李映才

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，建國以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中占據(jù)著重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟也隨著時代的進步在不斷的變化?！叭儭备母锏奶岢?，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度等方面均取得了巨大成功。這說明，“三變”改革不僅適合農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也是社會主義建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“三變”改革的核心是賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，包括維護農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對“三變”改革的實現(xiàn)背景、核心意義及現(xiàn)實價值的探究不僅可以促進“三變”改革提論的完善，還可以促進農(nóng)村的發(fā)展與進步。本文就三變改革的實現(xiàn)背景、核心意義以及現(xiàn)實價值展開探討。

關(guān)鍵詞：“三變”改革;核心意義;現(xiàn)實價值

引言

“三變”是新常態(tài)下增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有力舉措，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民（市民）變股東，把閑置、低效的資源、資金有效利用起來，給農(nóng)民（市民）創(chuàng)造財富的經(jīng)濟發(fā)展形式，有助于盤活資源，形成規(guī)?；?jīng)營，擴展增收渠道，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享的目標。

1經(jīng)濟呈現(xiàn)

“三變”改革的經(jīng)濟價值在于它詮釋了習(xí)近平總書記五大理念的經(jīng)濟思想?！叭儭备母镓灤┝恕皠?chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的基本內(nèi)涵，融“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”于經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了理論、觀念、體制、機制和方法創(chuàng)新;協(xié)調(diào)了區(qū)域、城鄉(xiāng)和人均的不平衡發(fā)展;融綠色于自然發(fā)展，立足于“綠水青山就是金山銀山”打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)建設(shè)助推經(jīng)濟建設(shè);實現(xiàn)了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和旅游價值最大化;融開放和共享于社會發(fā)展，開放是把小農(nóng)戶與大市場相連接，拓寬了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的空間，提高了市場的競爭能力，形成了特色化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化和市場化，共享是體現(xiàn)在人人平等參與，成果人人共享的價值觀，縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了經(jīng)濟布局，這是缺乏優(yōu)勢條件卻創(chuàng)造了優(yōu)勢條件的成功實踐，是三農(nóng)發(fā)展的成功典范。

2“三變”改革提出的背景

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是長期以來農(nóng)村改革的核心。農(nóng)村改革一直是黨的重點改革目標。但是長期以來，農(nóng)村中存在的大量問題，這些問題使農(nóng)村的改革進度緩慢。如農(nóng)村集體資源無法整合、土地產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛等問題。農(nóng)村中雖有著大量的靜態(tài)資產(chǎn)，卻無法合理利用。合理利用這些靜態(tài)資產(chǎn)對農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。我國對農(nóng)村的扶持制度也仍不完善。在農(nóng)村土地資源方面，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。由于存在著大量的利益沖突，導(dǎo)致資源的無法整合。農(nóng)民集體所有制在我國的發(fā)展并不好。因為當以農(nóng)村集體的經(jīng)濟利益為主體時，個人的利益就很難得到保障，由于個人的利益得不到應(yīng)有的保證，加大了農(nóng)民集體所有制應(yīng)用的難度。在這樣的背景下，國家出臺了“三變”改革政策。將“三變”改革政策應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，通過“三變”改革，使農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村資源的效率提升為最大化。新型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度使我國農(nóng)民有權(quán)簽訂土地等集體資源開發(fā)合同，真正的做到了在保證公平公正的同時，將村集體和村民的利益提高到最大化。在“三變”改革的政策鼓勵下，將農(nóng)村資源進行整合，通過協(xié)議、合同入股和投資于企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織的方式，讓農(nóng)民擁有固定的紅利。這不僅可以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，還可以有效促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。“三變”改革就是現(xiàn)代社會與農(nóng)村集體所有制相結(jié)合，提出的新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

3“三變”改革的現(xiàn)實價值

3.1理論意義

在制度演化方面，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)合作化到人民公社再到新型合作化，直到今天的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，其實現(xiàn)形式在不斷發(fā)生變化。而“三變”改革就是雇傭勞動與生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的資本化結(jié)合產(chǎn)生的。集體資產(chǎn)、資金得到充分利用，農(nóng)民也由此取得財產(chǎn)性收入。另外，“三變”改革的基礎(chǔ)在于資源的集聚，而其促進集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯在于，首先摸清集體經(jīng)濟資產(chǎn)狀況;其次界定集體經(jīng)濟成員組成;隨后明晰集體經(jīng)濟要素產(chǎn)權(quán);最后確定主體利益分配方式。

