蘭定松 桂 楚 何英紅

(1.安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000;3.貴州省關(guān)嶺自治縣第三中學(xué)，貴州 關(guān)嶺561399)

在鄉(xiāng)村振興背景下，易地扶貧搬遷教育保障顯得更加重要，公平而有質(zhì)量的教育是確保搬遷群眾子女融入城鎮(zhèn)最直接的手段。它不僅傳承搬遷群眾良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，更通過(guò)教育保障確保搬遷子女有良好教育。易地扶貧搬遷是中央確定的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧脫貧工程之一，也是貴州省脫貧攻堅(jiān)要按期堅(jiān)決打贏的“四場(chǎng)硬仗”之一[1]。貴州率先在全國(guó)實(shí)施了推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，這為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)更好辦學(xué)提供了政策支持。自實(shí)施易地扶貧搬遷以來(lái)，貴州出臺(tái)了《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012—2020年)》及相關(guān)文件，在“十三五”期間共完成了842個(gè)安置區(qū)188萬(wàn)人的易地扶貧搬遷安置工程，是全國(guó)搬遷規(guī)模最大且唯一徹底實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置的省份，使貴州民族貧困地區(qū)告別了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的窘境。貴州民族地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)教育更落后，人民生活水平更低。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下，分析和總結(jié)貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧與研究意義

(一)易地扶貧搬遷辦學(xué)文獻(xiàn)綜述

在鄉(xiāng)村振興背景下，縱觀我國(guó)易地扶貧搬遷政策發(fā)展歷程，從最初側(cè)重于環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧，到開(kāi)始重視遷出地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，再到當(dāng)前兼顧貧困消除、生態(tài)改善以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等多元目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)易地扶貧搬遷政策體系正逐步發(fā)展完善[2]，后續(xù)保障尤其是教育保障問(wèn)題是亟需解決并要解決好的問(wèn)題。國(guó)外也對(duì)搬遷進(jìn)行相關(guān)論述，比較有代表性的和符合中國(guó)搬遷意愿的如Johannes Koettl和Renos Vakos認(rèn)為，移民搬遷是破解人口與環(huán)境矛盾的有效途徑，他們通過(guò)實(shí)地考察驗(yàn)證，認(rèn)為更加優(yōu)越的生存條件和發(fā)展環(huán)境能夠帶來(lái)一定的利益價(jià)值，移民地在就業(yè)、薪酬等方面會(huì)有一定的提升也會(huì)促使他們更加向往搬遷后的生活[3]。但是搬遷后的群眾也存在難以適應(yīng)新的環(huán)境及生活的問(wèn)題。關(guān)于民族地區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育保障文獻(xiàn)較少，相關(guān)文章大多發(fā)表在各類報(bào)紙上，理論提煉較少。肖菊、梁恒貴在《貴州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育保障》一文中指出，要采取全面推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，充實(shí)師資力量，銜接惠民措施和配套政策等實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和質(zhì)量提升[4]。李平福在《易地扶貧搬遷移民子女的學(xué)校適應(yīng)研究——以貴州省M移民安置地的小學(xué)生為例》一文中指出：在提升易地扶貧搬遷子女學(xué)校適應(yīng)中，應(yīng)完善學(xué)校管理、增加教育資源，對(duì)招聘教師進(jìn)行引領(lǐng)及培訓(xùn)，實(shí)行全方位育人格局，加強(qiáng)各個(gè)教育主體之間的聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)校與家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)家?；?dòng)，社會(huì)應(yīng)加大對(duì)易地扶貧搬遷子女的關(guān)心與幫扶[5]。通過(guò)對(duì)學(xué)者們的有關(guān)研究文獻(xiàn)資料進(jìn)行研讀、分析后可以看出，大部分的學(xué)者都認(rèn)為，易地扶貧搬遷辦學(xué)工作的開(kāi)展和優(yōu)化，需要政府積極發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用，還需要學(xué)校和家庭的配合推進(jìn)。通過(guò)對(duì)易地扶貧搬遷后對(duì)安置點(diǎn)教育保障、搬遷后子女后續(xù)關(guān)愛(ài)、家?；?dòng)等方面存在的問(wèn)題分析。本文從民族地區(qū)易地扶貧搬遷子女適應(yīng)性、師資、辦學(xué)投入等等方面進(jìn)行相應(yīng)論述，認(rèn)為只有通過(guò)多方主體的積極推進(jìn)和共同努力，才能為易地扶貧搬遷辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍。

