魏 鈴

（中共福建省委平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)黨校，福建 平潭 350400）

區(qū)塊鏈技術(shù)，作為一個(gè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展注入了新動(dòng)能的新技術(shù)，隨著其自身的不斷發(fā)展和演變，已經(jīng)從最初的數(shù)字貨幣應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸在金融、醫(yī)療、教育等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中大放異彩，為許多行業(yè)的發(fā)展提供了全新的解決方案和重要思路，產(chǎn)生了超乎想象的社會(huì)價(jià)值。中國(guó)已成為“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，但與飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相伴的是一系列的治理難題，同時(shí)還暴露了政府在網(wǎng)絡(luò)治理中能力的不足。因此，在互聯(lián)網(wǎng)影響到人們的工作生活學(xué)習(xí)等各個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)面前，如何提高我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)治理的能力，成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理服務(wù)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在黨的十九屆四中全會(huì)上著重研究推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)直接關(guān)系到了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大課題，這次會(huì)上就已經(jīng)提出了未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的三個(gè)基本思想：共建、共治、共享，而區(qū)塊鏈技術(shù)正好是符合這一基本理念和特征的技術(shù)。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的領(lǐng)域也極具潛力和前景，它特有的去中心化、去信任化、不可篡改等特性，將它運(yùn)用于政府網(wǎng)絡(luò)治理，為提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)全新的技術(shù)路徑。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)的概念

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)的定義

2008年，日本的學(xué)者中本聰發(fā)表《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，區(qū)塊鏈技術(shù)則作為比特幣的底層技術(shù)進(jìn)入人們視野。不同學(xué)者對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行研究，他們從不同角度對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行了定義。袁勇、王飛躍認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用加密算法、分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法、智能合約共同構(gòu)成的一種全新的去中心化架構(gòu)與分布式計(jì)算范式。孫國(guó)茂認(rèn)為，區(qū)塊鏈存儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)該是一種可靠的、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，將大量交易信息存儲(chǔ)在區(qū)塊內(nèi)，通過(guò)密碼算法并按照交易發(fā)生的時(shí)間順序?qū)^(qū)塊依次連接，形成一條數(shù)據(jù)鏈，所有接入網(wǎng)絡(luò)的用戶都能參與到交易信息的記錄、查詢與保存。簡(jiǎn)而言之，區(qū)塊鏈技術(shù)本身其實(shí)就是一種集合分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、非對(duì)稱加密算法等多種技術(shù)相互結(jié)合的綜合技術(shù)應(yīng)用。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

首先，去中心化。所謂“去中心化”就是指每個(gè)節(jié)點(diǎn)用戶的權(quán)利和義務(wù)是完全對(duì)等的，任一個(gè)節(jié)點(diǎn)非正常的工作不會(huì)直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。在整個(gè)系統(tǒng)信息的搜集、分析、處理、傳遞的過(guò)程中都不再需要存在一個(gè)傳統(tǒng)意義上的中心服務(wù)器，這樣在技術(shù)上做到了去中心化的信息流通。其次，無(wú)須信任系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)省去了可以信賴的第三方作為交易中介或者是公證機(jī)構(gòu)的存在。區(qū)塊鏈上任意兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的信息變化是遵循固定算法的，相應(yīng)的規(guī)則會(huì)判斷該變化的有效性，故雙方不需要相互給予信任，并且當(dāng)參與的節(jié)點(diǎn)用戶不斷增加時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的安全性會(huì)更高。第三，不可篡改機(jī)制。通常情況下，區(qū)塊鏈上的信息由所有的節(jié)點(diǎn)共同負(fù)責(zé)和維護(hù)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息經(jīng)過(guò)密碼機(jī)制驗(yàn)證后即可存入到區(qū)塊鏈，并且會(huì)蓋上“時(shí)間戳”來(lái)將其存儲(chǔ)下來(lái)，形成較為完整的信息存儲(chǔ)機(jī)制。當(dāng)某個(gè)節(jié)點(diǎn)信息變更完成后，該信息會(huì)向所有節(jié)點(diǎn)廣播，所有節(jié)點(diǎn)將會(huì)記錄存儲(chǔ)新信息，這也決定了幾乎沒(méi)人能對(duì)所有節(jié)點(diǎn)上的信息進(jìn)行修改。

