關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)家書屋;基層圖書館

摘要：文章介紹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)家書屋的功能定位，分析了農(nóng)家書屋融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出了明確定位、堅(jiān)持差異化發(fā)展之路、完善政策配套、優(yōu)化資源供給、引入社會(huì)力量、強(qiáng)化人才培育、創(chuàng)新服務(wù)推廣形式等服務(wù)舉措，旨在為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）10-0132-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重大決策部署，是緩解城鄉(xiāng)文化資源供給不均，破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員共同發(fā)展的行動(dòng)指南，被視為文化振興的鑄魂工程[1]。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效”，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興[2]。農(nóng)家書屋作為重點(diǎn)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問(wèn)題實(shí)施的全國(guó)性文化惠民工程，自2007年推廣實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年實(shí)踐發(fā)展，在保障人民群眾享受無(wú)差別閱讀權(quán)益的同時(shí)，也面臨資源閑置、利用率低、供需失調(diào)等問(wèn)題。2019年，國(guó)家廣播電視總局、共青團(tuán)中央等聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，對(duì)助力農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新具有重大意義。農(nóng)家書屋工程的強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村精神文明秩序、突破鄉(xiāng)村文化發(fā)展瓶頸、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施、激發(fā)基層文化創(chuàng)新活力具有重要意義。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)家書屋的功能定位

農(nóng)家書屋是鄉(xiāng)村文化振興的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重要回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化復(fù)興和文化自信的重要手段[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)家書屋供需不足、管理不規(guī)范等顯性問(wèn)題，縮短城鄉(xiāng)文化差距。信息傳播環(huán)境和用戶信息獲取方式的改變使農(nóng)家書屋在功能定位、服務(wù)方式與范圍上發(fā)生了深刻變化，除基本文化傳播功能保持不變外，農(nóng)家書屋現(xiàn)已成為集文化交流、生態(tài)游樂(lè)、休閑體驗(yàn)于一體的新型鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施不僅為農(nóng)家書屋帶來(lái)了更多經(jīng)費(fèi)、資源和人才支持，而且促進(jìn)了農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1目標(biāo)定位缺失，同質(zhì)化發(fā)展特征明顯

清晰的目標(biāo)定位是確保農(nóng)家書屋工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保障廣大農(nóng)村群眾充分享有閱讀權(quán)利的重要基礎(chǔ)。農(nóng)家書屋作為自上而下推行的民生項(xiàng)目，對(duì)縮短城鄉(xiāng)文化供需差距、彌補(bǔ)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)文化供給不足具有極其重要的意義。然而，過(guò)度依賴政府支持使農(nóng)家書屋陷入了“有場(chǎng)所，缺定位”的困境，部分農(nóng)家書屋逐漸成為游客與網(wǎng)紅的打卡地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容除文化振興外，同時(shí)涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果主管單位對(duì)鄉(xiāng)村文化振興缺少科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，就會(huì)使農(nóng)家書屋定位模糊，同質(zhì)化趨勢(shì)加劇。

2.2地區(qū)政策配套弱化，資源供需錯(cuò)位

農(nóng)家書屋工程自推廣實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)解決了全面覆蓋問(wèn)題，但建成后的農(nóng)家書屋卻陷入了有數(shù)量、無(wú)特色的發(fā)展困局。受地方財(cái)政影響，農(nóng)家書屋發(fā)展缺少充足的經(jīng)費(fèi)配套扶持，農(nóng)家書屋成為“展示性”的面子工程[4]。農(nóng)家書屋工程推廣實(shí)施以來(lái)，國(guó)家層面相繼推出一系列保障性文件對(duì)其運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均形成的地域性差異由來(lái)已久，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書屋在經(jīng)費(fèi)、軟硬件設(shè)備和管理隊(duì)伍建設(shè)方面較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)家書屋的發(fā)展缺乏自主性和靈活性，統(tǒng)一配置模式又導(dǎo)致農(nóng)家書屋與人民群眾的真實(shí)需求發(fā)生錯(cuò)位。

