李 江，蔡明明，2，周 宇

（1.南京體育學(xué)院，江蘇南京210014；2.南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，這與我國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)是分不開(kāi)的，與各級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)也是密不可分的。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，體育社團(tuán)與運(yùn)動(dòng)管理中心一道為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。2019年9月，中共中央出臺(tái)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，確定體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)九大工程，其中體育組織建設(shè)位列其中。我國(guó)體育社團(tuán)從無(wú)到有，從體育事業(yè)發(fā)展的邊緣化逐漸發(fā)展到體育事業(yè)的中心，國(guó)家對(duì)于體育社團(tuán)的認(rèn)識(shí)也在不斷增強(qiáng)。

體育社團(tuán)實(shí)體化改革是深化體育體制改革的重要內(nèi)容，體育社團(tuán)是我國(guó)體育建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，體育社團(tuán)發(fā)展迅速，競(jìng)賽訓(xùn)練方面，奧運(yùn)會(huì)、亞錦賽等國(guó)際大賽取得驕人成績(jī)；健身指導(dǎo)方面，增強(qiáng)群眾健身意識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，與全民健身戰(zhàn)略深度融合；項(xiàng)目推廣方面，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目人群，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)［1-5］。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視體育社團(tuán)改革發(fā)展，相繼出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤總體方案》與《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)“五規(guī)范、五分離”的總體要求，為全國(guó)協(xié)會(huì)社團(tuán)改革提供指導(dǎo)性方案［6-12］。江蘇省作為全國(guó)深化體制改革排頭兵，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家體育總局有關(guān)社團(tuán)改革的精神下，以擴(kuò)大體育公共服務(wù)規(guī)模、增強(qiáng)體育服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，江蘇省體育局、江蘇省體育總會(huì)印發(fā)了《推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求江蘇省在體育社團(tuán)改革中應(yīng)根據(jù)各社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際情況，采取適合本社團(tuán)發(fā)展的改革形式，諸如，實(shí)體化改革、功能優(yōu)化等，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社團(tuán)潛力，盤(pán)活和吸引社會(huì)資源融入社團(tuán)改革，推動(dòng)省屬體育社團(tuán)規(guī)范化發(fā)展，探索符合“強(qiáng)富美高”新江蘇下體育強(qiáng)省的管理運(yùn)行機(jī)制。

早在1993年，國(guó)家體委便提出“協(xié)會(huì)實(shí)體化”改革目標(biāo)，然而二十余年過(guò)去，放眼全國(guó)，除與國(guó)家體育總局脫鉤的“國(guó)字號(hào)”協(xié)會(huì)外，絕大多數(shù)的地方體育項(xiàng)目管理機(jī)制上仍然是“一套人馬，兩塊牌子”，也就是各級(jí)各類(lèi)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和各單項(xiàng)項(xiàng)目管理中心合署辦公，這種集行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體的組織往往造成事社不分、事企不分、管辦不分和政事不分，毫無(wú)疑問(wèn)這種局面無(wú)法適應(yīng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，體育社團(tuán)實(shí)體化改革一度陷入僵局。江蘇省作為全國(guó)深化體制改革排頭兵，提出所有省屬體育社團(tuán)按照“4+X”模式，在鞏固社團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)上強(qiáng)化社團(tuán)發(fā)展能力和服務(wù)能力。江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為江蘇省5A級(jí)社會(huì)組織，多次為國(guó)家隊(duì)和國(guó)奧隊(duì)輸送人才，多次舉辦中國(guó)體育舞蹈公開(kāi)賽，打造“南京都市圈”等品牌賽事，積極推動(dòng)教體融合，開(kāi)展體育舞蹈進(jìn)校園，鼓勵(lì)和支持體育舞蹈特色學(xué)校的建設(shè)，實(shí)體化改革取得了一定的成效。

