路樹國

近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜等氣候現(xiàn)象影響，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)呈常態(tài)化趨勢，給我國蘋果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。 果業(yè)要穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 陜西延安是中國重要的蘋果產(chǎn)區(qū)，多年來我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極開展科技創(chuàng)新，大力推廣有效技術(shù)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)走在全省全國前列。

1 基本情況

1.1 近五年受災(zāi)情況

1）花期凍害。 2016 年以來，延安產(chǎn)區(qū)蘋果花期遭受了2018、2020、2021 年3 次大的晚霜凍害，累計(jì)受凍面積186.6 萬畝，經(jīng)濟(jì)損失26.2億元。 其中，2018 年受凍面積176.9 萬畝，經(jīng)濟(jì)損失25 億元；2020 年受凍面積9.3 萬畝， 經(jīng)濟(jì)損失1.2 億元；2021 年4 月13—14 日、16—17日連續(xù)出現(xiàn)兩次低溫天氣過程， 但由于防凍積極， 受凍面積僅0.4 萬畝， 為防凍效果最好的一年。

2）冰雹災(zāi)害。 2016 年以來，延安產(chǎn)區(qū)蘋果園累計(jì)雹災(zāi)面積194.2 萬畝， 經(jīng)濟(jì)損失61.8 億元。 每年有10 萬～15 萬畝蘋果園遭受冰雹襲擊，經(jīng)濟(jì)損失10 億元左右。 冰雹災(zāi)害最為嚴(yán)重的是2016 年和2021 年。

2016 年6 月3—15 日連續(xù)出現(xiàn)冰雹11次，全市13 縣（市、區(qū)）不同程度受到影響；7 月15 日延長、 宜川遭受特大冰雹并伴大風(fēng)襲擊，大樹連根拔起，9 月份出現(xiàn)二次開花現(xiàn)象，當(dāng)年延安蘋果園受災(zāi)面積99.6 萬畝，經(jīng)濟(jì)損失27.4億元。

2021 年冰雹受災(zāi)總面積60.5 萬畝，經(jīng)濟(jì)損失33 億多元。 其中，9 月20 日、10 月1 日兩輪冰雹受災(zāi)面積53.02 萬畝，經(jīng)濟(jì)損失32.3 億元。全市13 個(gè)縣（市、區(qū)）除甘泉外，其余12 個(gè)縣（市、區(qū)）68 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦、便民中心）483 個(gè)行政村不同程度出現(xiàn)冰雹災(zāi)害，6.3 萬戶、23.2 萬人受災(zāi)。 經(jīng)核實(shí)，兩輪雹災(zāi)面積55.99 萬畝中，除去1.11 萬畝幼園、1.08 萬畝已采收早中熟品種園、0.79 萬畝掛果園重復(fù)受災(zāi)， 實(shí)際受災(zāi)面積53.02 萬畝， 占全市掛果面積271.7 萬畝的19.5%。 全市重度受災(zāi)26.24 萬畝， 中度受災(zāi)18.46 萬畝，輕度受災(zāi)8.32 萬畝。 綜合分析，雹災(zāi)造成全市蘋果總體商品率下降10%左右。

1.2 主要防（減）災(zāi)措施及其應(yīng)用

1.2.1 防災(zāi)減災(zāi)主要措施 近年來， 延安科技工作者結(jié)合延安實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，總結(jié)出一系列蘋果防災(zāi)減災(zāi)好辦法，如“坑式防凍法”“智能防雹網(wǎng)”“坑施肥水”“集雨窖灌”等。

1）凍害防御。凍害主要發(fā)生在冬季和春季。冬季低溫凍害主要危害樹體， 造成樹體發(fā)育不良， 嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)死樹。 春季低溫凍害主要危害花、果，造成花器受損，坐果率下降，甚至絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。 幼果受凍輕微，果面出現(xiàn)疤痕，質(zhì)量下降，嚴(yán)重時(shí)造成落果。