2.3社會(huì)力量參與不足，運(yùn)營(yíng)資金得不到保障

近年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變速度不斷加快，相關(guān)購(gòu)買政策的制定與落地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的健康發(fā)展，社會(huì)力量開(kāi)始走向公共文化舞臺(tái)中央，基層組織也開(kāi)始由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，這對(duì)社會(huì)力量參與并推動(dòng)基層公共文化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。然而，農(nóng)家書屋作為政府主導(dǎo)的文化惠民工程，鮮有社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，主要原因在于：除需要具備較高的專業(yè)能力外，利潤(rùn)最大化是政府與社會(huì)力量達(dá)成合作的前提。一直以來(lái)，農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)供給普遍不足，人力成本不斷增長(zhǎng)，使社會(huì)力量無(wú)法持續(xù)應(yīng)對(duì)節(jié)節(jié)高漲的運(yùn)營(yíng)成本[5]。政府引導(dǎo)與扶持力度不足導(dǎo)致農(nóng)家書屋在文化服務(wù)市場(chǎng)上缺乏造血能力，加重了社會(huì)力量參與農(nóng)家書屋運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。

2.4隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)創(chuàng)新能力有限

文化資源供給不均是國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)家書屋工程的內(nèi)在因素。有關(guān)學(xué)者對(duì)基層農(nóng)家書屋調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：人員結(jié)構(gòu)單一、專職人員配備不足、基本業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、服務(wù)創(chuàng)新能力受限是制約農(nóng)家書屋發(fā)展的主要因素。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通等區(qū)位因素影響，鄉(xiāng)村基層崗位對(duì)高學(xué)歷人才普遍缺乏吸引力，農(nóng)家書屋有限的經(jīng)費(fèi)投入使管理人員在薪資待遇、職務(wù)（稱）上無(wú)法獲得工作幸福感，造成人員流動(dòng)頻繁。此外，基層社區(qū)事務(wù)繁雜，普遍存在一人多崗的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人才結(jié)構(gòu)單一使農(nóng)家書屋管理及服務(wù)工作缺少創(chuàng)新動(dòng)力，部分農(nóng)家書屋僅以滿足上級(jí)部門考核為工作出發(fā)點(diǎn)。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)家書屋創(chuàng)新發(fā)展的思考3.1明確目標(biāo)定位，堅(jiān)持差異化發(fā)展

農(nóng)家書屋經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)到推廣再到全面覆蓋，有效解決了農(nóng)村群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題，為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化差異明顯，各級(jí)地方政府應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)籌指引下，本著“摸清家底、找準(zhǔn)定位”的原則，及時(shí)制定和完善相關(guān)配套政策，堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展之路。例如：平原地區(qū)農(nóng)家書屋可與生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)鏈條掛鉤，實(shí)現(xiàn)文化和經(jīng)濟(jì)效益的互補(bǔ);少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)家書屋則可以充分利用民宿、古鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)家書屋與文旅融合有機(jī)結(jié)合，加快文化資源的流轉(zhuǎn)速度;有條件的農(nóng)家書屋還可以嘗試探索新的發(fā)展模式，綜合利用現(xiàn)有場(chǎng)地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍，如：與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、教育部門、電商、民間非遺傳人開(kāi)展深入合作，通過(guò)專題講座、展覽、技能培訓(xùn)等形式，吸引當(dāng)?shù)孛癖?、游客走進(jìn)農(nóng)家書屋，將農(nóng)家書屋打造成集文化學(xué)習(xí)、娛樂(lè)休閑于一體的綜合服務(wù)中心[6]。

