廊坊市農(nóng)機安全檢驗鑒定站 田海艷

近年來，我國出臺了很多惠農(nóng)政策，農(nóng)民的收入也在不斷提高，農(nóng)民購買農(nóng)村拖拉機的熱情也比較高。然而，在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)用拖拉機都沒有辦理牌證，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的年檢，這就無法有效保障農(nóng)用拖拉機的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在較多的安全隱患。

1 加強農(nóng)用拖拉機牌證管理的重要意義

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度越來越快，農(nóng)民群眾的生活水平也在日益提高，因而在購置農(nóng)用拖拉機方面，其熱情也在不斷增加。盡管農(nóng)村中農(nóng)用拖拉機數(shù)量的增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，然而很多農(nóng)用拖拉機沒有進(jìn)行過登記和年檢手續(xù)，也沒有辦理牌證，就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行使用，這樣很容易造成農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?；谶@樣的情形，基層農(nóng)機監(jiān)理部門要高度重視農(nóng)用拖拉機的牌證管理工作，將政府的監(jiān)管與調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用拖拉機的無證使用現(xiàn)象進(jìn)行及時管理與糾正，以便降低農(nóng)機事故的發(fā)生幾率。

2 農(nóng)用拖拉機牌證管理工作中存在的主要問題

2.1 駕駛?cè)藛T缺乏法律意識

很多拖拉機駕駛?cè)藛T認(rèn)為，使用拖拉機的時間具有鮮明的季節(jié)性特點，每年駕駛使用從事作業(yè)的時間很短，大多數(shù)的時間都是在農(nóng)村中的地頭上作業(yè)，主要是自用，有沒有牌證并不重要，辦理拖拉機的牌證手續(xù)還需要花費時間與精力太過麻煩。盡管農(nóng)機監(jiān)理部門在農(nóng)機掛牌以及年檢方面，已經(jīng)出臺了很多優(yōu)惠政策，然而大部分拖拉機駕駛?cè)藛T辦理掛牌以及年檢手續(xù)，依然缺乏積極性。對于無牌無證的違法行為，農(nóng)機執(zhí)法人員在實施處罰時，大部分的駕駛?cè)藛T能理解并進(jìn)行配合，少數(shù)駕駛?cè)藛T不配合，甚至阻礙執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作，這就讓農(nóng)機執(zhí)法工作面臨著很大困難。很多拖拉機駕駛?cè)藛T缺乏法律意識，對國家的相關(guān)法律法規(guī)沒有嚴(yán)格遵守，在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)無牌無證的拖拉機上路行駛現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)機基層組織缺乏較強的職能

現(xiàn)今，各種機構(gòu)在不斷進(jìn)行改革，對于區(qū)市的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，逐漸從一套完善的體系演變?yōu)閳?zhí)法和服務(wù)以及審批等多種部門，之前是“政出一門”的方式，可以確保管理的及時有效，現(xiàn)今是“各自為政”的方式，由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)而造成一些業(yè)務(wù)發(fā)生滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室已經(jīng)合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的工作人員，在工作中，有較多的業(yè)務(wù)和對口單位，而工作人員相對少，這就導(dǎo)致基層農(nóng)機管理工作無法確保及時有效。

2.3 缺乏完善的拖拉機更新報廢制度

農(nóng)機監(jiān)理部門每年在統(tǒng)計拖拉機的保有量方面，往往只有增加，沒有減少，注銷和報廢的數(shù)量與實際數(shù)量存在較大出入。大部分的拖拉機用戶沒有進(jìn)行及時的登記和注銷，在統(tǒng)計報表方面一直在增加，沒有減少，這也嚴(yán)重影響了拖拉機的掛牌率。

2.4 一些拖拉機用戶不愿意花費資金辦牌證

由于各種原因，一些農(nóng)用拖拉機無法帶來較高的效益，再加上一些農(nóng)民生活比較困難，他們不愿意花費金錢去辦理牌證。據(jù)一些相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，如果拖拉機用于運輸，機主就會積極地辦理牌證，如果農(nóng)村相對比較富裕，農(nóng)民們辦理農(nóng)用拖拉機的牌證也會比較多。