防御凍害首先要從品種砧木入手， 選擇抗凍能力強(qiáng)的品種和砧木（如吳起楸子），并通過配套良好的栽培措施，提高樹體抗旱抗凍能力。其次通過栽培技術(shù)措施防凍抗凍， 比如冬季凍害防御可以采用果園灌水、樹干涂白、樹干纏綁保護(hù)物（塑料、秸稈等）、樹干基部培土等措施。中間砧、自根砧、幼樹要加強(qiáng)保護(hù)。 晚霜凍害主要通過延遲花期、規(guī)模性熏煙等措施防御。群眾性規(guī)模化土坑式防凍是延安蘋果園防凍減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)。

2）雹災(zāi)防御。受氣候變化影響，近年來冰雹發(fā)生時(shí)間變長、范圍變廣、影響變大。 發(fā)生時(shí)間由過去的5—9 月、5 個(gè)月， 變?yōu)楝F(xiàn)在的4—10月、7 個(gè)月。 冰雹發(fā)生范圍擴(kuò)大，過去的“冰雹線”基本消失，東南西北中哪里都可能下冰雹，防范難度加大。

預(yù)防冰雹最有效的辦法， 一是在精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代高空防雹設(shè)施建設(shè)，提高人工影響天氣能力；二是擴(kuò)大防雹網(wǎng)面積，推廣新型防雹設(shè)施， 這也是最有效最可靠的防雹措施。改平面防雹網(wǎng)為屋面防雹網(wǎng)，改人工防雹網(wǎng)為智能防雹網(wǎng)，構(gòu)建“人工+智能”防雹體系。

3）干旱防御。延安生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，年降雨量持續(xù)增加，但降雨仍不均衡，還會(huì)出現(xiàn)階段性區(qū)域性輕微性干旱。 今年延安北部就出現(xiàn)了持續(xù)性干旱天氣，雖然對(duì)果樹影響不大，但還是造成一些果園果品質(zhì)量下降。延安地下水缺乏，降低干旱影響主要是充分利用自然水，突出“保水”這個(gè)關(guān)鍵。通過推廣土地平整、豆菜輪茬、果園覆蓋（地膜、地布、秸稈覆蓋）、集雨窖灌、坑施肥水、水肥一體化等特色高效保水節(jié)水技術(shù)，解決水的問題。

同時(shí)，要樹立保險(xiǎn)果業(yè)發(fā)展理念，擴(kuò)大政策性蘋果保險(xiǎn)范圍、“期貨+保險(xiǎn)”面積、增加交割庫企業(yè)、推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)模式。

1.2.2 防災(zāi)減災(zāi)措施應(yīng)用情況

1）防雹措施應(yīng)用情況。一是防雹網(wǎng)的應(yīng)用。目前全市累計(jì)建成防雹網(wǎng)28.2 萬畝，2017—2021 年分別增加6.5 萬畝、5.4 萬畝、2.4 萬畝、0.1 萬畝（因防雹網(wǎng)使用年限為3～5 年，部分網(wǎng)子受損失修，新增與淘汰面積沖減后2020 年僅增加0.1 萬畝）、3.7 萬畝，總面積分別為16.6 萬畝、22.0 萬畝、24.4 萬畝、24.5 萬畝、28.2 萬畝。寶塔區(qū)是陜西防雹網(wǎng)面積最大的蘋果基地縣（區(qū)）。

二是高空防雹炮點(diǎn)。 延安13 個(gè)縣（市、區(qū)）共有高空防雹炮點(diǎn)286 個(gè)， 其中高射炮點(diǎn)143個(gè)，火箭炮點(diǎn)137 個(gè)，高射、火箭綜合炮點(diǎn)8 個(gè)。炮點(diǎn)最多的洛川縣有40 多個(gè)，最少的吳起縣僅有5 個(gè)。 炮點(diǎn)分布和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蘋果產(chǎn)業(yè)防災(zāi)實(shí)際需求。