3.2完善政策配套，優(yōu)化資源供給

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)配套政策的支持。農(nóng)家書屋工程歷經(jīng)十余年時(shí)間建設(shè)，已成為縮短城鄉(xiāng)二元文化差距、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文化治理的重要基石。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口基數(shù)大，東中西部發(fā)展水平差異明顯，文化不均衡性尤為突出。各地區(qū)應(yīng)在黨中央有關(guān)指導(dǎo)文件的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)家書屋資源配比，在優(yōu)先保障農(nóng)家書屋基本圖書供給的基礎(chǔ)上，單獨(dú)開(kāi)列經(jīng)費(fèi)用于支持地方特色資源建設(shè)，建立差異化、特色化的循環(huán)發(fā)展模式，充分彰顯農(nóng)家書屋的地域文化特色，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域文化和生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3聯(lián)合社會(huì)力量，提升造血能力

作為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的紐帶，農(nóng)家書屋有助于滿足農(nóng)村群眾多元化的信息獲取需求，提升農(nóng)村群眾的文化水平和職業(yè)技能。引進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)家書屋運(yùn)營(yíng)有利于改善基層管理缺位、服務(wù)手段滯后以及創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，提升農(nóng)家書屋的造血功能，這與《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》的思路不謀而合[7]。各級(jí)政府應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)的指引下，統(tǒng)籌圍繞農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)家書屋的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，制訂適合本地區(qū)農(nóng)家書屋特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理考核指標(biāo)，激勵(lì)更多社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人參與農(nóng)家書屋建設(shè)。

3.4建立閱讀推廣隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)方式

各級(jí)政府部門應(yīng)統(tǒng)籌建立農(nóng)家書屋人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，將農(nóng)家書屋人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入公共圖書館總分館業(yè)務(wù)管理范疇，堅(jiān)持“造血”與“輸血”相結(jié)合，鼓勵(lì)優(yōu)秀志愿者、圖書館員下沉到基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)助農(nóng)家書屋管理人員開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳推廣等輔助服務(wù);充分利用農(nóng)家書屋獨(dú)有的文化資源，面向?qū)W校、社區(qū)、幼兒園及街道展開(kāi)廣泛宣傳，吸收多元主體參與到鄉(xiāng)村閱讀推廣隊(duì)伍中，發(fā)掘并培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的專業(yè)化閱讀推廣隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村閱讀推廣隊(duì)伍的服務(wù)水平。農(nóng)家書屋管理人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極謀劃、求變創(chuàng)新，借助手機(jī)、移動(dòng)便攜設(shè)備等智能終端加大推廣力度。同時(shí)，圖書館還要增加數(shù)字文化產(chǎn)品在農(nóng)家書屋中的比重，通過(guò)掃碼借閱、數(shù)字閱讀、線上展覽及直播課堂等形式，提升數(shù)字文化產(chǎn)品的文化輸出水平。例如，重慶市以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)為抓手，進(jìn)行數(shù)字農(nóng)家書屋試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)已建成學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)數(shù)字農(nóng)家書屋404個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)數(shù)字農(nóng)家書屋工作人員15，000余人次，重點(diǎn)建設(shè)的重慶農(nóng)家書屋電視端訂閱用戶達(dá)500萬(wàn)人次，形成了全媒體傳播矩陣，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字農(nóng)家書屋的全覆蓋[8]。

4結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展契機(jī)，對(duì)加快推進(jìn)文化振興、產(chǎn)業(yè)振興以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整具有積極的促進(jìn)作用。各級(jí)主管部門應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在做好配套建設(shè)的同時(shí)，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)家書屋與地方特色資源、產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)融合，吸收社會(huì)力量參與農(nóng)家書屋建設(shè)，同時(shí)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)拓寬線上宣傳推廣渠道，從而促進(jìn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

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[7]新聞出版總署.關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》的通知[EB/OL].[2021-03-14].http：//www.nppa.gov.

cn/nppa/contents/312/74496.shtml.

[8]趙迎昭.重慶推動(dòng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)試點(diǎn)404個(gè)數(shù)字農(nóng)家書屋照亮鄉(xiāng)村閱讀路[N].重慶日?qǐng)?bào)，2020-10-28（02）.

（編校：周雪芹）

作者簡(jiǎn)介：關(guān)佰文（1978—），哈爾濱市香坊區(qū)圖書館副研究館員。