寧夏固原市涇源縣水務局 金冬平

1 高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.1 基本情況

截至2014年底，涇源縣耕地面積26.6萬畝，可發(fā)展水澆地面積14.17萬畝，發(fā)展灌溉面積6.852萬畝，全縣灌區(qū)由自流灌區(qū)及小型揚水灌區(qū)兩部分組成，其中自流灌區(qū)包括新民先進、瓦亭、石咀河、涇河源灌區(qū)等14處，灌溉面積6.18萬畝；小型揚水灌區(qū)包括上橋、新月、下橋等3處，灌溉面積0.672萬畝，按照《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《涇源縣縣級農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃》《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》，至十二五末發(fā)展節(jié)水灌溉面積14.17萬畝。

涇源縣地處六盤山東麓，無境外客水，降水受六盤山地形影響，相對寧南其他縣區(qū)，水資源較為豐富。全縣水資源總量1.999億m3，可利用水資源量1.97億m3，其中地表水資源總量1.97億m3，地下水資源量為1.15億m3，水資源可利用量占水資源總量的95%，水質(zhì)好，礦化度低。

按照寧政辦發(fā)〔2013〕61號文件《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》精神[1]，分配給涇源縣初始水權為900萬m3，為支流涇河流域的耗水指標。涇源縣可利用量不能超出初始水權分配指標，可以在境內(nèi)各河流之間調(diào)配。按照涇源縣初始水權情況，根據(jù)涇源縣工農(nóng)業(yè)、生活用水需求，分配給工業(yè)的用水量、生活的用水量及農(nóng)業(yè)生態(tài)的用水量分別是100萬m3、200萬m3、600萬m3。

根據(jù)統(tǒng)計資料，2014年底涇源縣各類水源工程累計蓄水630萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量315萬m3，高效節(jié)水灌溉水利用系數(shù)達到0.65以上。

1.2 近年來高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.2.1 高效節(jié)水灌溉規(guī)劃情況

為了積極貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水理念，大力推進民生水利，通過建設節(jié)水型的社會，合理配置水資源，進而加快涇源縣水利基礎設施建設的步伐，通過水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，促進涇源縣社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在編制完成的《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《涇源縣縣級農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃》、《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》的基礎上，以小型農(nóng)田水利重點縣建設項目、中小型灌區(qū)節(jié)水配套項目等項目建設為契機，先后申報并得到上級部門批復實施了財政小農(nóng)水建設項目香水河苗木灌溉示范工程、新民、瓦亭節(jié)水灌溉工程，小型農(nóng)田水利重點縣建設項目興盛川、蘇堡灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、綠塬節(jié)水改造工程、暖水溝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程；以工代賑項目涇河源灌區(qū)節(jié)水改造工程、興盛川灌區(qū)小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程（灌區(qū)地點為興盛紅旗塬）、香水鎮(zhèn)上橋小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、石咀河小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉示范工程、大灣鄉(xiāng)何堡小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、新月苗木節(jié)水灌溉工程、下橋小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程；鞏固退耕還林成果項目六盤山鎮(zhèn)五里水澆地工程、六盤山鎮(zhèn)大莊水澆地工程、蒿店水澆地工程、下橋水澆地工程，共17項節(jié)水灌溉項目。

1.2.2 工程建設及各投資渠道項目完成情況

通過小型農(nóng)田水利重點縣建設項目、以工代賑項目、鞏固退耕還林成果水澆地項目投資渠道爭取的17項節(jié)水灌溉項目有15項已全面完成工程建設任務并投入運行，工程效益明顯。

1.2.3 工程運行管理情況

管理模式：實行群管和專管兩者相結(jié)合是工程運行管理的運行管理方式[2]，管理機構按群管和專管分級設置，群管機構為農(nóng)民用水協(xié)會及村民灌水小組，專管機構為涇源縣水務局各職能站及基層水管單位。取水建筑物、輸水管道及主要建筑物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位負責管理，并制定灌溉制度，負責日常養(yǎng)護等工作。給水栓及田間輸配水毛管及滴管帶等灌溉系統(tǒng)，由用水者協(xié)會或經(jīng)營大戶進行管理，管護經(jīng)費從水費中按比例提取。

工程運行情況：在涇源縣政府及相關職能部門的支持、配合下，已建工程全部投入運行，目前運行情況良好，為涇源縣經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，增添動力。

灌溉制度、用水量、產(chǎn)量、產(chǎn)值：灌溉制度參考并執(zhí)行寧政辦發(fā)[2014]182號文件《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關行業(yè)用水定額的通知》的規(guī)定[3]，供水干渠(管)實行續(xù)灌，支渠(管)以下實行分組輪灌的灌溉制度，田間按照工程設計功能不同分別采用低壓管灌、噴灌的灌溉方式。

灌溉定額高附加值經(jīng)濟作物（苗木）灌溉定額為120m3/畝，2014年涇源縣5.48萬畝水澆地農(nóng)業(yè)灌溉用水總量為657.6萬m3，年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值2466萬元。

1.3 主要做法

1.3.1 推廣縣級節(jié)水技術，建立健全網(wǎng)絡體系

成立領導小組，組長為涇源縣主管副縣長，成員為財政局、農(nóng)業(yè)局和水務局等主要部門的領導所組成。高效節(jié)水灌溉工程在實施過程中采用“四制”（項目法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同管理制）進行管理。為了保證所建工程的實際效益和質(zhì)量，要嚴格管理考核制度，還要建立目標管理責任制度。

