王 莉

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽 550000）

光伏扶貧是以縣級為單位，政府、企業(yè)作為投資主體，貧困家庭也可出資，在農(nóng)用地上或者是貧困戶自家屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、荒山荒坡、河灘等非農(nóng)用地搭建光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用電陽能電池板光電轉(zhuǎn)換功能，將可再生資源太陽能轉(zhuǎn)化為電能，所產(chǎn)生的電能除了供貧困家庭自用之外，還可以將富余電量按規(guī)定價格賣給國家電網(wǎng)［1］，農(nóng)戶不僅可以得到直接收益，還能獲得國家給予的發(fā)電補(bǔ)貼。近年來，河南省積極響應(yīng)國家政策，貫徹落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目，提高了貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入，為產(chǎn)業(yè)扶貧探索出了一條可持續(xù)發(fā)展道路，符合現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理念。

1 光伏扶貧主要類型

1.1 村級小型電站

村級小型光伏電站是在具備光照、接網(wǎng)和資金等條件的建檔立卡貧困村，利用荒山、荒坡等未被利用的土地，按照每個貧困戶5～7 KW 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總規(guī)模約300 KW 的小型電站（具備就近接入條件的貧困村可將電站規(guī)模擴(kuò)大至500 KW［2］，也可聯(lián)合其他鄉(xiāng)村建立聯(lián)村扶貧電站）。村級小型電站歸村集體所有，聯(lián)村扶貧電站歸各村集體［3］，光伏電站發(fā)電所獲得的收益扣除運(yùn)營扶貧電站相關(guān)費(fèi)用外，剩余的收益可以通過公益、分紅等形式分配到戶，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。目前，村級小型光伏電站是光伏扶貧項(xiàng)目的主要發(fā)展模式。

1.2 戶用分布式光伏發(fā)電

戶用分布式光伏發(fā)電是利用建檔立卡貧困戶的屋頂或院落等閑置空間，安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，戶用分布式電站功率一般要求在5 KW以下，主要特點(diǎn)是分布分散，規(guī)模較小。不過，戶用分布式光伏發(fā)電的產(chǎn)權(quán)和所獲得的收益都?xì)w建檔立卡貧困戶所有，規(guī)避了后期收益分配矛盾。

1.3 集中并網(wǎng)式扶貧電站

集中式光伏電站占地面積較大，按每個貧困戶大約25～30 KW 的標(biāo)準(zhǔn)，利用荒山、荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)荣Y源建設(shè)集中式光伏扶貧電站。集中式光伏扶貧電站資產(chǎn)歸政府投資平臺和商業(yè)投資企業(yè)共有，收益是按比例分成，投資平臺收益折股后量化給貧困戶。集中式光伏電站是目前應(yīng)用較廣的一種形式。

2 光伏扶貧的現(xiàn)狀

2.1 有利的政策支持

為了支持光伏扶貧，河南省制定了一系列政策文件，如《關(guān)于組織實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電扶貧工作的通知》《2017 年光伏工作推進(jìn)方案》［4］。2018 年，河南省發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)方案》，指出要全力推進(jìn)光伏扶貧，因地制宜加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。2019 年的《關(guān)于部分光伏企業(yè)電價及接網(wǎng)補(bǔ)助的通知》，對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼進(jìn)一步做出了調(diào)整。

2.2 扶貧成效顯著

經(jīng)過幾年努力，河南已經(jīng)初步建立起了低碳可持續(xù)、綠色高效的能源支撐體系。數(shù)據(jù)顯示，河南省2018～2020 年累計(jì)關(guān)閉煤炭產(chǎn)能6 000多萬t，光伏扶貧電站總規(guī)模在全國居首位，累計(jì)惠及40.4萬戶貧困群眾，完成清潔取暖“雙替代”改造443 萬戶，183 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了集中供熱和清潔化改造［5］。

2.3 緩解養(yǎng)老壓力

光伏時代，村民利用自家屋頂?shù)乳e置資源安裝戶用型光伏電站，不僅可以自發(fā)自用，還可將剩余的電賣給國家電網(wǎng)。此外，農(nóng)戶還可享受國家補(bǔ)貼，且賣電收入按月或者按季度定期打到村民個人賬戶，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的養(yǎng)老收益，為農(nóng)村老年群體提供了養(yǎng)老保障，形成了一種新型養(yǎng)老模式，緩解了年輕群體的生活壓力。