2）防凍措施應(yīng)用情況。 2016 年，我們成功研發(fā)出土坑式熏煙防凍技術(shù)，并在全市推廣。特別是在2021 年花期防凍中，該技術(shù)應(yīng)用效果特別明顯，全市僅0.4 萬畝蘋果園受到輕微凍害，防凍成效得到省委省政府表揚(yáng)。

目前，延安產(chǎn)區(qū)有熏煙防凍窖（坑）508.94萬個(gè)，有防凍煙霧發(fā)生器1.5 萬臺(tái)。 其中，寶塔區(qū)165 萬個(gè)， 安塞區(qū)67.4 萬個(gè)， 子長市65 萬個(gè)，延長縣12.6 萬個(gè)，延川縣22.7 萬個(gè)，志丹縣62.5 萬個(gè)，吳起縣7.32 萬個(gè)，甘泉縣3 萬個(gè)，富縣6.04 萬個(gè)，洛川縣7.1 萬個(gè)，宜川縣0.98 萬個(gè)，黃龍縣2.22 萬個(gè)，黃陵縣87.08 萬個(gè)。

自2018 年起，土坑式熏煙防凍技術(shù)在省內(nèi)榆林、渭南、咸陽、銅川等蘋果主產(chǎn)市全面推廣，2020 年推廣范圍擴(kuò)大到甘肅、山東、山西等蘋果主產(chǎn)區(qū)， 同年被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為全省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)在果區(qū)推廣。

3）政策性保險(xiǎn)應(yīng)用情況。 政策性蘋果保險(xiǎn)從2007 年開始小范圍試點(diǎn)， 到2014 年投保面積達(dá)到15.9 萬畝。 但由于宣傳和群眾認(rèn)識(shí)不到位，投保面積逐年下降，到2017 年僅有1.6 萬畝。 隨著投保政策調(diào)整，2018 年后投保面積逐年擴(kuò)大，至2021 年達(dá)到71.1 萬畝，占全市蘋果掛果面積的26.1%。

從十多年政策性蘋果保險(xiǎn)實(shí)施情況來看，整體投保覆蓋面小，群眾參與度不高。承保主體保險(xiǎn)公司，因承保面積小，保戶多在重災(zāi)區(qū)，賠付概率大，承保積極性下降。 投保主體農(nóng)民，認(rèn)識(shí)不到位，再加上保險(xiǎn)公司辦理投保時(shí)間晚，理賠標(biāo)準(zhǔn)低，參保積極性不高。

“期貨+保險(xiǎn)”2018 年起開始在延安實(shí)施，有示范縣2 個(gè)，每年實(shí)施面積1 萬畝。

2 存在問題

2.1 果農(nóng)普遍存在僥幸心理 果農(nóng)對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)重性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在麻痹僥幸心理。就拿花期晚霜凍害而言， 近20 年來， 延安有3 年（2015 年、2017 年、2019 年）未出現(xiàn)明顯的花期晚霜凍害，有3 年（2013 年、2018 年和2020 年）造成較大影響，其余14 年雖有發(fā)生但對(duì)產(chǎn)量未造成較大影響，只是對(duì)果品質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。因此，多數(shù)果農(nóng)心存僥幸，認(rèn)為凍害不會(huì)對(duì)產(chǎn)量造成多大影響，防凍抗凍意識(shí)淡薄。有的果農(nóng)認(rèn)為， 自己的果園不在冰雹線上， 搭防雹網(wǎng)是浪費(fèi)。一些有防雹網(wǎng)的果農(nóng)，不能按時(shí)展開和收卷防雹網(wǎng)，一定程度上影響了防雹效果。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)措施覆蓋面小 延安產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)花期晚霜凍害的主要措施是大面積熏煙， 就是在果園里或周邊挖5～8 個(gè)土坑式防凍窖。 目前有防凍坑500 多個(gè)，覆蓋面積約100 萬畝，約占掛果園面積的27%。