(二)貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷辦學(xué)的意義

1.易地扶貧搬遷辦學(xué)是搬遷群眾的基本訴求

搬遷群眾大多文化水平低，搬離故土、來(lái)到城鎮(zhèn)后，長(zhǎng)遠(yuǎn)的擔(dān)憂還是就業(yè)收入生計(jì)問(wèn)題，為了子女不走自己老路，不管自己再怎么辛苦都還是要“挪窮窩”讓子女接受更好的教育[4]。無(wú)論是從精神層面來(lái)看，還是從物質(zhì)維度上來(lái)分析，讓子女能夠有機(jī)會(huì)接受更好的教育，是很多群眾的基本訴求，也是他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)希望。他們認(rèn)為，易地扶貧搬遷辦學(xué)，能夠使孩子走出貧困的民族地區(qū)，有更多的機(jī)會(huì)接觸到更加廣闊的世界，獲得更多的知識(shí)，這是擺脫困境、過(guò)上更好生活的前提。

2.易地扶貧搬遷辦學(xué)是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化的具體舉措

易地是手段，脫貧是目的，通過(guò)易地扶貧搬遷讓搬遷群眾享受到更好的教育，使搬遷群眾感受到搬遷后社會(huì)及政府的關(guān)心。貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)，更能從根本上阻斷教育代際傳遞，這對(duì)于教育均等化的實(shí)施具有十分重要的價(jià)值和作用，能保障搬遷群眾適齡子女在家門口上學(xué)無(wú)憂，同等地享受城鎮(zhèn)教育資源，切實(shí)增強(qiáng)了搬遷群眾的獲得感幸福感，確保其子女有學(xué)上和上好學(xué)，讓孩子們的受教育權(quán)得到真正地實(shí)現(xiàn)。

3.易地扶貧搬遷優(yōu)質(zhì)教育有利于搬遷子女重塑自信、開(kāi)拓眼界

搬遷子女剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，會(huì)因種種不適尤其是學(xué)習(xí)跟不上而自卑，若從民族地區(qū)搬出，語(yǔ)言融入較為困難，但如果在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)入學(xué)能接受優(yōu)質(zhì)教育，那么搬遷子女就能感受到與原有居住環(huán)境及村小在教學(xué)上的區(qū)別，從而使他們?cè)谛袨榱?xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)效果等方面實(shí)現(xiàn)自信重塑。同時(shí)，易地扶貧搬遷優(yōu)質(zhì)教育能夠讓廣大民族地區(qū)的隨遷子女獲得更加良好、更加均等的教育機(jī)會(huì)，這也是拓展隨遷子女眼界、延伸隨遷子女思維的一個(gè)有效手段和關(guān)鍵舉措。

4.易地扶貧搬遷辦學(xué)是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興銜接的舉措

如何鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于教育。貴州民族地區(qū)是貴州教育發(fā)展的短板與瓶頸，重視教育就是重視國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。民族地區(qū)與非民族地區(qū)齊頭并進(jìn)均衡發(fā)展，易地扶貧搬遷辦學(xué)形成的體制機(jī)制，必然促進(jìn)教育的進(jìn)步與發(fā)展，并推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展，從而鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。

二、貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷辦學(xué)的成就

在民族自治縣，易地扶貧搬遷教育后續(xù)保障中，教育是民生之基，能挖斷窮根、阻斷貧困代際傳遞，所以易地扶貧搬遷后續(xù)公共服務(wù)保障中的公共教育保障非常重要，它是譜寫(xiě)搬遷“后半篇文章”的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要手段。與此同時(shí)，安置點(diǎn)教育保障也反過(guò)來(lái)助推易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)促搬”[6]。通過(guò)構(gòu)建易地扶貧搬遷辦學(xué)體系，在辦學(xué)中統(tǒng)籌謀劃，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，做好集中安置點(diǎn)教育資源配置工作，及時(shí)建好配齊安置點(diǎn)配套學(xué)校，在確保搬遷群眾適齡子女就學(xué)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理、提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的提升，讓搬遷群眾的孩子有學(xué)上、愿上學(xué)、上好學(xué)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、見(jiàn)鄉(xiāng)愁”，增強(qiáng)其幸福感與獲得感。

