薛若禹 于 莉 廖吉林

（1 南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京 210037；2 寶應(yīng)縣財(cái)政局 江蘇揚(yáng)州 225800）

安徽存在許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)，涉及16 個(gè)省轄市，70 個(gè)縣，包括國(guó)家級(jí)貧困縣20 個(gè)，省級(jí)貧困縣11個(gè)，建檔立卡貧困村約3 000個(gè)。精準(zhǔn)脫貧實(shí)施以來，安徽貧困人口由2014年建檔立卡480余萬(wàn)人下降至2019年底的8.7萬(wàn)人。

1 安徽地區(qū)文化旅游+扶貧現(xiàn)狀

1.1 文化旅游“扶志扶智”優(yōu)勢(shì)顯著

為發(fā)揮文化旅游扶貧，2017 年，安徽將黃梅戲《一個(gè)都不能少》、嗨子戲《競(jìng)標(biāo)》等20余臺(tái)文化藝術(shù)搬上舞臺(tái)，2018 年展示了鄉(xiāng)村文明扶貧主題的戲曲劇目43 個(gè)。通過本土藝術(shù)風(fēng)格，將《說說咱村新變化》《好支書王坤友》等一系列主題作品展示給群眾，使更多的人了解到鄉(xiāng)村發(fā)展的重要價(jià)值。同時(shí)，為改善傳統(tǒng)扶貧工作理念，轉(zhuǎn)變貧困群眾思維，大力推進(jìn)文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)校園等活動(dòng)，采取藝術(shù)創(chuàng)作方式，不斷強(qiáng)化“扶志扶智”，以鳳陽(yáng)縣小崗村、金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村、岳西縣黃尾鎮(zhèn)等成功典型為藍(lán)本，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展思維的創(chuàng)新。

1.2 文化旅游“惠民成果”逐步顯現(xiàn)

安徽不斷加大扶貧力度，加大落后貧困地區(qū)投入，投入總資金達(dá)8 億元，同時(shí)依據(jù)扶貧縣區(qū)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)村文化發(fā)展為核心，共建村級(jí)綜合文化服務(wù)中心省級(jí)示范點(diǎn)548個(gè)，建立良好的運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范服務(wù)中心對(duì)外開放的管理制度，舉辦“送戲進(jìn)萬(wàn)村”文化活動(dòng)，組織“圓夢(mèng)工程”等文化志愿服務(wù)。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)，由“文化輸血”轉(zhuǎn)化為“文化造血”。

1.3 文化旅游“產(chǎn)業(yè)融合”助力扶貧

積極推進(jìn)文化旅游深度融合，連續(xù)召開3次鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立了“3451”工程、“八個(gè)一”工程、“創(chuàng)A 工程”等項(xiàng)目，利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全新鄉(xiāng)村文化旅游新格局，以旅游示范村、A 級(jí)旅游村、鄉(xiāng)村景區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、研學(xué)旅游基地、民宿及農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)為核心，挖掘、開發(fā)和利用更多鄉(xiāng)村文化旅游資源，通過景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動(dòng)安徽地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2 安徽地區(qū)文化旅游+扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 發(fā)展模式滯后

安徽文化旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)品開發(fā)更加趨向于傳統(tǒng)模式，使得產(chǎn)品相對(duì)陳舊、資金利用率低。隨著自媒體、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式顯然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，迫切需要文化旅游深度融合。

2.2 專業(yè)人才缺乏

人才是產(chǎn)業(yè)扶貧工程的重中之重，融合文化旅游產(chǎn)業(yè)共享共用［1］，人才必不可少。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以快速形成產(chǎn)業(yè)特色。

2.3 文化扶貧精準(zhǔn)度相對(duì)較低

目前，文化旅游扶貧并未發(fā)揮惠民效果，許多政策沒有考慮貧困地區(qū)實(shí)際，對(duì)群眾引導(dǎo)不大。如農(nóng)村書屋無(wú)人光顧、文化培訓(xùn)成效不佳。

2.4 扶貧機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，安徽產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制相對(duì)滯后，手段趨于單一守舊。如未形成多方聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，難以真正落實(shí)和創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。

2.5 扶貧聯(lián)動(dòng)不多

以文化旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的扶貧工作各地存在“只求局部成績(jī)，不求全局勝利”思想，缺乏必要地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加了扶貧難度。

