彭建芳

（長治市財政保障中心，山西 長治 046000）

經(jīng)濟的發(fā)展，促使財政收入加速擴展，社會和政府加強了財政資金的管理力度，相應的績效評價工作也陸續(xù)開展，尤其是新預算法的影響，需要對財政項目資金使用情況進行績效管理，以此加大財政資金投入力度，提高財政專項項目資金使用效率，最終推動我國民生、農(nóng)業(yè)、基礎設施行業(yè)的發(fā)展。

一、相關概述

（一）財政專項項目支出績效

財政專項項目支出績效是指政府部門在獲取財政資金后根據(jù)專項項目基本情況進行支出，以此獲取最終效益，財政專項項目支出績效可以直接反映出政府部門對社會公共需求進行資金分配活動和獲取的最終結果。

（二）財政專項項目績效評價

財政專項項目績效評價主體是政府出資部門和項目建設單位，評價客體是財政支出專項項目績效，在建立項目績效評價體系時，一般根據(jù)項目的社會性質(zhì)、建設的經(jīng)濟性、項目的規(guī)模、項目的成本和效益之間的關系來進行綜合評價。

二、財政專項項目績效評價指標體系

對財政專項項目進行績效評價可以更好地對財政資金使用情況進行管理，績效評價具有以下兩方面優(yōu)勢：第一，提高財政資金的使用效益；第二，提高政府部門的行政效率。因此在政府部門開展財政專項項目投資項目績效評價時需要綜合考慮項目的直接效益和間接效益、長遠效益和目標效益，當前規(guī)劃和長遠規(guī)劃、定量指標和定性指標、事中評價和事后監(jiān)督，且在開展績效評價工作時還需要建立績效評價體系。財政專項項目績效評價指標需要根據(jù)績效總體情況概念和具體數(shù)值進行確定，其可以監(jiān)測和考量財政支出項目的經(jīng)濟性、效率習慣，反映財政支出的問題。因此在財政專項項目投資建設初期，需要根據(jù)項目實際情況建立科學、實際的財政專項項目投資績效評價指標體系，科學指導績效評價工作。相關工作人員在建立績效評價指標體系時，需要有一定的指標參數(shù)，并遵循科學實用的原則，將項目建設的社會性、經(jīng)濟性、效益性作為目標。另外，指標體系可以分為定量指標和定性指標，其是一項長期性、技術性的工作，因此需要發(fā)揮多方主體的力量，不斷完善指標體系。政府部門需要發(fā)揮自身引領作用，財政投資評審機構需要收集相關數(shù)據(jù)資料，并組織相關行業(yè)專業(yè)和部門管理者對收集的資料進行分析、歸納、編制，將其作為指標體系的依據(jù)。在統(tǒng)籌各專業(yè)意見的基礎上，優(yōu)化財政投資項目績效評價指標體系[1]。

三、財政專項項目績效評價措施

（一）建立信息收集平臺

當前，我國財政專項項目資金績效評價信息收集平臺還不完善，信息收集過程中還存在一定的問題，因此政府部門和國家財政部門需要從實際出發(fā)，創(chuàng)新信息收集方式，利用信息技術優(yōu)勢，建立財政專項項目績效評價信息收集平臺，確保各行業(yè)、各部門可以進行信息共享。財政管理人員首先需要更新管理理念，確保各部門、各行業(yè)在遵循法律法規(guī)和條例的基礎下進行交流、業(yè)務對接。其次，信息收集平臺監(jiān)督管理人員還需要加強管理，充分發(fā)揮平臺的功能，做好各種信息反饋工作，確保財政專項資金有一定的記錄，為項目活動長久開展提供數(shù)據(jù)支持。最后，管理人員需要做好細節(jié)性工作，確保數(shù)據(jù)信息的精準性。

（二）建立財政專項資金績效監(jiān)督評價機制

想要有效推進財政專項資金績效評價監(jiān)督工作，就需要建立財政專項資金績效監(jiān)督評價機制，保證監(jiān)督評價工作公平、公正的推進。在該工作開展前，政府需要制定績效評價標準，明確績效評價規(guī)則，規(guī)范該工作執(zhí)行的相關步驟和程序，并在工作落實過程中建立完善評價機制，以此保證績效評價工作科學、穩(wěn)定進行，避免各種問題突發(fā)，影響項目開展。

（三）科學選擇財政項目績效評價方法

財政專項項目資金評價主要以成本-效益分析法為主，在經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、運籌學等理論的影響下，逐漸形成了多種方法，即最低成本法、因素分析法、成本效益分析法、指標分析法、目標效益評價法、方案對比法等。其中最低成本法一般應用在計算簡單、不易計量、效益明確的項目中，比如社會保障支出項目、扶貧項目等財政投資建設類項目，采用此方法可以對這些項目有形支出進行計算。當社會效益確定時，可以通過分析項目投資成本的高低，來確定最佳的財政專項項目。因素分析法是指在兩個以上的指標發(fā)生變動時，需要先假定指標影響因素不發(fā)生變化，通過分析因素對指標影響的特點來把握影響程度，并通過因素分析和指標敏感性分析，最終得出關鍵因素，以此進行針對性解決[2]。

（四）加強財政專項項目績效評價全過程控制

第一，立項評價，先對專項項目活動支出情況進行綜合分析，以此確定一個方向，通過目標、戰(zhàn)略、效益、執(zhí)行等焊接幫助項目人員進行把握評審信息，最終完成立項評價。第二，實施評價，實施評價需要對項目分階段目標和預算執(zhí)行效果采用績效跟蹤模式進行評價。

四、結束語

綜上所述，在財政專項項目績效評價工作中，需要根據(jù)財政專項項目的使用情況，科學采用績效評價方法，并建立科學的財政專項資金績效評價指標體系，通過指標對比把握項目最終的效益，從而降低財政專項項目總支出成本。