統(tǒng)籌謀劃辦好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育，是搬遷群眾的現(xiàn)實(shí)需求?！笆濉币詠?lái)，貴州通過(guò)加強(qiáng)安置點(diǎn)配套學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育資源重新布局和優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)了全省教育事業(yè)改革發(fā)展。

三、民族自治縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)現(xiàn)狀及提升方向

為幫助搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鞏固前期脫貧成果，貴州省及時(shí)加大公共服務(wù)投入力度，將扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，對(duì)搬遷安置點(diǎn)義務(wù)教育加大了投入力度，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)全覆蓋?！笆濉逼陂g，貴州省各搬遷安置點(diǎn)隨遷子女總數(shù)27.2萬(wàn)，其中13.5萬(wàn)適齡兒童可以通過(guò)現(xiàn)有教育資源解決，其余的則需要通過(guò)新建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校幫助解決。貴州省新建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校700余所，解決了各搬遷安置點(diǎn)隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷從“勸搬”到“愿搬”的轉(zhuǎn)變。筆者從2018年以來(lái)開(kāi)始對(duì)關(guān)嶺布依族苗族自治縣(簡(jiǎn)稱關(guān)嶺自治縣)搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行了田野調(diào)查，運(yùn)用了訪談法，收集了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)方面的資料，在學(xué)校支教一年，對(duì)該安置點(diǎn)辦學(xué)情況有了一個(gè)比較全面的了解。

(一)民族自治縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)現(xiàn)狀

貴州關(guān)嶺自治縣自實(shí)施易地扶貧搬遷以來(lái)，共建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)14個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，其中縣城3個(gè)，集鎮(zhèn)7個(gè)，中心村4個(gè)。在建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的同時(shí)，該縣也加大安置點(diǎn)配套學(xué)校的建設(shè)力度，共在該縣城A社區(qū)和B社區(qū)集中安置點(diǎn)修建學(xué)校5所，總投資2.9億元，總建筑面積64,071平方米。5所學(xué)校共有學(xué)生5,070人，易地安置點(diǎn)學(xué)生2,127人，全面保障了所有易地扶貧搬遷適齡兒童就近入學(xué)，確保了每一個(gè)易地扶貧搬遷子女從幼兒園到初中的基礎(chǔ)教育的全覆蓋。

(二)民族自治縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)需提升方面

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)嶺自治縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)教育學(xué)校也存在硬件方面如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟件方面如師資吃緊、學(xué)生不適應(yīng)等情況，學(xué)校外圍關(guān)系方面如學(xué)位供需緊張和社會(huì)切入幫扶不夠等實(shí)際問(wèn)題，在一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量，需引起重視并盡快建立保障機(jī)制。

1.硬件方面

國(guó)家對(duì)易地搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)投入了大量經(jīng)費(fèi)，明確在完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，在分配教育領(lǐng)域相關(guān)資金時(shí)，對(duì)搬遷任務(wù)重的省份予以傾斜支持，各省區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策。但易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要以市縣財(cái)政投入為主，各縣自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，融資也存在困難，致使易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺乏保障。關(guān)嶺自治縣部分易地扶貧搬遷安置點(diǎn)某學(xué)校僅完成主體工程的建設(shè)驗(yàn)收，后續(xù)建設(shè)陸陸續(xù)續(xù)推進(jìn)，存在缺乏后續(xù)資金(如報(bào)告廳、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施修建后未有相關(guān)配套設(shè)施，外部捐贈(zèng)書(shū)沒(méi)有書(shū)架擺放)等系列急需解決的問(wèn)題。若按照安置點(diǎn)配套學(xué)校搬遷戶適齡子女生人均3萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，扣除已下達(dá)各地的資金，尚有四十多億元的缺口[4]。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