1.3.2 通過科學規(guī)劃來確定合理的節(jié)水灌溉模式

堅持“求真務實、全面節(jié)水、突出重點、因地制宜”原則。把高效節(jié)水灌溉工程建設跟當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設、農(nóng)村環(huán)境的綜合整治及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實行山水田林路綜合整治，形成“管灌和噴灌互相補助、路林配套齊全”的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。另外按照各灌區(qū)的自然和地理情況、水資源量、種植結(jié)構及社會和經(jīng)濟發(fā)展水平等影響因素，來確定科學的節(jié)水灌溉模式：一是在小型揚水灌區(qū)配套低壓管灌進行有效灌溉、二是將微噴灌和噴灌等的高效節(jié)水灌溉方式配套在特色苗木種植區(qū)、三是灌溉主要通過發(fā)展高標準管道輸水。

1.3.3 完善各基層水利管理服務系統(tǒng)

建立健全高效節(jié)水灌溉管理制度，大力推廣先進的管理經(jīng)驗，通過開展不同層次的培訓班向工作人員及當?shù)厝罕娖占肮?jié)水的知識，宣傳節(jié)水技術的重要性，讓節(jié)水觀念能夠深入人心，并且讓群眾達成節(jié)水灌溉的共識，從而自覺地行動起來。工程建成后，及時移交使用單位管理，對管理人員組織培訓，制定操作規(guī)程，熟悉操作流程，縣水務局要指派專門的工程技術人員到現(xiàn)場對群眾進行指導和講解，提供技術服務，保障工程的正常運行。另外農(nóng)民是水的直接使用者，尤其要注意對農(nóng)民的教育和培訓，要讓他們通過多種形式參與灌溉水的管理，以便他們在節(jié)水灌溉方面發(fā)揮作用。

1.3.4 參觀學習，創(chuàng)新建設思路

由水務局組織，各管理站工程的技術人員及水利技術骨干組成觀摩團，先后赴原州區(qū)、隆德縣等周邊縣（區(qū)），參觀學習先進經(jīng)驗和技術，為涇源縣灌區(qū)節(jié)水配套進一步改造創(chuàng)新思路。

1.4 取得的效益

經(jīng)過灌區(qū)高效節(jié)水配套工程建設，涇源縣在節(jié)水灌溉方面取得了很大成效，由2008年以前沒有灌溉，發(fā)展到節(jié)水灌溉面積達到6.852萬畝。通過工程建設，新增灌溉面積6.852萬畝。年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值2466萬元。同時通過山水田林路渠整體配套建設，改善了項目區(qū)群眾生產(chǎn)交通條件及生態(tài)環(huán)境狀況[4]，為建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展民生水利，促進社會協(xié)調(diào)和進步起到了積極的引導作用，取得了極大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

1.5 存在問題

經(jīng)過多年節(jié)水灌溉工程的建設，在運行過程中發(fā)現(xiàn)還存在著許多問題，主要是：第一，節(jié)水灌溉所用資金的投入主要依靠國家的財政，多渠道資金投入嚴重不足；第二，現(xiàn)有節(jié)水灌區(qū)單項措施特別多，標準較低的工程占多數(shù)，科技含量不高；第三，高效節(jié)水灌溉所投入的設備和材料種類不全，規(guī)格很少，可靠性和耐久性差，經(jīng)過一段時間的運行后容易發(fā)生問題；第四，全社會還沒有達成對發(fā)展高效節(jié)水灌溉重要意義和必要性認識的共識，大多數(shù)群眾對高效節(jié)水灌溉的意識特別淡薄，更沒有注意把節(jié)水應該放在重要的位置上；第五，由于自然因素的影響，群眾對節(jié)水灌溉收費認識不足，水費收繳困難。

2 對策建議

高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃思路：圍繞習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及自治區(qū)“節(jié)水增效、多源共濟、因地制宜”的水資源發(fā)展戰(zhàn)略[5]，以節(jié)水型社會建設為目標進行總體規(guī)劃。

2.1 科學規(guī)劃，精心實施

以項目建設為契機，打造涇源縣高效節(jié)水苗木灌溉區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉規(guī)?；?。

2.2 進行水資源優(yōu)化配置

通過庫、壩、池聯(lián)用，提、引、蓄相結(jié)合，河道、渠道、管道多種輸水方式并舉，把各灌區(qū)建成以管灌為主的循環(huán)性節(jié)水區(qū)，創(chuàng)造水資源高效利用的新模式。

2.3 土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

發(fā)展以高效節(jié)水灌溉為支撐，苗木為主產(chǎn)龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉新突破。

2.4 設施園區(qū)、大戶種植為載體

以現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要求管理示范區(qū)，積極探索新形勢節(jié)水灌溉管理模式新發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，節(jié)水灌溉工程建設在涇源縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展過程中有舉足輕重的作用，因為此工程的大力發(fā)展不但使涇源縣的水資源利用率更加優(yōu)化，同時也更加改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，所以實施高效節(jié)水灌溉工程對涇源縣來說意義深遠，涇源縣在高效節(jié)水灌溉工程建設中以節(jié)水型社會建設為目標進行總體規(guī)劃，為涇源縣農(nóng)業(yè)向著更高效更先進更現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展提供了有力的保障。