防雹措施主要有高空防雹、 防雹網(wǎng)兩種方式，但高空防雹受空域時(shí)間限制，往往打不到時(shí)間點(diǎn)上，防效不明顯。 防雹網(wǎng)防雹效果好，但投資成本高 （每畝需要2 500～3 000 元不等），覆蓋面小 （全市只有28.2 萬畝， 占掛果面積的10.4%）。

近年來，蘋果保險(xiǎn)種類（政策性蘋果保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、期貨+保險(xiǎn)等）雖有增加，但覆蓋面都很小。 2021 年是落實(shí)政策性蘋果保險(xiǎn)面積最大的一年，總面積達(dá)到71.1 萬畝，也僅占掛果面積的26.1%。

2.3 災(zāi)害發(fā)生常態(tài)化明顯 影響延安產(chǎn)區(qū)蘋果生產(chǎn)的最大自然災(zāi)害晚霜、冰雹，有明顯的加重發(fā)生和常態(tài)化趨勢。近5 年來冰雹危害次數(shù)、程度明顯偏重。隨著溫室效應(yīng)加劇，延安蘋果花期提前了1 周。 而根據(jù)近20 年觀察，延安花期凍害出現(xiàn)時(shí)間段多在4 月6—15 日， 物候期整體提前，顯著加重了凍害發(fā)生。

3 對(duì)策建議

3.1 加大政策投入支持力度 針對(duì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)實(shí)際，各級(jí)政府應(yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入，進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 特別是要加強(qiáng)防雹網(wǎng)、防凍坑、集雨窖、坑施肥水、政策保險(xiǎn)等有效防災(zāi)減災(zāi)措施的資金補(bǔ)助力度， 用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入，持續(xù)擴(kuò)大有效覆蓋面積。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn) 各級(jí)果業(yè)部門將蘋果防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)作為果農(nóng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，編寫易學(xué)易懂教材，通過正面和反面典型實(shí)例引導(dǎo)， 綜合運(yùn)用理論和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)， 解決果農(nóng)對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足問題， 克服等靠要思想， 進(jìn)一步提高自我防范意識(shí)。

3.3 強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)措施應(yīng)用

1）全面推廣成熟的“土坑式+移動(dòng)式”熏煙防凍、坑施肥水、覆蓋保墑、集雨窖灌等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高防御能力。

2）對(duì)現(xiàn)有28.2 萬畝防雹網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，加裝自動(dòng)收卷網(wǎng)裝置，降低勞動(dòng)成本，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

3）鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）大力發(fā)展屋脊式自動(dòng)收卷新式防雹網(wǎng)， 加快重點(diǎn)區(qū)域防雹網(wǎng)全覆蓋步伐。

4）持續(xù)擴(kuò)大政策性蘋果保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、期貨+保險(xiǎn)等覆蓋面，創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種，最大限度保障果農(nóng)少受損失。

3.4 積極探索長效機(jī)制模式 一些有效的防災(zāi)減災(zāi)措施不能大面積推廣， 其實(shí)就是沒有形成一個(gè)很好的投資管理模式， 多數(shù)僅靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)，農(nóng)民自主管理為主，企業(yè)、合作社、果農(nóng)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。要出臺(tái)激勵(lì)政策，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與合作社、金融與企業(yè)（合作社、果農(nóng)）、保險(xiǎn)與企業(yè)、果農(nóng)開展防災(zāi)減災(zāi)模式探索，形成有效合作模式，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系形成。

3.5 加快建立社會(huì)化服務(wù)組織 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場、小生產(chǎn)與現(xiàn)代化生產(chǎn)有機(jī)銜接的重要途徑，是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)成本高的重要手段。 通過發(fā)展龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作社、 基層黨組織以及互助團(tuán)體等主導(dǎo)型社會(huì)化綜合服務(wù)組織，圍繞防雹網(wǎng)搭建管理維護(hù)、花期防凍實(shí)施、節(jié)水灌溉工程等，開展防凍、防雹、抗旱等有償服務(wù)，解決政府沒法辦，一家一戶辦不好、不好辦的問題，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化進(jìn)程。