“十三五”以來(lái)，貴州省累計(jì)投入資金180億余元，完成新建、改擴(kuò)建安置點(diǎn)配套學(xué)校669所，建成校舍資源555萬(wàn)平方米，新增學(xué)位43萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套教育設(shè)施全覆蓋[7]。但關(guān)嶺自治縣有的易地扶貧搬遷配套學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，甚至未驗(yàn)收就投入使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校是在趕進(jìn)度中修建的，采取邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)?fù)竭M(jìn)行，時(shí)間緊、任務(wù)重，進(jìn)度的重要性大于質(zhì)量，甚至很多附屬工程都來(lái)不及設(shè)計(jì)并施工就投入使用；部分易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的學(xué)校由政府投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行后期的設(shè)施完善，但大部分需要學(xué)校自己解決。隨著教學(xué)樓完工，資金投入力度減弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就基本停建了，如公共活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館、體育設(shè)施、課堂教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施等后續(xù)設(shè)施由于學(xué)校無(wú)錢建設(shè)則半途而廢。

3.軟件方面

貴州易地扶貧搬遷配套學(xué)校教師隊(duì)伍的配備方式主要有四種：一是采取業(yè)務(wù)外包，校長(zhǎng)由教育局配備，對(duì)教師及教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)管，這種方式配備的教師隊(duì)伍雖然相對(duì)穩(wěn)定，基本能保證正常教學(xué)，但教師是被動(dòng)教學(xué)和被管理教學(xué)，難于發(fā)揮主觀能動(dòng)性；二是通過(guò)借調(diào)、跟班、設(shè)置特崗教師的方式配備。借調(diào)、跟班這部分教師年齡偏大且不聽(tīng)從學(xué)校管理，特崗教師有干勁但缺乏經(jīng)驗(yàn)，這種方式配備的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量難以保證；三是通過(guò)臨聘的方式配備，這種方式配備的教師更加不穩(wěn)定，責(zé)任心、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量都得不到保證。四是教師編制配齊后再進(jìn)行辦學(xué)及招生，這種形式能真正解決師資不穩(wěn)定情況，據(jù)調(diào)查，大部分學(xué)校都希望能夠通過(guò)這種方式解決師資不足問(wèn)題。

易地扶貧搬遷配套學(xué)校教師隊(duì)伍的組建過(guò)程中，許多學(xué)校由于籌建時(shí)間緊，未實(shí)行專門招考，而用拼湊的教師隊(duì)伍臨時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)工作。為切實(shí)滿足易地扶貧搬遷群眾子女的教育需求，貴州省教育廳指導(dǎo)各地強(qiáng)化師資配備，積極推進(jìn)“編隨事走”“人隨編走”，在統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有教師資源的同時(shí)，采取特崗教師招聘、引進(jìn)、考調(diào)、跟崗、交流學(xué)習(xí)等方式，配優(yōu)建強(qiáng)安置點(diǎn)配套學(xué)校師資力量。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師通過(guò)借調(diào)、跟班、特崗等方式入校，由于編制未落實(shí)到位，人員流動(dòng)性大。如關(guān)嶺自治縣安置點(diǎn)學(xué)校按照當(dāng)?shù)卣幹撇块T核實(shí)編制為110名教師編制，盡管學(xué)?，F(xiàn)有105名教師，但是學(xué)?，F(xiàn)有正式編制僅50名教師，造成學(xué)校發(fā)展受到局限。

4.搬遷子女學(xué)校適應(yīng)能力和家庭教育能力

許多搬遷子女在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，學(xué)習(xí)和生活環(huán)境發(fā)生了變化，除此之外，學(xué)生們還會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)等城市生活的誘惑和影響，由于缺乏適應(yīng)能力，他們并不能夠很快地融入新環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活。學(xué)生不敢或者不善于與家人和老師溝通，若安置地學(xué)校又將關(guān)注的重點(diǎn)放在了學(xué)習(xí)成績(jī)上而忽略對(duì)這些學(xué)生的心理教育引導(dǎo)的話，會(huì)導(dǎo)致這些孩子對(duì)新學(xué)校產(chǎn)生抵觸心理。多數(shù)易地扶貧搬遷家庭經(jīng)濟(jì)收入較差，監(jiān)護(hù)人文化水平較低，對(duì)學(xué)生的管教能力不足。還有的家長(zhǎng)忙于工作，對(duì)于孩子們的心理狀態(tài)、情緒感知的投入精力不足，也會(huì)導(dǎo)致家庭教育的缺失。