2.信息化背景下政府網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問(wèn)題

2.1 信息化背景下政府網(wǎng)絡(luò)治理情況

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)高達(dá)9.89億，互聯(lián)普及率也已經(jīng)達(dá)到70.4%。這樣龐大的網(wǎng)民群體也為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。工信部印發(fā)的《2018年中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)白皮書》，書中指出要推進(jìn)中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，將其作為建設(shè)全球數(shù)字中國(guó)的重要基礎(chǔ)技術(shù)支撐。2019年10月，習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.2 當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問(wèn)題

2.2.1 數(shù)據(jù)壁壘的阻隔，造成了政府治理的高成本和低效率

目前，我國(guó)各級(jí)政府和其他相關(guān)部門掌握著公民、企業(yè)、社會(huì)組織以及自身的大量數(shù)據(jù)信息，而各級(jí)政府和相關(guān)部門都搭建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，并將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入到各自的行政管理信息系統(tǒng)中。這些信息系統(tǒng)因各部門內(nèi)部體制上的差異，其組織架構(gòu)以及運(yùn)行都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致不同信息系統(tǒng)之間無(wú)法相互兼容。另外，由于我國(guó)東西、南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，科層制度下各個(gè)領(lǐng)域?qū)蛹?jí)之間的溝通交流不暢，部門之間利益糾葛等諸多原因，造成跨地區(qū)、跨層次、跨部門之間也很容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘，從而形成一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，無(wú)法真正做到信息資源的共享，造成了政府對(duì)信息資源的極度浪費(fèi)，導(dǎo)致了政府治理成本居高不下，政府的治理效能也是極其低下。

2.2.2 信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，影響了政府網(wǎng)絡(luò)治理安全性

信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)涉國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民利益等方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)的政府信息也是呈海量式增長(zhǎng)，而信息安全防護(hù)技術(shù)還處在發(fā)展階段，黑客及犯罪分子利用技術(shù)漏洞威脅國(guó)家安全、侵犯公民權(quán)益，這給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了隱患，也給政府網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了挑戰(zhàn)。各級(jí)政府和部門承載著大量的政府信息資源，信息的處理、傳輸和存儲(chǔ)都是通過(guò)集中的中心服務(wù)器進(jìn)行，比如各類云端。這樣一旦中心服務(wù)器或云端遭到黑客等不法分子攻擊，或者技術(shù)上留有后門，必將嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)信息安全，甚至造成數(shù)據(jù)信息丟失、被篡改、被泄露等風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)境內(nèi)被篡改的政府網(wǎng)站有1030個(gè)，被植入后門的網(wǎng)站有61948個(gè)。

2.2.3 民眾參與度低，妨礙了政府網(wǎng)絡(luò)治理的透明性

目前網(wǎng)絡(luò)治理還處于政府管理階段，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)主體共同參與治理的方向轉(zhuǎn)變，而且政府和社會(huì)公眾之間存在著數(shù)據(jù)壁壘。在這個(gè)信息化時(shí)代下，各級(jí)政府的治理工作需要全社會(huì)協(xié)同進(jìn)行，這也必然要求各級(jí)政府和社會(huì)公眾之間能真正地實(shí)現(xiàn)信息的雙向流通。即各級(jí)政府必須從社會(huì)各方獲取更多的信息，以便能夠更好地了解當(dāng)下社情民意，提升公共決策工作的科學(xué)性；另一方面，政府部門還應(yīng)該將其得到的資源進(jìn)行整合后，再將相關(guān)的信息傳遞給社會(huì)民眾，以便提高政府治理的公開性、透明度。但目前，政府部門由于擔(dān)心自己承擔(dān)責(zé)任或是考慮涉密問(wèn)題，對(duì)社會(huì)有選擇地公開了部分信息，使得信息資源很難實(shí)現(xiàn)共享，那么政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理也缺乏了透明度。

3.利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的路徑探索

3.1 應(yīng)用區(qū)塊鏈的無(wú)須信任系統(tǒng)、分布式信息存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理低成本、高效率