3 光伏扶貧的優(yōu)點(diǎn)

河南省不僅是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，還是能源消耗大省。光伏扶貧具有清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、形式靈活、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目有效緩解了河南省資源短缺和農(nóng)村環(huán)境污染兩大問題。

3.1 符合環(huán)保要求

光伏發(fā)電通過光伏系統(tǒng)將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，安全可靠，清潔無污染，無噪音，很大程度上減少使用煤炭發(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳，保護(hù)了農(nóng)村環(huán)境，符合現(xiàn)代發(fā)展綠色清潔能源的趨勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

3.2 資源豐富

光伏扶貧利用的是太陽能，太陽能是取之不盡、用之不竭的綠色可再生新型能源，資源豐富，分布廣泛，不受地域、海拔等因素的限制。只要光照充足，在非利用土地和建筑屋面等閑置空間都能夠建立光伏電站。

4 光伏扶貧面臨的困境

4.1 成本高，投資回收年限長

我國在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)方面投入了大量的資金，也取得了很大的進(jìn)展，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國光伏核心技術(shù)水平還有待提高，尤其是在電池制造方面，與其他發(fā)達(dá)國家的差距比較明顯。我國光伏電池及組件的生產(chǎn)量均占全球總量75%以上，光伏核心設(shè)備主要依賴進(jìn)口［6］。而能量轉(zhuǎn)化率低使得光伏生產(chǎn)成本較高，而光伏扶貧依附于光伏產(chǎn)業(yè)，因此，光伏扶貧面臨一定的挑戰(zhàn)，且光伏的投資回收年限長，一般的農(nóng)戶家庭難以承受。

4.2 資金缺口大，融資困難

現(xiàn)階段，河南省光伏扶貧的資金主要來源于國家補(bǔ)貼和銀行融資，融資模式和資金籌集渠道單一，資金短缺在一定程度上制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于戶用分布式扶貧電站分布比較分散，后期管理方面需要較大資金投入，而銀行貸款存在貸款手續(xù)繁瑣、審批周期長、利息較高等問題，增加了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的壓力。

4.3 收益分配不均

戶用分布式光伏電站一般自發(fā)自用，余量可賣給國家電網(wǎng)，不涉及集體利益分配，而村級光伏電站收益分配問題比較突出，部分村級電站在光伏收益分配存在不均現(xiàn)象，該幫扶的對象沒有得到幫扶，打擊了農(nóng)戶的積極性。

4.4 需要更高的監(jiān)管要求

第一，光伏發(fā)電雖然是符合低碳可持續(xù)發(fā)展理念，但也存在較大安全隱患。貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對弱，部分農(nóng)村房屋是木材構(gòu)建而成，農(nóng)作物秸稈以及大量的樹木等都是易燃物品，極其容易發(fā)生火災(zāi)。第二，太陽能電池板是光伏發(fā)電主要部件，使用壽命是有限，如果不對廢棄太陽能電池板進(jìn)行合理處置，會破壞農(nóng)村環(huán)境，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，集中式光伏電站占地面積比較大，通常建在比較偏遠(yuǎn)的地方，管理人員難以進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；而戶用分布式光伏電站也存在分布分散問題。第四，農(nóng)村地區(qū)居民對光伏電站系統(tǒng)的認(rèn)識還不夠深刻，缺乏專業(yè)的知識和技術(shù)。這些因素都使得光伏扶貧在監(jiān)管方面需要更高的要求。

4.5 氣候及經(jīng)濟(jì)波動雙重影響

光伏電站系統(tǒng)受氣候因素的影響。光伏扶貧的能量來源為太陽能，太陽能雖然可再生，無污染，但波動較大，陰雨天氣或霧霾比較嚴(yán)重的時候，太陽能供給不穩(wěn)定，而后期維護(hù)不當(dāng)，也會影響光伏電站的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。光伏電站維護(hù)和運(yùn)營成本比較高，主要依賴于國家補(bǔ)貼，如果國家政策出現(xiàn)較大變動，資金投入不穩(wěn)定都將會影響到河南省光伏扶貧的推行。