5.學(xué)位相對(duì)緊張

易地扶貧搬遷子女入學(xué)學(xué)位難以鎖定，由于部分小孩跟隨父母外出打工地就學(xué)入學(xué)，還有一些特殊情況，比如部分學(xué)生又會(huì)隨父母回到搬遷安置地就學(xué)，這樣就導(dǎo)致了原本片區(qū)和隨遷子女的入學(xué)數(shù)據(jù)都難于鎖定，數(shù)據(jù)的不確定帶來(lái)了學(xué)校學(xué)位不確定甚至緊張。筆者在關(guān)嶺自治縣易地扶貧搬遷學(xué)校采訪了幾位學(xué)生，對(duì)王XX(14歲，女生)的訪談?wù)J為，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)上門等方式進(jìn)行了宣傳動(dòng)員上學(xué)，班級(jí)學(xué)生盡管相對(duì)較多，但是都能保障大家有學(xué)上和上好學(xué)。易地扶貧搬遷主要集中在城鎮(zhèn)安置，城鎮(zhèn)教育資源原本就比較緊缺，有的轄區(qū)會(huì)把易地扶貧搬遷學(xué)校學(xué)位指標(biāo)挪給其他學(xué)校，會(huì)進(jìn)一步惡化學(xué)校學(xué)位供需矛盾。

6.地州本科院校領(lǐng)辦易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校切入有待提升

為了補(bǔ)齊短板、提高教學(xué)質(zhì)量，貴州省實(shí)施地州本科院校領(lǐng)辦三年計(jì)劃，旨在幫助易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)?！胺錾像R、送一程”。大部分本科院校做了許多卓有成效的幫扶工作，伴隨著被幫扶學(xué)校教師資源數(shù)量和質(zhì)量的提升，為易地扶貧辦學(xué)工作的優(yōu)化發(fā)展提供了實(shí)實(shí)在在的人才支撐和智力支持。但是在實(shí)際領(lǐng)辦幫扶過(guò)程中，還是存在著困境，例如：只重視教育理念的培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、師德師風(fēng)的培訓(xùn)、科研提升等方面而忽略了領(lǐng)辦幫扶的效果。部分地州高校在幫扶過(guò)程中，以自身附屬高中具體幫扶的形式切入，但是領(lǐng)辦點(diǎn)卻是幼兒園、小學(xué)或者初中，這種不同層級(jí)之間的銜接，會(huì)直接造成教學(xué)效果大打折扣。或者部分領(lǐng)辦學(xué)校組織了對(duì)應(yīng)級(jí)別的中小學(xué)幫扶，但是地州本科院校對(duì)具體實(shí)施幫扶學(xué)校因?yàn)闆](méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系或者上下級(jí)關(guān)系，連貫性和承接性不強(qiáng)，導(dǎo)致委托幫扶效果也會(huì)打折扣。這些困境，實(shí)際上都是制約易地扶貧搬遷辦學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，應(yīng)該盡快采取有效的措施予以解決。

四、鄉(xiāng)村振興背景下易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)提升對(duì)策與路徑

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接期，貴州要做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，使搬遷工程經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)，就必須細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)工作，辦好安置點(diǎn)配套教育，要進(jìn)一步明晰不同責(zé)任主體的權(quán)利和職責(zé)，推進(jìn)安置點(diǎn)學(xué)校綜合建設(shè)。

(一)強(qiáng)化硬件建設(shè)，做好資金保障與教育基礎(chǔ)設(shè)施投入

構(gòu)建易地扶貧搬遷辦學(xué)綜合體系，需要省級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)良好的辦學(xué)環(huán)境。教育主管部門要聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、移民、扶貧等部門作為辦學(xué)籌資主體，確保學(xué)校建設(shè)及教學(xué)資金到位。具體而言，應(yīng)按照“中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)”的資金管理機(jī)制貫徹落實(shí)。一是爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，將貴州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)納入中央轉(zhuǎn)移支付體系。二是省政府應(yīng)設(shè)立易地扶貧搬遷配套學(xué)校辦學(xué)專項(xiàng)資金，由省教育廳、發(fā)改委及財(cái)政廳具體實(shí)施，確保資金專款專用。三是地方財(cái)政應(yīng)將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，在投資上給予傾斜，并將預(yù)算經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人大年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)的監(jiān)督。四是學(xué)校應(yīng)多措并舉擴(kuò)寬融資渠道，如利用東西部協(xié)作爭(zhēng)取對(duì)口幫扶學(xué)校及政府的支持，并積極申報(bào)專項(xiàng)資金及專項(xiàng)項(xiàng)目基地，以基地爭(zhēng)取項(xiàng)目基金方式解決辦學(xué)某一方面的資金缺口。