2.5 農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高

一些農(nóng)機監(jiān)理部門的工作人員，在業(yè)務(wù)能力以及文化素質(zhì)方面，還普遍較低。一些監(jiān)理人員沒有熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中擔(dān)心被群眾追究責(zé)任，因而在查處拖拉機違章行為時，管理力度不夠，造成拖拉機違規(guī)現(xiàn)象增加。對于監(jiān)理工作中存在的問題，一些監(jiān)理人員也沒有進(jìn)行深入的調(diào)研分析，在探索解決措施方面缺乏積極性，因而也影響了拖拉機監(jiān)理工作的順利開展。

3 加強農(nóng)用拖拉機牌證管理工作的相關(guān)措施

3.1 對農(nóng)機監(jiān)理體制進(jìn)行不斷完善

首先，各地區(qū)要根據(jù)具體的實際情況，充分考慮好具體的監(jiān)理工作量，從而做好重新核定農(nóng)機監(jiān)理人員隊伍的工作，防止由于缺乏足夠的農(nóng)機監(jiān)理人力資源而造成無法順利開展監(jiān)理工作的現(xiàn)象。其次，財政部門要高度重視農(nóng)機監(jiān)理工作，在專項資金方面要加大投入力度，以便讓農(nóng)機監(jiān)理部門有充裕的資金來進(jìn)行購買必要的技術(shù)設(shè)備，這樣才能讓農(nóng)機監(jiān)理部門提升其工作水平。還可以在農(nóng)機主管部門中投入相應(yīng)的資金，作為一種補貼來促進(jìn)牌證辦理以及年檢等工作后進(jìn)行。最后，要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，這樣才能讓農(nóng)機監(jiān)理工作的開展具有充分的法律依據(jù)，讓監(jiān)理工作在開展中確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.2 加大對農(nóng)民的宣傳和教育

農(nóng)機監(jiān)理部門要通過多種措施來讓拖拉機用戶增強其法律意識，這樣才能讓用戶積極地進(jìn)行牌證辦理以及年檢等工作。一方面，農(nóng)機監(jiān)理部門可以多開展一些關(guān)于拖拉機安全知識教育的宣傳活動，多利用各種宣傳渠道，比如廣播、報紙、電視以及新媒體等多種途徑，并多向基層深入，多到農(nóng)村的集市以及學(xué)校等人口比較密集的地方，做好關(guān)于法律法規(guī)的宣傳活動，這樣才能讓拖拉機用戶充分認(rèn)識到農(nóng)機安全知識的重要作用，進(jìn)而在辦理牌證以及年檢方面更有積極性。另一方面，農(nóng)機監(jiān)理部門在開展農(nóng)機補貼以及農(nóng)機職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作中，要做好宣傳農(nóng)機安全知識的工作，以便讓拖拉機用戶能掌握更多的安全知識與法律法規(guī)知識，進(jìn)而在后續(xù)的使用中確保做到遵守國家的法律法規(guī)。

3.3 對拖拉機的報廢更新制度進(jìn)行完善

如果農(nóng)用拖拉機已經(jīng)達(dá)到了報廢的年限，用戶依然使用會降低其工作效率，還會嚴(yán)重影響到拖拉機駕駛?cè)藛T的生命財產(chǎn)安全，進(jìn)而讓農(nóng)機安全面臨較大的隱患。因而，對于拖拉機的報廢制度，農(nóng)機監(jiān)理部門要高度重視并進(jìn)行不斷完善，要及時安排好到達(dá)報廢年限的拖拉機的報廢工作。農(nóng)機管理部門還要做好與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，對拖拉機的報廢程序進(jìn)行科學(xué)的制定，并采用多種財政補貼等方式，對農(nóng)機戶進(jìn)行鼓勵，使其將達(dá)到報廢年限的拖拉機及時做好報廢。還要將相應(yīng)的報廢回收機制構(gòu)建完善，以便讓農(nóng)機戶提高其經(jīng)濟收益，降低農(nóng)機安全事故發(fā)生率。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊伍

農(nóng)機管理部門要重視對監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，以便提高其整體素質(zhì)，進(jìn)而讓農(nóng)機執(zhí)法中存在的“缺位”現(xiàn)象得以有效解決。監(jiān)理部門要定期對監(jiān)理人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，這樣才能讓監(jiān)理人員提升其專業(yè)知識。此外，監(jiān)理部門還要加強對監(jiān)理隊伍的作風(fēng)和精神建設(shè)工作，確保監(jiān)理人員在執(zhí)法中做到清廉與公平。還可以在監(jiān)理人員的績效考核工作中將監(jiān)理拖拉機牌證的工作納入其中，進(jìn)而讓監(jiān)理人員在檢查農(nóng)用拖拉機的牌證辦理時更有積極性。