本文擬采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等多種研究方法對(duì)江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在實(shí)體化改革中遭遇的瓶頸展開(kāi)實(shí)地調(diào)查與研究，在黨中央和江蘇省關(guān)于社團(tuán)協(xié)會(huì)改革文件精神背景下，旨在從協(xié)會(huì)組織實(shí)體化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、內(nèi)部制度實(shí)體化這三個(gè)實(shí)體化改革維度，全面客觀地剖析江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在實(shí)體化改革中存在的問(wèn)題，為江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革發(fā)展提供建設(shè)性對(duì)策與建議。

1 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革現(xiàn)狀

1.1 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展歷程

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)于1993年11月在江蘇省民政廳登記注冊(cè)，截至2019年，江蘇省13個(gè)省轄市均已建立體育舞蹈協(xié)會(huì)。通過(guò)與江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)常會(huì)長(zhǎng)訪談得知，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在過(guò)去相當(dāng)時(shí)間內(nèi)由于客觀原因，同其他大多省屬體育社團(tuán)一樣屬于一般型和“僵尸型”社團(tuán)，直至2015年，協(xié)會(huì)正式開(kāi)啟實(shí)體化改革。

1.2 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織目標(biāo)

組織目標(biāo)是指組織作為一個(gè)整體所謀求達(dá)成的目的。我國(guó)舉國(guó)體制的制度要求和新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求都規(guī)定著各級(jí)各類(lèi)體育組織協(xié)會(huì)宏觀上兩大組織目標(biāo)：一是挖掘和培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，服務(wù)于“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”；二是服務(wù)于全民健身戰(zhàn)略。江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的宗旨在2019年5月第五屆一次會(huì)員大會(huì)作了修改，修改后內(nèi)容是：“根據(jù)國(guó)家體育工作方針政策，團(tuán)結(jié)全省廣大體育舞蹈工作者和一切熱心支持體育舞蹈事業(yè)的各界人士，為推廣和普及體育舞蹈、促進(jìn)體育舞蹈優(yōu)秀人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)技術(shù)的提高，加強(qiáng)與國(guó)際體育舞蹈界的交往、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)?！睂?duì)比修訂前的宗旨，增加了“推廣和普及體育舞蹈，為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)”。

1.3 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

組織結(jié)構(gòu)是指對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素就是分工與整合。因此在基于實(shí)體化改革的要求下，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整（見(jiàn)圖1與圖2）。

圖1 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)原組織結(jié)構(gòu)Figure 1 The original organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

圖1、圖2顯示，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織實(shí)體化改革后組建的組織結(jié)構(gòu)較之前多了兩層，而且機(jī)構(gòu)也比之前多。一、二兩層分別由原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)層與協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為會(huì)員代表大會(huì)與理事會(huì)，第三層增設(shè)監(jiān)事會(huì)，第四層則增設(shè)原先下設(shè)在秘書(shū)處的財(cái)務(wù)處，第五層將原有五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)進(jìn)行擴(kuò)充和籌建，裁判委員會(huì)下設(shè)仲裁委員會(huì)，培訓(xùn)科研委員會(huì)下設(shè)醫(yī)學(xué)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、排名委員會(huì)。由圖1與圖2可知，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在實(shí)體化改革后組織結(jié)構(gòu)變化較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置也做出相應(yīng)調(diào)整。首先由原來(lái)的4層結(jié)構(gòu)變成現(xiàn)在的6層機(jī)構(gòu)，原先協(xié)會(huì)的最高權(quán)利和決策權(quán)屬于協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層和協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，實(shí)體化改革后的最高權(quán)利和決策權(quán)屬于會(huì)員代表大會(huì)，以及由會(huì)員大會(huì)選出的理事會(huì)，理事會(huì)為了確保權(quán)力制約，便于自身監(jiān)管，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)下設(shè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)管。橫向上來(lái)看，第四層增設(shè)財(cái)務(wù)處，將原先秘書(shū)處的財(cái)務(wù)職能獨(dú)立出來(lái)，便于提高協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)工作效率和協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行資金的靈活性。隨著體育舞蹈運(yùn)動(dòng)在各地火熱開(kāi)展，省內(nèi)各地紛紛成立體育舞蹈協(xié)會(huì)，為了便于協(xié)會(huì)管理，避免魚(yú)龍混雜現(xiàn)象發(fā)生，因此在第五層增設(shè)會(huì)員管理委員會(huì)，便于省體舞協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員個(gè)人或會(huì)員單位實(shí)施嚴(yán)格審批與制度管理，同時(shí)增設(shè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)委員會(huì)，利于促進(jìn)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。縱向來(lái)看，裁判工作委員會(huì)下設(shè)仲裁委員會(huì)，培訓(xùn)科研委員會(huì)下設(shè)醫(yī)學(xué)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)和排名委員會(huì)，更是為了促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，為高水平體育舞蹈運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)服務(wù)。

