駱 云，武永江

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) a.科技與安全法律研究中心；b.安全工程學(xué)院， 江蘇 徐州 221116；2.長(zhǎng)安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院， 陜西 西安 710054)

習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理念和“人與自然是生命共同體”思想，為新時(shí)代綠色礦山建設(shè)提供了指南：建構(gòu)綠色礦山建設(shè)共同體模式。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，絕不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。在過去的幾十年里，我國(guó)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重要目標(biāo)，忽略了環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水資源、空氣和土壤等均受到了不同程度的破壞，礦產(chǎn)資源也不例外。綠色發(fā)展現(xiàn)已成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要理念和趨勢(shì)，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是新形勢(shì)新要求下我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的必由之路。綠色發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)理念和重要規(guī)制。綠色礦山建設(shè)能促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，也能起到保護(hù)環(huán)境的作用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展理念即建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)帶來生態(tài)效益和礦業(yè)開發(fā)“共贏”的局面。綠色礦業(yè)是現(xiàn)代化礦業(yè)的核心要義，是未來礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路和建設(shè)礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的有力支撐。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和相互依賴的生態(tài)學(xué)理念，還要形成將非人類存在物例如礦產(chǎn)資源納入共同體中的意識(shí)。

現(xiàn)有的綠色礦山研究主要集中在以下方面：(1)綠色礦山建設(shè)的重要價(jià)值在于綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)發(fā)展的必由之路[1-4]；(2)綠色礦山建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，包括政策法規(guī)不完善和社會(huì)制約因素缺乏等[5-7]；(3)建設(shè)綠色礦山的有效對(duì)策，包括建立完善的政策體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度和共同責(zé)任機(jī)制等[8-11]。上述研究成果為深入開展綠色礦山研究提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是從“研究視角”來看，更多的是從外在約束機(jī)制和激勵(lì)措施等方面促使各方參與到綠色礦山建設(shè)中，所提出的機(jī)制和措施相對(duì)宏觀。鑒于此，本文試圖從共同體視閾探析綠色礦山建設(shè)的培育策略，進(jìn)而創(chuàng)新綠色礦山的建設(shè)理念與運(yùn)行機(jī)制，以有效治理日益嚴(yán)峻的生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色礦山建設(shè)共同體的內(nèi)涵特征

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，深刻了解那個(gè)由巖石、土壤、植物和動(dòng)物等共同組成的生命共同體。堅(jiān)持和踐行“人與自然和諧共生”理念，關(guān)鍵在于將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，這就需要不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展理念與治理方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。綠色礦山建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與礦產(chǎn)資源的關(guān)系并不是非此即彼的主客體關(guān)系，而是二者融為一體的共同體關(guān)系。共同體是一種由“有意義的他者”組成的對(duì)話存在，其中蘊(yùn)涵了一種對(duì)話雙方的平等承認(rèn)關(guān)系；共同體是一種展現(xiàn)人的本質(zhì)存在，恢復(fù)人類生活豐富性和多樣性，達(dá)到生活幸福的目的場(chǎng)所。在“綠色礦山建設(shè)共同體”中，每個(gè)人的發(fā)展將不以其他個(gè)人的犧牲為代價(jià)，每個(gè)人的發(fā)展與其他人的發(fā)展互為條件。當(dāng)某一件事物趨向于保護(hù)生物共同體的完整性、穩(wěn)定性和美感時(shí)，那就是正確的[12]。

(一)綠色礦山建設(shè)共同體是利益共同體

綠色礦山建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。它涉及多方利益主體，如政府、礦山企業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及其他社會(huì)監(jiān)督力量。這些多元利益主體共同參與綠色礦山建設(shè)，其中責(zé)任和利益使各主體間互有聯(lián)系，從而形成一個(gè)利益共享的共同體——利益共同體。如果多元利益主體能夠形成一個(gè)共同體，那么這個(gè)共同體則會(huì)使各利益主體之間的相互合作成為必要。在綠色礦山建設(shè)過程中，共同體更有助于滿足各利益主體對(duì)于責(zé)任、利益和美好生活等的深層需求。