3.5 對于收費標(biāo)準(zhǔn)要及時進(jìn)行調(diào)整

很多拖拉機用戶在收費管理方面，還存在較大的抵觸情緒，在農(nóng)機管理工作中容易發(fā)生不配合工作人員的現(xiàn)象。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時調(diào)整，以便讓拖拉機用戶減少經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓他們積極辦理牌證以及年檢等手續(xù)。對相關(guān)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機部門要及時調(diào)低，這樣對沒有充裕經(jīng)濟條件的拖拉機用戶來說，才能減少他們的經(jīng)濟壓力。此外，財政部門還要多向農(nóng)機部門投入專項資金，免費培訓(xùn)拖拉機用戶各種操作知識及維修技術(shù)知識，進(jìn)而讓拖拉機用戶提升自身的操作水平。

3.6 監(jiān)理部門要提高自身的服務(wù)質(zhì)量

實施農(nóng)機監(jiān)理工作的根本目標(biāo)就是讓拖拉機用戶的生命與財產(chǎn)安全得到有效保障，進(jìn)而讓農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)和諧健康的發(fā)展。為了確保這個目標(biāo)的實現(xiàn)，除了要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法外，農(nóng)機部門還要注重提高其服務(wù)質(zhì)量，并通過服務(wù)來提升執(zhí)法質(zhì)量。在進(jìn)行拖拉機的年檢工作時，對相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵守，對拖拉機的技術(shù)狀態(tài)要進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的檢測，如果條件具備，還要通過檢測線檢測，以便確保檢測結(jié)果的科學(xué)精確。在開展田檢路查中，對于駕駛員的違規(guī)行為，監(jiān)理人員要進(jìn)行認(rèn)真講解，以便糾正其錯誤行為。在農(nóng)忙的階段，監(jiān)管部門還要在擁擠的路段將安全崗設(shè)立好，及時對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)，以便維持良好的交通秩序，還要安排專人來看守危險的路段，以便確保行車安全性。在農(nóng)閑階段，監(jiān)管部門還要多開展一些法律法規(guī)以及機具維修保養(yǎng)等技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)而讓拖拉機用戶提高自身的操作知識，這樣他們在辦理牌證時也會更加積極。

3.7 多開展一些專項整治工作

對農(nóng)用拖拉機的監(jiān)理，除了要進(jìn)行宣傳教育外，監(jiān)理部門還要按照相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種有效措施來提高拖拉機用戶辦理牌證的積極性。首先，農(nóng)機部門對農(nóng)用拖拉機的活動規(guī)律要掌握好。以便對田檢路查的時間與頻率進(jìn)行科學(xué)合理的安排，要對覆蓋面進(jìn)行拓展，除了辦理牌證之外，還要按照具體情況對于違規(guī)行為進(jìn)行罰款處理，進(jìn)而在執(zhí)法中確保高壓態(tài)勢，以便對違規(guī)用戶形成震懾。其次，對一些重點的村屯，要多開展集中整治活動，農(nóng)民群眾在心理上會有從眾性，如果一個人不辦理牌證，其他人也不會辦，對于拖拉機牌證辦理數(shù)量較低的農(nóng)村，農(nóng)機部門要選擇適當(dāng)?shù)臅r間點，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生影響的前提下，組織全體人員開展專項整治活動。在進(jìn)行集中整治時，要確保政策性與靈活性的有效銜接，進(jìn)而讓整治工作順利開展。

4 結(jié)語

要想確保農(nóng)機安全工作的成效，就要對農(nóng)機安全的源頭加強管理工作。因此，農(nóng)機部門要通過多種措施，讓拖拉機用戶積極辦理牌證和年檢手續(xù)。盡管現(xiàn)在我國很多地區(qū)在農(nóng)用拖拉機的牌證辦理方面還存在數(shù)量較低的現(xiàn)象，但是隨著監(jiān)管部門宣傳力度的加大和監(jiān)理人員服務(wù)質(zhì)量的提升以及各種管理機制的完善，在農(nóng)用拖拉機的牌證辦理以及年檢手續(xù)等工作方面會越來越規(guī)范，進(jìn)而也會降低農(nóng)機安全事故的發(fā)生幾率。