圖2 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)Figure 2 The current organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.4 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革組織人員分析

1.4.1 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)注冊(cè)會(huì)員分析

組織人員是指在組織中的全體人員，包括主管人員，也包括非主管人員。任何改革都不是事物本身自覺(jué)的行為，而是具有主觀能動(dòng)性的人進(jìn)行的。在協(xié)會(huì)實(shí)體化改革中，組織人員起到?jīng)Q定性作用。省體舞協(xié)組織人員包括注冊(cè)會(huì)員和協(xié)會(huì)工作人員兩類(lèi)，會(huì)員又分為個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員。

截至2020年12月底，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共有個(gè)人注冊(cè)會(huì)員326人，協(xié)會(huì)注冊(cè)團(tuán)體會(huì)員共24家，主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方體育舞蹈協(xié)會(huì)組成。

1.4.2 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員分析

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員是協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的核心人物，是協(xié)會(huì)實(shí)體化改革見(jiàn)證者和實(shí)踐者。協(xié)會(huì)工作人員由專(zhuān)職人員和兼職人員組成，且均是注冊(cè)會(huì)員，具體情況見(jiàn)表1。

表1 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)工作人員兼職調(diào)查表Table 1 Survey form for part-time employees of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

由表1可以看出，協(xié)會(huì)工作人員共55人，兼職人員45人，占協(xié)會(huì)工作人員的82%，專(zhuān)職人員10人，占協(xié)會(huì)工作人員的18%，協(xié)會(huì)兼職人數(shù)遠(yuǎn)多于專(zhuān)職人數(shù)。協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理者中沒(méi)有專(zhuān)職人員，均是由兼職人員擔(dān)任。擔(dān)任協(xié)會(huì)管理者中大多由體育舞蹈項(xiàng)目專(zhuān)家、老前輩和少數(shù)相關(guān)性行政事業(yè)單位人員擔(dān)任。

由圖3可知大多數(shù)協(xié)會(huì)工作人員都具備本科學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷占比83.64%，說(shuō)明協(xié)會(huì)工作人員大都接受過(guò)高等教育，具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。由圖4可見(jiàn)，協(xié)會(huì)工作人員雖然都接受過(guò)高等教育，但是所學(xué)專(zhuān)業(yè)相近，73%都是以體育舞蹈相關(guān)的體育專(zhuān)業(yè)為主，只有27%是非體育專(zhuān)業(yè)。眾所周知，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革時(shí)間軸長(zhǎng)，涉及面廣，影響力度大，尤其是將協(xié)會(huì)與管理中心“脫鉤”后獨(dú)立自主進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)需要的是多專(zhuān)業(yè)融合的復(fù)合型人才。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，諸如財(cái)務(wù)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，專(zhuān)業(yè)人士會(huì)做得更好更全面。因此，協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革不僅需要體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的體育人來(lái)搞體育，也需要不同專(zhuān)業(yè)的能人異士來(lái)共同參與。

圖3 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)工作人員學(xué)歷調(diào)查表Figure 3 The academic survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

圖4 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)調(diào)查圖Figure 4 Professional survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革分析

