工程施工中往往會出現(xiàn)設(shè)計變更問題，對工程造價管理產(chǎn)生的影響非常大，為此，需要建立科學(xué)的變更機制，完善變更流程，為后續(xù)的造價糾偏和工程造價管理工作提供支持，防止工程造價失控。各單位還需要做好工程施工階段的造價監(jiān)督工作，提升造價管理力度，通過建立獎懲機制提高造價人員的重視，使施工階段造價管理工作高質(zhì)量開展。

2.5 竣工階段造價管理

工程項目竣工階段的造價管理工作主要的內(nèi)容就是工程竣工結(jié)算。作為最后一個工程造價控制環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算需要在工程項目竣工驗收完成的條件下，由項目發(fā)包與承包方按照工程合同的約定進(jìn)行工程價款的計算、調(diào)整與確認(rèn)。這一階段進(jìn)行竣工結(jié)算審核時需要采用全面審核法，不能使用抽樣審核和重點審核等方法，避免造成竣工結(jié)算審核出現(xiàn)盲區(qū)和漏項。審核工作的基本流程為：準(zhǔn)備階段、審核階段、審定階段。準(zhǔn)備階段主要進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，對資料中存在的問題向委托方提出書面意見。審核階段通過現(xiàn)場踏勘、召開會議，然后進(jìn)行計量計價，確定工程價款，形成初審報告。審定階段則通過發(fā)包方與承包方的溝通與協(xié)商，處理竣工結(jié)算的爭議問題，雙方達(dá)成共識，形成最終的審核成果文件。在竣工結(jié)算完成后，需要對項目造價的實際控制情況做出評估和分析，總結(jié)工程造價管理過程中存在的重大問題，為后續(xù)同類工程造價管理提供可貴的經(jīng)驗[4]。

3、現(xiàn)階段全過程造價管理面臨的問題

3.1 實施階段投資超出設(shè)計概算

建設(shè)項目在實施后期，常常會出現(xiàn)投資即將“超概”的情況。由于設(shè)計概算經(jīng)過批復(fù)核定后，按照規(guī)定是要嚴(yán)格執(zhí)行的，一般不得調(diào)整。出現(xiàn)即將超概的情況，是項目管理者不愿見到的，同時對項目管理者也提出了挑戰(zhàn)。究其原因，可能有以下幾種情況，一是在項目決策階段由于可行性研究深度不夠，致使投資估算漏項少算，影響了估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。二是在設(shè)計階段由于設(shè)計人員經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致設(shè)計達(dá)不到規(guī)定深度，導(dǎo)致設(shè)計概算漏項。三是在項目實施階段由于建設(shè)單位管理不善，不經(jīng)過審批就自行提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程內(nèi)容等原因，從而增加投資總額。

3.2 合同條款存在漏洞或者約定不明確

建設(shè)工程合同是發(fā)承包雙方通過招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，為完成商定的工作內(nèi)容，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。一般在合同中會約定工程建設(shè)質(zhì)量、工期、合同價款調(diào)整等具體條款，是項目實施階段的重要法律依據(jù)。但是往往在建設(shè)工程實務(wù)中，常會出現(xiàn)由于合同條款存在漏洞或者約定不明確，造成發(fā)承包雙方對合同條款存在重大爭議，甚至在和解不成的情況下發(fā)起仲裁或者提起訴訟，給合同雙方的利益帶來損失。

3.3 造價管理程序不科學(xué)

造價管理程序是決定全過程造價管理科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性的關(guān)鍵。在全過程造價管理中，選擇一個高品質(zhì)的造價咨詢單位，對于工程全過程造價管理有著非常重要的意義。通常全過程造價咨詢單位綜合實力強勁、自身能力過硬，會具備更加科學(xué)規(guī)范的造價管理流程。但是，現(xiàn)階段很多造價咨詢單位沒有全過程造價管控經(jīng)驗，在管理方面不夠全面，存在管理漏洞，導(dǎo)致了造價管理程序不科學(xué)、不規(guī)范，影響了造價管理的效率與準(zhǔn)確性。

3.4 造價人員能力不全面

在全過程造價管理模式下，造價市場中復(fù)合型人才匱乏，大部分工程造價管理人員能力單一，工程造價管理專業(yè)不全面，導(dǎo)致在全過程造價管控中出現(xiàn)短板，難以高質(zhì)量開展造價管理工作。主要表現(xiàn)在早期造價管理人員對先進(jìn)造價管理模式接受能力差，年輕的造價管理人員缺乏足夠的經(jīng)驗，形成了工程造價市場人才缺失問題。