綠色礦山建設(shè)是一種非零和思維。世界需要善意的傳播，一旦部分群體認(rèn)為其利益無法在現(xiàn)存礦山建設(shè)關(guān)系中得到保障，就會(huì)考慮分離出來。因此，合作模式旨在充分表達(dá)各群體的利益差異，例如物質(zhì)利益、環(huán)境利益、心理需求，可以嘗試通過強(qiáng)調(diào)共同利益或者共享利益的重要性，來減少不同群體之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。這樣能夠鼓勵(lì)特定共同體中的所有成員在某種情況下建立統(tǒng)一陣線，進(jìn)而推進(jìn)跨群體的聯(lián)盟或合作。

(二)綠色礦山建設(shè)共同體是情感共同體

參與綠色礦山建設(shè)的共同體成員，通常具有共同的成員身份——綠色發(fā)展的建設(shè)者，以及情感紐帶——綠色生活的共享者，這樣在共同體內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)各自的需求，并通過發(fā)揮各自的影響來獲得自我實(shí)現(xiàn)，即具有強(qiáng)烈的共同體意識(shí)[13]。綠色礦山建設(shè)共同體的一個(gè)突出表現(xiàn)是凝聚力，它來自對(duì)完成建設(shè)共同體任務(wù)的共同的承諾感，凝聚力可以釋放各主體的精力和才能，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。綠色礦山建設(shè)共同體能夠顯示出各成員各自的需求和信任，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的集體行動(dòng)與相互了解之間的關(guān)聯(lián)度。但是，綠色礦山建設(shè)共同體在集體行動(dòng)中需要相互了解，而共同的綠色礦山建設(shè)活動(dòng)的參與經(jīng)歷會(huì)加強(qiáng)這種了解。在建設(shè)共同體活動(dòng)中各主體相互溝通與交往，這樣可以激發(fā)主體間的相互信任、參與合作等關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程。

(三)綠色礦山建設(shè)共同體是命運(yùn)共同體

人與自然之生命共生共榮。新時(shí)代人類正處在大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時(shí)期，各群體相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。習(xí)近平總書記新時(shí)代“生命共同體”思想表達(dá)了一種尊重生命的綠色價(jià)值觀，是從生命維度對(duì)人與自然關(guān)系的全新認(rèn)知，是從整體與部分、系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系角度，展現(xiàn)人與自然之生命共生共榮的本原性訴求，為建構(gòu)中國(guó)環(huán)境倫理提供了一種整體的認(rèn)知方式。綠色礦山建設(shè)共同體是命運(yùn)共同體理念在礦業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)，它要通過構(gòu)建新的模式達(dá)到礦業(yè)的“善治”，充分發(fā)揮建設(shè)共同體中的礦業(yè)權(quán)人、政府相關(guān)部門和社會(huì)各方的力量,從而使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

人與自然要和諧共生。建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下保證礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，也是推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的重要舉措。人類應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的使命，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，即人類在開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源的過程中，絕不能凌駕于自然之上，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)人與自然同呼吸、共命運(yùn)。

二、綠色礦山建設(shè)共同體的發(fā)展理念

綠色礦山建設(shè)共同體以綠色發(fā)展、共享發(fā)展、共同建設(shè)和共擔(dān)責(zé)任為理念，創(chuàng)建生態(tài)文明的綠色礦業(yè)文化。

(一)培育共享目標(biāo)

“綠色發(fā)展”是人們的共同追求?！熬G色發(fā)展”是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)?！熬G色礦山”是從環(huán)境倫理高度處理人與礦產(chǎn)資源關(guān)系的全新方式，把親緣范圍從人際關(guān)系擴(kuò)展到了礦產(chǎn)資源。它體現(xiàn)了尊重礦產(chǎn)資源自然屬性的理念，是堅(jiān)定實(shí)施礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，不僅能滿足人們對(duì)美麗礦山環(huán)境的要求，而且是治理礦山生態(tài)環(huán)境的良藥。

綠色礦山建設(shè)共同體有著一切共同體共有的特性。從哲學(xué)的角度看，一切共同體都有著統(tǒng)一性的追求[14]?！熬G色生活”是綠色礦山建設(shè)共同體成員共同的價(jià)值觀、規(guī)范與目標(biāo)，即各利益主體均將綠色礦山建設(shè)當(dāng)作重要目標(biāo)。保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處，是人類肩負(fù)的重要使命[15]。綠色礦山建設(shè)共同體能使各利益主體在“綠色發(fā)展”這一共同愿景的指引下更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起。