1.5.1 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況

由圖5可見(jiàn)，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)主要由七部分組成：會(huì)員的會(huì)費(fèi)繳納，理事及理事單位的捐贈(zèng)，社會(huì)培訓(xùn)集訓(xùn)費(fèi)用，政府行政撥款，賽事收入以及專(zhuān)項(xiàng)商品的銷(xiāo)售。沒(méi)有組織經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)會(huì)發(fā)展和實(shí)體化改革就是一紙空文。對(duì)江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)而言，現(xiàn)有的組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源及構(gòu)成較之前相比相對(duì)多元化，但是各渠道間的組織經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和穩(wěn)定性差異較大。

圖5 江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成Figure 5 Organizational source of funding for the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5.2 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)支出情況

組織經(jīng)費(fèi)支出指組織在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中實(shí)際支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)獲得財(cái)政預(yù)算金額較少，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)支出主要由三部分組成：一是協(xié)會(huì)日常必需經(jīng)費(fèi)，包括員工薪資，行政辦公費(fèi)用（辦公物品，辦公場(chǎng)所租金，水電物業(yè)費(fèi)，會(huì)議費(fèi)用等）等；二是協(xié)會(huì)勞務(wù)費(fèi)用，包括發(fā)放省派裁判員和教練員補(bǔ)助（差旅費(fèi)，餐飲費(fèi)）以及外聘省外專(zhuān)家顧問(wèn)的勞務(wù)費(fèi)用等；三是協(xié)會(huì)商業(yè)推廣費(fèi)用，包括賽事推廣，協(xié)會(huì)品牌打造（廣告費(fèi)，宣傳費(fèi)，場(chǎng)地費(fèi)）等。

1.5.3 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

體育協(xié)會(huì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體化的重要內(nèi)容，也是協(xié)會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)于2015年之前在市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直至體育舞蹈進(jìn)入廣州亞運(yùn)會(huì)后，省體育舞蹈協(xié)會(huì)制定出“實(shí)體化+市場(chǎng)化”的初步路線。立足實(shí)體化改革進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，依托和盤(pán)活協(xié)會(huì)自身資源，積極參與社會(huì)化合作，主動(dòng)尋求社會(huì)資本參與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)自身監(jiān)管，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)明細(xì)，接受會(huì)員監(jiān)督。

目前，江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)尚未組建具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)化公司，仍然以協(xié)會(huì)理事會(huì)統(tǒng)領(lǐng)，商業(yè)運(yùn)行委員會(huì)作為主要辦事機(jī)構(gòu)，正進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。這種模式下雖然負(fù)責(zé)部門(mén)更加具體，職能更加清晰，但是仍然沿用以往協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的模式。在這種模式背景下，可能存在審批手段繁瑣、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)不通暢、主體性和獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題，由此可能引發(fā)喪失機(jī)遇甚至主動(dòng)丟掉市場(chǎng)等后果。這種模式不否認(rèn)可能在短暫時(shí)間內(nèi)，由于機(jī)構(gòu)改革的積極性和感召力而取得短暫的效果，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還是不利于協(xié)會(huì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

1.6 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度實(shí)體化改革現(xiàn)狀

江蘇省體育舞蹈協(xié)會(huì)實(shí)體化改革組織制度建設(shè)目前已初見(jiàn)成效，已建立了較為系統(tǒng)的會(huì)員管理制度、會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度。

2 江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革發(fā)展對(duì)策研究

2.1 基于協(xié)會(huì)組織實(shí)體化改革的發(fā)展對(duì)策研究

2.1.1 明確組織目標(biāo)，提高組織目標(biāo)具體化和實(shí)體化程度

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)目前組織目標(biāo)仍較抽象，具體化程度不高。下一步應(yīng)立足協(xié)會(huì)實(shí)體化改革方向和需要，廣泛征求會(huì)員和社會(huì)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，將協(xié)會(huì)組織目標(biāo)更加明確和完善，將協(xié)會(huì)實(shí)體化改革和舉措作為協(xié)會(huì)重要組織目標(biāo)實(shí)行，尤其應(yīng)注重在協(xié)會(huì)建設(shè)中平衡社會(huì)健身服務(wù)與競(jìng)技訓(xùn)練兩者關(guān)系，使其符合協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的需要和要求。同時(shí)就組織目標(biāo)問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)溝通交流，避免協(xié)會(huì)發(fā)展出現(xiàn)方向問(wèn)題和原則問(wèn)題［13-17］。