4、提高全過程造價管理水平的建議

4.1 設(shè)計階段限額設(shè)計，實施階段動態(tài)管控

預(yù)防項目投資可能出現(xiàn)的“超概”，首先在項目決策階段應(yīng)予重視，合理確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)和設(shè)備方案，加強項目決策深度，提高項目決策水平，保證決策正確性;選用適宜的計算方法，例如指標(biāo)估算法等進(jìn)行估算，提高投資估算精度，然后對投資估算進(jìn)行審核，加強投資管控。其次，重點把握設(shè)計階段造價控制，造價管理人員要密切配合設(shè)計人員進(jìn)行限額設(shè)計，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，審查設(shè)計概算;設(shè)計單位提高造價控制意識，提出設(shè)計優(yōu)化建議，避免實施期出現(xiàn)過多設(shè)計變更，有效控制工程造價。最后，項目實施階段要進(jìn)行動態(tài)管控，實施階段是預(yù)防“超概”的關(guān)鍵階段，造價管理人員要對設(shè)計概算進(jìn)行分解，熟練掌握設(shè)計概算內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有針對性的分析在項目實施階段可能會出現(xiàn)“超概”的影響因素，進(jìn)行事前造價控制;施行動態(tài)管控，與工程管理部門互相配合，采取加強項目施工管理、嚴(yán)格遵守變更程序等措施，以達(dá)到控制投資的目的。

4.2 加強合同管理，完善合同條款

由于合同條款約定不明或者未約定，發(fā)承包雙方在項目實施過程中可能會產(chǎn)生爭議。要想避免因上述原因造成的不利影響，在發(fā)承包階段就應(yīng)該對合同條款進(jìn)行約定。合同條款的約定原則上要遵循法律規(guī)定，不得惡意違背誠實信用原則，結(jié)合造價的交易習(xí)慣和交易思維，選擇適用項目的合同類型，采用合同示范文本，引入清單規(guī)范內(nèi)容，“按規(guī)定而約定”，完善合同條款，可以減少雙方對合同約定的爭議。之所以要采用合同示范文本，是因為合同示范文本內(nèi)容比較詳細(xì)，規(guī)定的各方權(quán)利和義務(wù)具有平等性，可以減輕當(dāng)事人撰寫合同條款的負(fù)擔(dān)，合同雙方只需要就示范文本的條款進(jìn)行商談即可，如果仍有未列明的條款，雙方可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行增補。而將清單規(guī)范的內(nèi)容列入合同條款，是因為清單規(guī)范的內(nèi)容更符合市場交易習(xí)慣，在法律實務(wù)中，清單規(guī)范可以對合同存在的漏洞有填補的作用。

4.3 重視全過程造價咨詢單位的選擇

為了保障工程造價管理的科學(xué)開展，在選擇全過程造價咨詢單位過程中，必須綜合衡量全過程造價咨詢單位的信用度和綜合管理能力，確保其具備豐富的造價管理經(jīng)驗，能夠勝任全過程造價管理任務(wù)。全過程造價咨詢將各階段造價咨詢業(yè)務(wù)整合在一起，可以發(fā)揮造價咨詢的整體優(yōu)勢，重視整個建設(shè)過程的造價控制，是一個綜合的、動態(tài)的、系統(tǒng)的造價管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制。通過選擇符合要求的全過程造價咨詢單位，可以形成規(guī)范、有序的造價管理體系，按照流程開展造價管理工作，化解造價管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險因素。

4.4 加強造價管理隊伍建設(shè)

針對全面型造價管理人員缺失，造價管理隊伍能力不足的情況。需要從市場和企業(yè)兩個方面做好人才的培養(yǎng)，為工程造價全過程管理輸送更多的人才，滿足現(xiàn)階段工程行業(yè)對造價人員的需求。在市場方面，需要形成完善的人才培養(yǎng)和就業(yè)機制，從根本上解決人才匱乏的問題。在企業(yè)層面上，需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和運營情況，制定符合自身造價管理需求的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的全面型人才。

結(jié)語：

綜上所述，當(dāng)前工程全過程造價管理中，依靠合同管理能夠為造價管理提供幫助，為造價控制和糾偏提供可靠的法律支持。但是，目前造價市場仍然存在合同條款約定不明、程序不科學(xué)、人才不充足的問題，需要結(jié)合建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的自身特點，完善合同條款、建立科學(xué)流程、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動工程行業(yè)的不斷進(jìn)步。

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