(二)培育整體思維

綠色礦山建設(shè)共同體需要相關(guān)學(xué)科的技術(shù)交叉融合支撐以及政策體系的保障。新時(shí)代社會(huì)治理思維要求：綠色礦山建設(shè)活動(dòng)都要在自然生態(tài)平衡規(guī)律所允許的范圍內(nèi)。即：礦產(chǎn)資源的開采、回收再利用以及保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的技術(shù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；各利益主體間的物質(zhì)、信息的溝通、交流和交換都能順暢進(jìn)行，并展現(xiàn)出社會(huì)治理和管理的良性循環(huán)和差異協(xié)同協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)[16]；各利益主體在思想、價(jià)值意識(shí)的溝通與交流中，營(yíng)造互利互惠、差異協(xié)調(diào)、和諧共處的氛圍。

綠色礦山建設(shè)共同體追求整體思維。在綠色礦山建設(shè)活動(dòng)過程中，共同體成員不斷謀求綠色共識(shí)，消除認(rèn)知分歧，朝著一致的方向去行動(dòng)。在具體實(shí)踐中，綠色礦山建設(shè)的多元利益主體相互溝通、相互交流，增強(qiáng)彼此間的信任與合作，充分利用各種社會(huì)資源。培育綠色礦山建設(shè)主體的整體思維，有助于形成共識(shí)，避免各主體間發(fā)生沖突。同時(shí)，通過共同體整體思維的培育可以減少綠色礦山建設(shè)的制度缺陷，為各主體提供解決實(shí)際問題的可行方案。

(三)培育共贏意識(shí)

理念指引行動(dòng)，培育共贏意識(shí)是綠色礦山建設(shè)共同體的首要基礎(chǔ)。相比有可能分割共同體的因素，那些發(fā)揮統(tǒng)合作用的因素顯得更為重要；相比相似性，共同體成員之間的差別成為次要因素[17]。由此可見，共同體成為了一種自然的統(tǒng)合體。綠色礦山建設(shè)共同體統(tǒng)一規(guī)劃部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展，并將追求綠色發(fā)展的理念和行動(dòng)擴(kuò)展到礦業(yè)活動(dòng)的全過程，從而形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。尊重大自然，尊重礦產(chǎn)資源，也就是尊重人類自己。這種精神導(dǎo)向成為多元利益主體參與綠色礦山建設(shè)共同體行動(dòng)的一種意愿。

三、綠色礦山建設(shè)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)困境

為了加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，2010年自然資源部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，2016年、2017年多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。2017年在自然資源部的指導(dǎo)支持下，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、礦山企業(yè)、地勘單位、科研院所及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等61家單位共同發(fā)起成立“綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并正式發(fā)布我國(guó)首個(gè)綠色礦山建設(shè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)——《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南(試行)》。在這些政策指導(dǎo)下，綠色礦山建設(shè)活動(dòng)取得了一定的成效，礦山環(huán)境問題得到明顯改善，但仍存在一些制約綠色礦山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

(一)綠色發(fā)展意識(shí)薄弱

十幾年來，我國(guó)在綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中，陸續(xù)推出了一批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，有531家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，實(shí)際上參加遴選的綠色礦山試點(diǎn)單位有661家。部分礦山?jīng)]有通過核查的原因，主要包括礦山停產(chǎn)或關(guān)閉，以及違法違規(guī)問題。此外，還有綠色礦山建設(shè)涉及到自然保護(hù)區(qū)，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)保事故、未完成規(guī)定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)等原因[18]。這些未納入綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)的企業(yè)普遍存在的問題有：缺乏綠色發(fā)展理念，加之利益驅(qū)動(dòng)，礦山開采缺乏長(zhǎng)期謀劃，零散、掠奪式開采和資源粗放利用，造成大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國(guó)陸域累計(jì)圈定礦山地質(zhì)災(zāi)害(隱患)4 945處。其中，采空塌陷(區(qū))2 250處、泥石流407處、滑坡1 309處、崩塌或危巖979處，分別占礦山地質(zhì)災(zāi)害(隱患)總數(shù)量的45.50%、8.23%、26.47%和19.80%。而關(guān)于我國(guó)礦山環(huán)境的治理現(xiàn)狀，截至2015年，在全國(guó)291.81萬公頃的涉礦用地中，正在利用的礦山開發(fā)占地面積約為151.86萬公頃，占全國(guó)礦山用地的52.04%；廢棄礦山的開發(fā)占地約為126.45萬公頃，占全國(guó)礦山用地的43.33%；而已恢復(fù)治理的礦山總面積約為13.50萬公頃，僅占全國(guó)礦山用地的4.63%。正在利用的礦山面積大于廢棄礦山面積，而廢棄礦山面積為已恢復(fù)治理面積的9.37倍。由此可見，礦山環(huán)境恢復(fù)治理面積較小，廢棄礦山的治理力度仍然有待加大[19]。我國(guó)特殊的資源國(guó)情和礦業(yè)發(fā)展階段決定了我們必須要探索一條綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路。我國(guó)礦山總量超過10萬座，“全面推進(jìn)”綠色礦山建設(shè)的任務(wù)艱巨。