總而言之，協(xié)會(huì)的組織目標(biāo)關(guān)乎協(xié)會(huì)實(shí)體化改革方向，其內(nèi)容需更加貼近實(shí)際，更加具體化。

2.1.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織承載力

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)當(dāng)下組織結(jié)構(gòu)合理性與科學(xué)性亟待完善，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，首先就是要明確協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)職能，對(duì)職能有可能重合機(jī)構(gòu)和部門(mén)要合理劃分職能界限，避免出現(xiàn)交叉工作。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將理事會(huì)納入監(jiān)事會(huì)工作職能范圍，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的漏洞。

加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)部門(mén)間溝通交流，健全工作匯報(bào)審批流程，改進(jìn)行政管理手段，提高上對(duì)下的工作效率，激發(fā)下對(duì)上的工作積極性，鼓勵(lì)跨機(jī)構(gòu)部門(mén)間合作，形成健康良性的協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)，從而更好地為協(xié)會(huì)實(shí)體化改革服務(wù)［18-24］。

2.1.3 增加會(huì)員基數(shù)，吸納多領(lǐng)域復(fù)合型人才，多途徑提高工作人員待遇

協(xié)會(huì)組織人員規(guī)模小，男女比例失衡、專(zhuān)業(yè)單一且工作人員積極性不高。擴(kuò)大協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)協(xié)會(huì)組織實(shí)體化改革，首先就是增加會(huì)員基數(shù)，有了堅(jiān)實(shí)會(huì)員基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。注重招聘多領(lǐng)域復(fù)合型人才，在大數(shù)據(jù)主導(dǎo)科技的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)猛烈沖擊著傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)于比賽計(jì)算機(jī)評(píng)分系統(tǒng)、短視頻協(xié)會(huì)宣傳的精準(zhǔn)投放、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)調(diào)研與開(kāi)發(fā)，以及專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)等等工作的需要，協(xié)會(huì)發(fā)展所需人才也由原先單一體育專(zhuān)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰囝I(lǐng)域的復(fù)合型人才。人在實(shí)體化改革中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到?jīng)Q定性作用。因此激發(fā)協(xié)會(huì)工作人員積極性，讓其更好地投入到協(xié)會(huì)實(shí)體化改革發(fā)展中去意義重大，提高工作人員待遇是激發(fā)協(xié)會(huì)工作人員積極性的主要手段。由于當(dāng)前協(xié)會(huì)受“去行政化”程度不高，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)受限等發(fā)展瓶頸的制約，工作人員待遇普遍不高，導(dǎo)致工作效率低下，很多工作停滯不前。

協(xié)會(huì)針對(duì)此類(lèi)情況應(yīng)重視協(xié)會(huì)工作人員待遇問(wèn)題，利用協(xié)會(huì)自身資源為工作人員提供多途徑收入，如鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)獲得收益、積極從事地方協(xié)會(huì)的培訓(xùn)工作多勞多得等［25-27］。

同時(shí)協(xié)會(huì)應(yīng)健全職務(wù)工資晉升體系，完善員工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)用誘人的薪資待遇激發(fā)在職人員積極性和吸引復(fù)合型人才。

2.2 基于協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革的發(fā)展對(duì)策研究

2.2.1 拓寬協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，加大市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)自身造血功能

