周海波

（海南省南繁管理局 海南三亞 572000）

南繁在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位重要、作用獨(dú)特、效益顯著，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“孵化器”，新品種選育的“加速器”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“穩(wěn)壓庫(kù)”，種子質(zhì)量天然的“鑒定室”，一帶一路的“橋梁”，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，被喻為中國(guó)種業(yè)的“硅谷”。

1 南繁基地管理體制發(fā)展歷程

南繁基地管理體制共經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1956～1969 年，起步探索階段。此時(shí)南繁理論被初步提出，管理初現(xiàn)雛形［1］。第二階段：1970～1989 年，快速發(fā)展階段。此時(shí)南繁育種呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，海南省成立了?？凇⑷齺喣戏敝参餀z疫工作站，負(fù)責(zé)日常管理工作。第三階段：1990～1999 年，管理升級(jí)階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南繁基地出現(xiàn)各種矛盾糾紛，1995 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省聯(lián)合成立了國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第四階段：2000～2012 年，轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2000年后，種業(yè)進(jìn)入從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，2008年3月在三亞成立了海南省南繁管理辦公室，南繁基地結(jié)束了近13 年的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，常設(shè)管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全。第五階段：2013年至今，國(guó)家戰(zhàn)略階段。2013年4月8日，習(xí)總書(shū)記在海南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要將南繁基地建成集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科研、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的種業(yè)基地。2015 年10 月28日，印發(fā)了《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃 （2015-2025 年）》。2014 年8 月 29 日，海南省設(shè)立全額撥款公益一類(lèi)事業(yè)單位“海南省南繁管理局”。2016 年，三亞、樂(lè)東、陵水南繁基地三市縣都先后成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和南繁管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)南繁基地管理服務(wù)工作。

2 南繁基地管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南繁基地管理主要由國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海南省南繁管理局、基地南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各省份南繁管理機(jī)構(gòu)四級(jí)機(jī)構(gòu)管理構(gòu)成。國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)家南繁工作最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于南繁基地建設(shè)發(fā)展的工作部署不定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決南繁基地發(fā)展中的重大問(wèn)題。海南省南繁管理局主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各級(jí)南繁管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展南繁基地管理工作，做好相關(guān)服務(wù)工作。2016 年，三亞、樂(lè)東、陵水南繁基地先后成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和南繁管理局，編制內(nèi)工作人員共19 人，編制外專(zhuān)職人員、村委會(huì)聯(lián)絡(luò)員共364 人。此外，全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）分別成立了省級(jí)南繁管理機(jī)構(gòu)，配合海南省南繁管理機(jī)構(gòu)管理服務(wù)本省南繁單位。

3 南繁基地管理的意義及存在的問(wèn)題

3.1 南繁基地管理的意義

從保障國(guó)家糧食和種業(yè)安全出發(fā)，將南繁基地建設(shè)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供基礎(chǔ)科研實(shí)驗(yàn)條件保障，建設(shè)集南繁科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、生活、信息交流、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。做好南繁單位矛盾調(diào)解和治安管理，包括土地租用、合同管理、隔離區(qū)糾紛、用水用電管理等。發(fā)揮基地生態(tài)與生物安全監(jiān)管，南繁基地種子“來(lái)自全國(guó)，又走向全國(guó)”，生物安全隱患較大；發(fā)揮公共科研實(shí)驗(yàn)和交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，南繁單位迫切需要病蟲(chóng)害、草害及其他有害生物的信息共享，需要種子檢驗(yàn)檢測(cè)、染病種苗無(wú)害化處理、南繁數(shù)據(jù)庫(kù)等公共實(shí)驗(yàn)服務(wù)和信息交流平臺(tái)。

3.2 南繁基地管理存在的問(wèn)題

3.2.1 缺乏整體發(fā)展規(guī)劃

一直以來(lái)，南繁基地建設(shè)項(xiàng)目分散、管理粗放，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃［2］。各南繁單位各自為戰(zhàn)，投融資通道不暢通，并未充分顯現(xiàn)基地應(yīng)有的功能價(jià)值。

3.2.2 屬地管理體制機(jī)制不順暢

國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)都是兼職擔(dān)任，職能虛化。海南省南繁管理局25 名工作人員承擔(dān)全國(guó)700 多家南繁單位的管理工作，負(fù)荷太重。而各省市南繁管理機(jī)構(gòu)職責(zé)懈怠，管理不統(tǒng)一。