5 推進(jìn)光伏扶貧的對策

5.1 提升光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

第一，通過高科技提高太陽能電池的轉(zhuǎn)化率，延長電池使用壽命，降低光伏扶貧的生產(chǎn)成本。借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，擺脫對發(fā)達(dá)國家技術(shù)的過度依賴，掌握光伏系統(tǒng)核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。第二，建立科學(xué)管理運(yùn)營體系，降低管理成本。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和施工，避免“一刀切”，進(jìn)行分類管理，針對集中式和分布式光伏電站，分別制定相應(yīng)管理機(jī)制。第三，注重培養(yǎng)光伏系統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)人才，鼓勵技術(shù)能人下鄉(xiāng)，為農(nóng)戶普及光伏扶貧的知識，指導(dǎo)光伏扶貧。

5.2 拓寬融資渠道

一方面，可通過建立公司股份制方式拓展融資渠道，可將用于光伏扶貧的財(cái)政專項(xiàng)資金注入公司，由此不但增加了光伏項(xiàng)目的資金，還能吸引其他金融機(jī)構(gòu)投資。另一方面，創(chuàng)新光伏扶貧投融資機(jī)制，提升光伏電站建設(shè)運(yùn)營水平，將光伏扶貧與地方財(cái)政結(jié)合；鼓勵成立光伏發(fā)電項(xiàng)目眾籌平臺籌措資金，可在平臺發(fā)布各個光伏項(xiàng)目信息，投資主體可根據(jù)這些項(xiàng)目具體信息進(jìn)行評估，決定是否投資該項(xiàng)目。

5.3 完善收益分配管理機(jī)制

首先，采用新模式提高農(nóng)戶的收益，增強(qiáng)“光伏+扶貧”的扶貧成效。將依靠光伏電站利潤和國家補(bǔ)貼的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)換為讓農(nóng)戶參與電站務(wù)工的“造血式”扶貧，如“光伏+農(nóng)業(yè)”模式、“光伏+產(chǎn)業(yè)”模式，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生動力，提升農(nóng)戶勞動技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)步脫貧，防止貧困人口返貧。其次，結(jié)合實(shí)際情況，合理進(jìn)行利益分配，保障農(nóng)戶收益，完善村級光伏電站收益集體分配管理機(jī)制，明確村集體和貧困戶間的收益分配比例，做到公平公正；完善地方相關(guān)法律法規(guī)，對于違反規(guī)定、暗中謀私行為進(jìn)行問責(zé)并嚴(yán)懲。最后，建立光伏扶貧收益分配監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能，在村級電站所在的建檔立卡貧困村，將相關(guān)信息納入信息系統(tǒng)管理，對村級電站的收益分配實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5.4 健全光伏電站監(jiān)管機(jī)制

首先，要重視用電安全，把安全放在首位。要求工作人員必須具備相關(guān)安全管理知識，定期或不定期對人員進(jìn)行資質(zhì)審查，設(shè)備安全檢查和維護(hù)牢記“兩不可”，即不可將安全檢查流于形式，不可為了節(jié)約成本而忽視監(jiān)管和后期的維護(hù)；運(yùn)用智能化管理，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，用好實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理各電站故障，保證電站穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，消除安全隱患；宣傳安全知識，定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，做好消防工作，保證消防通道暢通。其次，要規(guī)范用地。嚴(yán)禁違反農(nóng)戶的意愿，強(qiáng)制性占用耕地和私人空閑資源建立光伏電站，對農(nóng)戶普及光伏扶貧知識，大力宣傳光伏扶貧相關(guān)政策，讓農(nóng)戶積極主動參與到光伏扶貧項(xiàng)目中。

5.4 合理規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，克服不利因素

發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。一方面，可因地制宜推廣光伏扶貧項(xiàng)目，選擇陽光充足，太陽能資源豐富的地區(qū)建設(shè)光伏電站，減少不利自然因素影響；發(fā)揮創(chuàng)造性思維，將產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村未利用空間以及土地資源銜接在一起。另一方面，由于光伏扶貧過于依賴國家補(bǔ)貼，必須多渠道籌集資金，注重核心技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場競爭力，保障電站收益的持續(xù)穩(wěn)定。