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)指數(shù)占比高，受贈(zèng)渠道不暢，構(gòu)成要素差異性大。針對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)指數(shù)達(dá)45%的情況，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)拓寬除會(huì)費(fèi)外的組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增大組織經(jīng)費(fèi)構(gòu)成要素占比。對(duì)于占比較少的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道恰好就應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革的重點(diǎn)工作。如個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于其他體育協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)是筆不小的收入，然而由于江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)不足的原因，導(dǎo)致這部分占比僅為13%。因此，協(xié)會(huì)在拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道時(shí)應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。由于前期市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)不足，市場(chǎng)占比份額較少，因此在實(shí)際操作中可能會(huì)遇到諸多困難，但是江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)相比較其他者而言，擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)影響力，因此可以不斷打造品牌賽事，提高自身的社會(huì)知名度，以點(diǎn)帶面；增加社會(huì)培訓(xùn)集訓(xùn)等業(yè)務(wù)，完善自身產(chǎn)品服務(wù)體系，使之成為政府公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；與社會(huì)知名公司務(wù)實(shí)交流和深入了解，進(jìn)行商業(yè)化合作，提供商業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步提高商業(yè)化價(jià)值；重啟辦刊辦報(bào)，依托江蘇獨(dú)特的體育大省和經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì)，一方面進(jìn)行項(xiàng)目宣傳推廣，擴(kuò)大項(xiàng)目人群規(guī)模，實(shí)現(xiàn)盈利；一方面結(jié)合科學(xué)研究，有序促進(jìn)體育舞蹈專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練科學(xué)化發(fā)展。

2.2.2 合理使用組織經(jīng)費(fèi)，提高組織經(jīng)費(fèi)利用率

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)員工薪資偏低，省派裁判員、教練員補(bǔ)助不足。任何單項(xiàng)協(xié)會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革都繞不開(kāi)開(kāi)源節(jié)流，協(xié)會(huì)亦是如此。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革中，不僅要拓寬組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，更要注重組織經(jīng)費(fèi)的每一筆支出，提高協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的利用率，確保將每一筆錢(qián)都用于協(xié)會(huì)建設(shè)中去。

提高協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)利用率主要從以下幾個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，要增收節(jié)支，通過(guò)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道調(diào)劑資金的余缺，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防止資金被挪用，形成“三角債”；二是分配資金方面，要保證滿足協(xié)會(huì)日常行政辦公的需要，通過(guò)合理支出與資金流動(dòng)來(lái)獲取維持協(xié)會(huì)日常運(yùn)行和發(fā)展所需的資金，降低任何可能導(dǎo)致協(xié)會(huì)出現(xiàn)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)會(huì)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)體化改革過(guò)程中要盤(pán)活資金，提高資金使用效率，同時(shí)采取切實(shí)可行措施，也可使資產(chǎn)保值、增值。

2.3 基于協(xié)會(huì)制度實(shí)體化改革的發(fā)展對(duì)策研究

2.3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立完整制度體系

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員入會(huì)環(huán)節(jié)不透明，會(huì)員管理缺乏懲戒制度，協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)制度尚不完善，權(quán)責(zé)不清，會(huì)員代表大會(huì)權(quán)力尚未得到充分保證，協(xié)會(huì)“脫鉤”進(jìn)程緩慢。

制度實(shí)體化實(shí)質(zhì)上是協(xié)會(huì)實(shí)體化改革中最根本也是最基礎(chǔ)的改革，只有制度實(shí)體化改革得到保障，才有其他方面實(shí)體化改革的可能性。

然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)有制度僅針對(duì)協(xié)會(huì)總體工作和重點(diǎn)工作提出要求，其他工作制度卻很缺乏，如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、下設(shè)機(jī)構(gòu)等制度仍是空白。因此，省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)有制度遠(yuǎn)不能滿足協(xié)會(huì)日后實(shí)體化改革的需要?？梢?jiàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立完整制度體系是當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間工作的重點(diǎn)［28］。