通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)公開與信息共享平臺(tái)，形成政府信任網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈作為一種去中心化的分布式信息存儲(chǔ)模式，使得在對(duì)等網(wǎng)絡(luò)中的每位參與者都能夠讀取和存儲(chǔ)信息，并且任何信息的更新都將同步到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部或政府與公眾等多主體之間的信息交流與共享，對(duì)政府與公民之間的信任關(guān)系具有極大的優(yōu)越性，也極大地實(shí)現(xiàn)政府的低成本高效率。在政府內(nèi)部，通過(guò)分布式存儲(chǔ)方法達(dá)到去中心化效果，將傳統(tǒng)政府管理中可能需要數(shù)百臺(tái)服務(wù)器的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，分散設(shè)置到各個(gè)政府參與者的信息節(jié)點(diǎn)上，可以盡量減少系統(tǒng)運(yùn)行和維修成本。區(qū)塊鏈技術(shù)將各級(jí)各個(gè)政府以對(duì)等的方式連接起來(lái)，這樣讓處于頂層的政府部門能夠更快、更直接的分享信息至省級(jí)層面的政府部門乃至最基層的政府部門，使得政務(wù)處理更加高效。在政府和公眾等多主體之間，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)姆绞皆谒兄黧w間建立分布式的信息存儲(chǔ)模式，使得各主體在網(wǎng)絡(luò)中處于對(duì)等地位，也很大程度上簡(jiǎn)化了政府治理流程，縮短了信息流轉(zhuǎn)的時(shí)間，從而提升了政府網(wǎng)絡(luò)治理效率。

3.2 應(yīng)用區(qū)塊鏈哈希算法、非對(duì)稱加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理安全性

區(qū)塊鏈技術(shù)想要實(shí)現(xiàn)信息安全，離不開非對(duì)稱加密、哈希算法等技術(shù)支撐。非對(duì)稱加密的技術(shù)主要包括了對(duì)信息的加密、解密過(guò)程，即使用公鑰和私鑰對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、加密和解密，保證了信息所有權(quán)的驗(yàn)證和簽名，同時(shí)也提高信息的保密性和安全性。當(dāng)然，為大幅度的提高公鑰遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的難度，用戶也要更加重視定期地更新公鑰。另外，哈希算法應(yīng)用于區(qū)塊鏈的主要目標(biāo)就是為了確保數(shù)據(jù)信息的隱私。其原理為：當(dāng)用戶錄入數(shù)據(jù)時(shí)，區(qū)塊頭會(huì)加蓋“時(shí)間戳”，以此對(duì)該個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)生的時(shí)間進(jìn)行排序，緊接著用一個(gè)私鑰對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。因“時(shí)間戳”的特殊存在，即使某一個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生不合理的事件，也可通過(guò)“時(shí)間戳”的方式來(lái)追蹤其歷史資料。因此，即使某區(qū)塊發(fā)生故障，真實(shí)完整的信息副本仍然可以找回且能夠正常使用。這些技術(shù)特征有效地保證了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)信息真實(shí)、完整、隱私和安全。

3.3 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開放、不可篡改可追溯的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理透明化與規(guī)范化

區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)行規(guī)則為政府網(wǎng)絡(luò)治理的公開透明、多主體參與提供可行方案，具有不可篡改可溯源等特性，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的所有用戶能夠人人自律、互相監(jiān)督，有效地遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生。一方面，區(qū)塊鏈的開放性能夠使得各個(gè)用戶在公共區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的所有行為都能夠被其他成員所看到，一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，個(gè)體將無(wú)法逃避，也就能夠?qū)崿F(xiàn)彼此的相互監(jiān)督。例如可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、政府審計(jì)、執(zhí)法等事務(wù)的全程化跟蹤，保證了政府網(wǎng)絡(luò)治理的透明化。另一方面，各個(gè)用戶在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的行為信息將被以時(shí)間戳的形式毫無(wú)保留地記錄下來(lái)，只要發(fā)生違規(guī)違法行為，就有跡可查，為違法行為提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。在技術(shù)上，構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)或懲罰制度相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，那么用戶違法違規(guī)的犯罪成本將遠(yuǎn)高于收益，從而就能減少用戶失信、違法犯罪等行為的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范化。

4.結(jié)語(yǔ)

政府如何運(yùn)用好區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)治理，打造新時(shí)代下的智慧政府、數(shù)字政府，是當(dāng)今的熱點(diǎn)課題。區(qū)塊鏈技術(shù)以其特有的去中心化、不可篡改、無(wú)須信任系統(tǒng)等性質(zhì)為政府網(wǎng)絡(luò)治理提供了新方案。但是我們也要看到，區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用在政府網(wǎng)絡(luò)治理仍處于初級(jí)階段，還需要不斷深入的探索實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈更全方位的提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力。