強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對(duì)趕進(jìn)度的工程，要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的宗旨，按程序進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，并在使用過(guò)程加大維護(hù)力度，杜絕未驗(yàn)收先使用情況發(fā)生。二是附屬工程沒(méi)有完工的，政府財(cái)政應(yīng)按照原有計(jì)劃持續(xù)投入，直到工程竣工、驗(yàn)收，確保附屬設(shè)施按照原計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施與投入。三是多渠道引入社會(huì)資源。可設(shè)立愛(ài)心人士或者企業(yè)冠名、尋找對(duì)口幫扶學(xué)校和城市幫助等多種途徑，爭(zhēng)取相關(guān)的物資以完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

(二)加大教育保障投入，使教學(xué)點(diǎn)教師編制有保障

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，要真正辦好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育，就需要全社會(huì)共同關(guān)心和關(guān)注并積極參與建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷安置辦學(xué)編制的測(cè)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整教師編制。

1.州市教育系統(tǒng)及編辦統(tǒng)籌統(tǒng)撥

實(shí)行編隨事走，教師編制在全市范圍內(nèi)調(diào)撥，最大限度地化解縣區(qū)之間編制寬松不一、各學(xué)校之間教師配備不均的矛盾，確保易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的教師編制，將教師編制相對(duì)固定下來(lái)。

2.未雨綢繆做好編制工作

各易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校的教師編制應(yīng)在建校之初就配備齊全，學(xué)校建好后才物色很難招收到優(yōu)質(zhì)的教師，且編制難以解決，會(huì)嚴(yán)重影響到教學(xué)教育效果。

3.充分考慮學(xué)校實(shí)際選派教師

教師編制應(yīng)由各學(xué)校申報(bào)而非由教育局隨意或強(qiáng)行安排：有的教育局不深入了解學(xué)校實(shí)際情況，還有的教育局為了“消耗”其他學(xué)校“過(guò)?！钡睦蠋煟耘鋫涞慕處熤皇菙?shù)量上的“完成”，到了安置點(diǎn)學(xué)校卻用不上。因此，教師配備應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求配備，確保用得上、事權(quán)一致。

4.教師選派應(yīng)通過(guò)一定的考核招聘或遴選

未經(jīng)過(guò)任何考核就配備的老師，往往不能保證質(zhì)量。比如通過(guò)交流掛職進(jìn)校的老師，通常教師年齡偏大且變動(dòng)較大，教師隊(duì)伍渙散，這樣會(huì)帶來(lái)管理難題。易地扶貧搬遷安置學(xué)校應(yīng)該不斷地提高教師的教育水平和質(zhì)量，積極針對(duì)校內(nèi)教師群體進(jìn)行培訓(xùn)，提高教師群體的綜合素質(zhì)水平，使得教師可以靈活使用各類新型教育方法。鑒于當(dāng)前教學(xué)資源的缺失，學(xué)?？梢钥紤]積極引入互聯(lián)網(wǎng)資源，增強(qiáng)教學(xué)資源的完備性。

(三)做好對(duì)易地扶貧搬遷子女的教育關(guān)愛(ài)

應(yīng)及時(shí)做好對(duì)易地扶貧搬遷子女的關(guān)愛(ài)工作，使其真正融入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的學(xué)習(xí)與生活。

1.地方政府部門要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平

應(yīng)該緊緊把握鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合貴州省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮立足于精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游等著力點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)層次，依托于此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，減少農(nóng)民群體外出務(wù)工。

2.定期考察隨遷子女受教育的質(zhì)量，給隨遷子女接受教育提供好的政策保障

辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平作為政府相關(guān)部門的考核指標(biāo)，確保辦出好的教育，同時(shí)要關(guān)注隨遷子女心理和生理層面的健康發(fā)展。要聯(lián)動(dòng)區(qū)域公安、媒體、移民社區(qū)等部門加強(qiáng)正面引導(dǎo)，要健全關(guān)愛(ài)體系，號(hào)召社會(huì)各界關(guān)愛(ài)和幫扶隨遷子女，使他們能盡快融入新學(xué)校，為他們心理健康提供良好的外部環(huán)境。