同時(shí)，制度體系的建立并不是孤立和單獨(dú)存在的，它需要與同級(jí)或上下級(jí)制度能夠融會(huì)貫通，要滿足時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，要從協(xié)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮，同時(shí)注重廣泛征求全體會(huì)員的共同意愿以及社會(huì)意見(jiàn)，根據(jù)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)部門(mén)特點(diǎn)建立制度。還要注重制度體系的覆蓋性和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)漏洞。

2.3.2 健全和完善當(dāng)前制度體系，為建立完整制度體系奠定基礎(chǔ)

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)制度尚不完善，亟待健全。財(cái)務(wù)制度是當(dāng)前協(xié)會(huì)制度實(shí)體化改革亟須解決的問(wèn)題，這主要與協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)決策權(quán)所屬有關(guān)。省體育舞蹈協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的有關(guān)文件精神按照相關(guān)流程和要求，向江蘇省體育局和江蘇省體育總會(huì)提出財(cái)務(wù)實(shí)體化的申請(qǐng)，不斷健全和完善財(cái)務(wù)工作機(jī)制，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按月或季度方式向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，同時(shí)聘請(qǐng)第三方財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)制度公開(kāi)透明。

完善監(jiān)事會(huì)制度，采取有效措施保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋性。例如：選舉普通會(huì)員以特別監(jiān)督員身份參與協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作，建立監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)“燈下黑”。

完善會(huì)員入會(huì)機(jī)制，建立會(huì)員懲戒機(jī)制，對(duì)于拒不繳納會(huì)費(fèi)的違規(guī)會(huì)員采取“黑名單”制度，同時(shí)建立合理會(huì)員入會(huì)制度，科學(xué)設(shè)置入會(huì)門(mén)檻，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通線上網(wǎng)站或公眾號(hào)會(huì)員入會(huì)鏈接和窗口，公開(kāi)辦理進(jìn)度或具體事項(xiàng)，做到入會(huì)可查，拒入可究，從而擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模，吸納高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員入會(huì)，充實(shí)協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍［29］。完善當(dāng)前協(xié)會(huì)制度體系，不僅可以為當(dāng)前協(xié)會(huì)實(shí)體化改革提供制度服務(wù)，同時(shí)也為將來(lái)建立完整制度體系奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

在對(duì)江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革工作中遭遇種種瓶頸進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在組織實(shí)體化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、制度實(shí)體化三個(gè)維度改革中均暴露出諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在制度體系不健全、“去行政化”進(jìn)程緩慢以及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)程度不高等方面。

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)依托本省獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)資源和人口資源，以市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)為抓手，制度改革為保證進(jìn)行實(shí)體化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)和增強(qiáng)自身“造血”功能，組建商業(yè)化公司，打造品牌賽事，完善商品服務(wù)體系，力爭(zhēng)進(jìn)入政府公共服務(wù)采購(gòu)目錄，拓寬組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極引入復(fù)合型人才，充實(shí)協(xié)會(huì)隊(duì)伍，采取有效措施，早日實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)主體化，為協(xié)會(huì)實(shí)體化改革奠定堅(jiān)實(shí)資金基礎(chǔ)。

江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革需要將全民健身戰(zhàn)略與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，以社會(huì)健身指導(dǎo)、項(xiàng)目宣傳推廣與專(zhuān)業(yè)競(jìng)技訓(xùn)練為主要任務(wù)進(jìn)行工作，三者互哺互輔，相互依存才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，才能為江蘇省體育舞蹈運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革服務(wù)。

單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革首先應(yīng)厘清協(xié)會(huì)與政府關(guān)系，界定兩者職能邊界，解決協(xié)會(huì)去行政化問(wèn)題，真正將決策權(quán)賦予協(xié)會(huì)；其次，協(xié)會(huì)需加強(qiáng)自身建設(shè)，健全規(guī)章管理制度，完善協(xié)會(huì)法律體系，積極引入社會(huì)資源和力量，充分激發(fā)協(xié)會(huì)活力，釋放協(xié)會(huì)潛能，推動(dòng)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，更好地服務(wù)社會(huì)。