3.2“三變”改革是促進城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的重要手段

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、金融、資源、服務(wù)等要素不斷融合，同時提高生產(chǎn)力的過程。城鄉(xiāng)一體化需要促進“雙向流動”。城鄉(xiāng)因素解決了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟投入不足的問題，農(nóng)村長期貧困的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在。而農(nóng)村進入了工業(yè)農(nóng)業(yè)階段，城鄉(xiāng)對農(nóng)村的防治農(nóng)業(yè)、資本、社會保障等方面的問題進行保障?？萍己蛣趧恿υ诔青l(xiāng)之間的流動性越來越大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展越來越快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特點十分明顯，商業(yè)化和信息化也越來越多。實施“三變”改革政策，為農(nóng)村的積累、整合和流通提供了平臺，鼓勵城鄉(xiāng)要素雙向流動，有效解決了長期農(nóng)村的農(nóng)業(yè)投入不足的問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，促進了工業(yè)、城鄉(xiāng)文明的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，大大加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。如今，已有多個試點農(nóng)村已成功進入工業(yè)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和城市自給農(nóng)業(yè)的新階段。不僅推進了城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展，還縮小了城鄉(xiāng)的差距，加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。

4“三變”改革邏輯

“三變”改革首先需要的是產(chǎn)權(quán)的明晰。清晰的產(chǎn)權(quán)帶來交易成本的降低。而為了明晰產(chǎn)權(quán)，首先需要的是清產(chǎn)核資。確定各類資源的產(chǎn)權(quán)，并對其加以分類，確定哪些資源可以利用，哪些無法利用。在對資源分類之后，那些可利用的資源需要對其進行價值評估。這個操作過程中量化的標準在具體實施過程中還是有區(qū)別的。在確定產(chǎn)權(quán)之后，對集體經(jīng)濟組織成員也需要進行界定，確定集體經(jīng)濟組織成員，并按人口股或者農(nóng)齡股模式對成員進行股份分配。各級政府每年都會對農(nóng)村有相應(yīng)的財政支持，而對于這部分資金的利用也是“三變”的關(guān)鍵之一。每項財政資金都具有原有目的，在利用財政資金的過程中如何保證不背離其原有目的，也是在改革過程中必須要注意的問題。而對資金的利用并不僅僅只在村集體層面。農(nóng)民在“三變”改革中也可以利用自有資金參與入股，同時，農(nóng)民也可以通過自己的技術(shù)或者自有的土地承包經(jīng)營權(quán)去參與入股，從而農(nóng)民變股東，完成身份上的轉(zhuǎn)變。對于第三方合作主體，需要根據(jù)本村的實際情況進行選擇。第三方主體是選擇本地企業(yè)、還是選擇外地的企業(yè)，亦或是選擇合作社都需要根據(jù)實際情況進行控制，選擇完成之后，村集體、農(nóng)民以及第三方主體合作經(jīng)營。而一般實際的經(jīng)營權(quán)一般是在第三方主體的手中，究其原因，一般第三方主體都有較多的實際運營經(jīng)驗，可以有效降低經(jīng)營風(fēng)險。而村集體與農(nóng)民方面更多的是承擔(dān)一個監(jiān)督職責(zé)，村集體與農(nóng)民為了降低自身的風(fēng)險，一般也都會選擇較為穩(wěn)妥的利益分配方式，所以固定收益十按比例分紅是最常用的收益分配方式。從而，村集體與農(nóng)民均能獲得固定的收益，更能保障自身的利益。在實際的操作中，第三方主體承擔(dān)了更多的壓力，于是為了使第三方的經(jīng)營合理合規(guī)，就需要村集體與農(nóng)民發(fā)揮監(jiān)管作用了。

結(jié)語

農(nóng)村的發(fā)展由于“三變”改革變得豐富?！叭儭备母锏暮诵氖琴x予農(nóng)民更多的權(quán)力，包括農(nóng)民土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)力。不僅幫助了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還為實現(xiàn)全面步入小康社會打下堅實的基礎(chǔ)，“三變”改革對新農(nóng)村建設(shè)有許多實踐價值和現(xiàn)實意義。

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