3 安徽文化旅游+扶貧融合發(fā)展策略

3.1 注重結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

3.1.1 構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，以旅游為基礎(chǔ)，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，因地制宜、科學(xué)評(píng)估。如安慶市為擴(kuò)寬貧困群眾就業(yè)路徑，在大力拓展旅游業(yè)過程中，積極引導(dǎo)貧困群眾開展特色草柳編織產(chǎn)業(yè)，并將其納入文化旅游產(chǎn)品行列，以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)［2］。

3.1.2 注重文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合

應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，注重文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，完善旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神物質(zhì)雙脫貧［3］。

3.1.3 持續(xù)加大創(chuàng)新力度

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧工作開展。如電子文化平臺(tái)、電子旅游平臺(tái)、精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)等，通過文化融入旅游、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，真正立足于實(shí)際，使得扶貧工作更加人性化、精準(zhǔn)化。

3.2 完善人才體系建設(shè)

第一，完善基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)［4］。安徽鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)分散，并且各具特色，對(duì)于基層文化干部的要求比較多元化，需要不斷提升干部能力，選派優(yōu)秀文化工作者，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化，提煉與傳播特色文化，為旅游產(chǎn)業(yè)增添文化底色。第二，完善民間文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。文化旅游要充分突顯當(dāng)?shù)匚幕卣?，為游客提供?nèi)外并蓄的文化旅游盛宴，改變傳統(tǒng)單純旅游印象，既讓游客得到生理滿足，更得到了精神上享受。民間文藝人才將獨(dú)特鄉(xiāng)村文化滲透于旅游產(chǎn)業(yè)，通過兩者共享共贏，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引力，最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，完善文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，文化志愿者隊(duì)伍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，基于不同文化扶貧特點(diǎn)，拓展文化旅游與人才的有機(jī)融合，制定多元化人才引入戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村文化旅游扶貧隊(duì)伍建設(shè)水平。

3.3 健全發(fā)展文化旅游扶貧機(jī)制

3.3.1 優(yōu)化資金保障機(jī)制

擴(kuò)寬資金保障路徑，利用政策引導(dǎo)、財(cái)政投入及資本籌集等方式，形成資金保障機(jī)制。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓展社會(huì)資金渠道，完善資金保障平臺(tái)，使社會(huì)資本能直接參與文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作；二是增加文化旅游領(lǐng)域的扶貧資金，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金。同時(shí)，在社會(huì)資金參與過程中，明確“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”基本原則，規(guī)范鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，確保社會(huì)資本參與利益，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可持續(xù)循環(huán)。三是優(yōu)化資金利用。合理利用資金，提升安徽文化旅游產(chǎn)業(yè)水平。

3.3.2 健全評(píng)估考核機(jī)制

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)健全評(píng)估考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保文化惠民各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。另外，應(yīng)重視文化旅游發(fā)展特點(diǎn)，評(píng)價(jià)具體工作，為鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供量化依據(jù)。

3.3.3 引入市場(chǎng)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的工程，文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧需要持續(xù)有效的市場(chǎng)機(jī)制保障，切實(shí)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，安徽文化旅游產(chǎn)業(yè)要以文化扶貧為基礎(chǔ)，繁榮文化市場(chǎng)、擺脫文化貧困、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，使產(chǎn)業(yè)扶貧工作更好地落實(shí)。

3.4 創(chuàng)新文化扶貧載體和渠道

3.4.1 依托數(shù)字平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)

安徽在文化+旅游產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，通過深入走進(jìn)基層，調(diào)研貧困群眾的文化需求，構(gòu)建需求清單信息庫(kù)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)群眾檔案。信息庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)需方和供方對(duì)接，多渠道挖掘和了解貧困群眾文化需求，分析不同人群文化需求，結(jié)合文化需求和地區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)，確定政府精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目。與此同時(shí)，根據(jù)文化+旅游融合精準(zhǔn)扶貧需求清單，及時(shí)對(duì)接供需情況，構(gòu)建結(jié)對(duì)幫扶清單，構(gòu)建結(jié)對(duì)幫扶信息庫(kù)，依托信息庫(kù)，對(duì)文化+旅游融合扶貧結(jié)對(duì)幫扶情況進(jìn)行效果管理、過程管理和結(jié)果管理。

3.4.2 建立多元主體共同參與的服務(wù)體系

在文化+旅游融合扶貧工作中，要發(fā)揮多方社會(huì)力量，構(gòu)建多元社會(huì)力量參與的文化+旅游的扶貧的服務(wù)體制。