3.2.3 公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

與其他社會(huì)產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要投入更多人力、物力、財(cái)力，而且短期內(nèi)很難見(jiàn)到明顯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致南繁基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)非常低效。調(diào)研顯示，50%南繁單位缺乏基本農(nóng)田灌溉設(shè)施，也有50%單位沒(méi)有種子干燥設(shè)備設(shè)施，70%試驗(yàn)農(nóng)田缺乏相應(yīng)的硬件配套設(shè)施。

3.2.4 法律法規(guī)不健全

多年來(lái)，與南繁基地管理相關(guān)的法律法規(guī)僅有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》，相關(guān)工作開(kāi)展缺乏制度約束，阻礙了南繁工作順利開(kāi)展。

4 南繁基地管理體制改革的對(duì)策建議

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念

多年來(lái)，南繁基地管理的宗旨和核心是服務(wù)。當(dāng)下，南繁基地管理不能簡(jiǎn)單依靠管理權(quán)力和物資調(diào)控等手段，同時(shí)也需要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在為南繁基地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)資源配置，廣泛吸納南繁協(xié)會(huì)、中介平臺(tái)公司、種子企業(yè)等力量參與，打造多元化公共服務(wù)市場(chǎng)供給主體。

4.2 轉(zhuǎn)換政府角色，優(yōu)化管理職能

通過(guò)授權(quán)或分權(quán)形式提高“掌舵”能力。國(guó)家南繁領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)南繁基地總體規(guī)劃；海南省政府負(fù)責(zé)南繁基地保護(hù)、建設(shè)、管理和服務(wù)；各省（區(qū)、市）南繁管理部門(mén)負(fù)責(zé)本省市南繁基地建設(shè)和管理。政府放手將社會(huì)管理服務(wù)權(quán)限更多下放給有關(guān)南繁單位、南繁工作者和社會(huì)組織等，以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，自我管理，政府只需對(duì)這些機(jī)構(gòu)或組織加以引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。同時(shí)注意發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，中國(guó)種子協(xié)會(huì)南繁分會(huì)、海南省南繁協(xié)會(huì)、海墾南繁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等是南繁管理服務(wù)的一支重要力量，要支持這些力量更好地為南繁科研、生產(chǎn)生活服務(wù)。

4.3 完善法制化建設(shè)

首先，聯(lián)合出入境檢疫、海關(guān)等部門(mén)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，將現(xiàn)有政策法規(guī)落到實(shí)處。其次，加快法制化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步出臺(tái)南繁育種基地相關(guān)管理?xiàng)l例，在南繁工作行政管理、南繁基本農(nóng)田保護(hù)、南繁資格許可、南繁種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢疫制度、南繁用地等方面做出具體規(guī)定［3］。再次，做好基層普法宣傳工作，通過(guò)組織開(kāi)展普法講堂、知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，提高人們南繁法律意識(shí)。

4.4 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造基地公共服務(wù)平臺(tái)

一是創(chuàng)新南繁CRO 產(chǎn)業(yè)模式。CRO（Con‐tract Research Organization）一般稱(chēng)為“生物醫(yī)藥研發(fā)外包”。當(dāng)前，每個(gè)南繁單位各自為戰(zhàn)、行業(yè)合作度不足、整體研發(fā)效率低。南繁管理部門(mén)要充分借鑒醫(yī)藥CRO 模式，吸引中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南廣陵高科、華大基因等科研單位、企業(yè)參與，引進(jìn)、培育南繁市場(chǎng)化研發(fā)主體和社會(huì)化服務(wù)主體，提高南繁公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是謀劃建設(shè)南繁種業(yè)國(guó)際貿(mào)易中心。依托南繁科研育種基地和南繁科技城建設(shè)項(xiàng)目，籌建南繁種業(yè)國(guó)際貿(mào)易中心，使南繁基地成為服務(wù)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的種業(yè)“硅谷”。三是創(chuàng)建南繁育種科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新中心。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外科研院校與種子企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共建熱帶作物育種協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造科研育種與成果轉(zhuǎn)化互利共生的協(xié)同環(huán)境。

4.5 采用企業(yè)化手段提高管理效率

一是建立績(jī)效評(píng)估體系。將南繁基地建設(shè)作為糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)任務(wù)落實(shí)情況定期調(diào)度。二是創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。設(shè)立國(guó)家南繁良種基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并倡導(dǎo)投資多元化，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人投資南繁基地建設(shè)。三是創(chuàng)新南繁基地人才保障機(jī)制。引入企業(yè)績(jī)效評(píng)估理念，建立以業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的工作效果評(píng)價(jià)和崗位晉升機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）總體方案，南繁基地引進(jìn)的人才，在子女入學(xué)、落戶(hù)、購(gòu)房、社會(huì)福利等方面給與優(yōu)惠配套政策。