3.要充分發(fā)揮主陣地作用

學(xué)校的管理人員以及教育工作者還要積極轉(zhuǎn)變工作方式和教育理念，加大對(duì)搬遷子女的教育及關(guān)愛(ài)，定期家訪，將遇到問(wèn)題及時(shí)與家長(zhǎng)溝通。充分發(fā)揮德育教育的作用，真正深入到學(xué)生的內(nèi)心世界，提前甄別各個(gè)隨遷子女存在的心理問(wèn)題，防微杜漸。

4.家長(zhǎng)對(duì)于子女要給予足夠的關(guān)心

家長(zhǎng)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要作用，不管工作多么繁忙，也應(yīng)該每天抽出時(shí)間關(guān)心孩子，讓孩子真正感受到親情，真正融入學(xué)校學(xué)習(xí)，融入社區(qū)生活。

(四)做好隨遷子女就近入學(xué)工作

配套學(xué)校修建的目的就是保障搬遷安置點(diǎn)的義務(wù)教育，要做好安置點(diǎn)學(xué)校的配齊建設(shè)工作，確保每一個(gè)搬遷子女有學(xué)上和上好學(xué)。一是將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校設(shè)置成中心校，由其統(tǒng)籌和調(diào)配該區(qū)域義務(wù)教育資源，保障隨遷子女都能及時(shí)就近入學(xué)。二是縣教育局要把隨遷子女入學(xué)工作作為政治任務(wù)，重點(diǎn)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。三是教育局要與扶貧辦及移民局對(duì)接，確保隨遷子女入學(xué)“搬遷一個(gè)、接收一個(gè)、安置一個(gè)”，做到應(yīng)收盡收。

(五)市州本科院校加強(qiáng)領(lǐng)辦工作

市州本科院校在領(lǐng)辦工作中，要積極發(fā)揮幫扶主體的主觀能動(dòng)性，真正將幫扶工作做細(xì)做實(shí)，明確責(zé)任和任務(wù)清單，切忌“上熱下冷”、切忌走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)。一是將領(lǐng)辦工作納入貴州省教育廳績(jī)效目標(biāo)考核指標(biāo)，確保領(lǐng)辦工作有抓手、出實(shí)效。二是市州本科院校對(duì)領(lǐng)辦工作要不斷深化和拓展，從人員選派、物資統(tǒng)籌、資金保障等方面進(jìn)行全盤承攬，為安置點(diǎn)學(xué)校提供資源、信息、師資等全方位的支撐，對(duì)教育理念、師資水平、師德師風(fēng)、科研能力等實(shí)行全面引導(dǎo)。三是市州本科院校要真正融入領(lǐng)辦學(xué)校工作中，如學(xué)校派出領(lǐng)辦人員應(yīng)進(jìn)入安置點(diǎn)學(xué)校班子成員常駐學(xué)校，領(lǐng)辦工作要作為市州本科院校工作的一部分寫(xiě)入年度工作計(jì)劃和校歷。四是充分發(fā)揮帶動(dòng)領(lǐng)辦學(xué)校的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)扶上馬、送一程的目的，讓搬遷教育保障真正享受到幫扶帶來(lái)的成效。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)黨委政府都非常重視鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如何鞏固脫貧成果，做好搬遷“后半篇文章”，需要抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)。這是搬遷群眾能否“搬得出、留得住、能致富、見(jiàn)鄉(xiāng)愁”的關(guān)鍵所在，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面之一。優(yōu)質(zhì)的民族地區(qū)搬遷教育保障是易地扶貧搬遷的重要環(huán)境和保障，因此，構(gòu)建扶貧搬遷辦學(xué)體系，辦好安置點(diǎn)教育，使搬遷子女真正能上學(xué)、愿上學(xué)、上好學(xué)。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)辦學(xué)工作的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依賴于某一個(gè)主體的推進(jìn)是完全不夠的，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各界共同努力。政府應(yīng)為易地扶貧搬遷戶增加社會(huì)福利待遇，社區(qū)需加強(qiáng)管理水平，學(xué)校、家庭應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境[8]。只有各方面主體積極作為、多措并舉，才能在鄉(xiāng)村振興背景下為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育工作的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加良好的環(huán)境氛圍。