(二)礦山治理意識(shí)被動(dòng)

礦山綠色發(fā)展已成為人民美好生活的發(fā)展訴求，但綠色礦山建設(shè)過程中的各利益主體仍然缺乏自治共治意識(shí)。例如，政府管理部門仍按照原先的礦政管理思維來推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。雖然環(huán)境保護(hù)已納入考核范圍，但由于礦山企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，使政府管理部門對(duì)綠色礦山建設(shè)仍然不夠重視。同時(shí)，礦山企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的必要性和緊迫性，但仍處于“要我建”而非“我要建”的被動(dòng)階段。在社會(huì)責(zé)任方面，礦山企業(yè)缺乏履責(zé)能力和履責(zé)意識(shí)，表現(xiàn)出漠視的狀態(tài)。而其他利益主體雖然意識(shí)到礦業(yè)開發(fā)存在的環(huán)境問題，卻無法參與礦山建設(shè)的活動(dòng)，處于被動(dòng)的狀態(tài)，哪怕已經(jīng)存在一些相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

(三)共同體意識(shí)缺失

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)部門是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，組織和技術(shù)支撐部門是各級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)。除了礦山企業(yè)主體外，在綠色礦山建設(shè)過程中還會(huì)涉及到礦山所在地區(qū)的其他利益相關(guān)者，包括國(guó)土、科技、環(huán)保、稅務(wù)、社會(huì)保障等眾多職能部門，這些部門各司其職，發(fā)揮著自身的職能。然而，在綠色礦山建設(shè)的實(shí)際過程中，各部門在各環(huán)節(jié)缺乏積極主動(dòng)的協(xié)商合作與配合互動(dòng)，無法形成監(jiān)管合力。也就是說，當(dāng)前各部門分工雖然明確，但缺乏有效的合作意識(shí)和共同體意識(shí)。

四、綠色礦山建設(shè)共同體的培育策略

黨的十九大報(bào)告指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。綠色礦山建設(shè)共同體培育應(yīng)從法律機(jī)制、利益共生、責(zé)任共擔(dān)和文化共識(shí)等方面著手設(shè)計(jì)。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中走上彎路。

(一)以法律保障共同體機(jī)制落實(shí)

法律保障機(jī)制是建構(gòu)綠色礦山建設(shè)共同體的前提和根本，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。我國(guó)政府及相關(guān)管理部門應(yīng)積極健全法律保障機(jī)制，進(jìn)一步完善綠色礦山建設(shè)共同體相關(guān)法律法規(guī)制度體系。主要包括以下4個(gè)方面：第一，落實(shí)法律保障合作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同合作的法律機(jī)制。協(xié)同合作是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)共同體形成有序結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力。建立和完善合作制度，制定綠色礦山建設(shè)共同體合作目標(biāo)、合作行為的調(diào)節(jié)等相關(guān)制度，例如礦企與第三方雙方合作協(xié)議，確保綠色礦山建設(shè)共同體各主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能耦合，進(jìn)而保障綠色礦山建設(shè)共同體穩(wěn)定有序運(yùn)行。而此法律機(jī)制的實(shí)現(xiàn)前提是需要政府兼顧和平衡綠色礦山建設(shè)主體各方的環(huán)境利益。第二，落實(shí)法律保障監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建共同監(jiān)管的法律機(jī)制。綠色礦山建設(shè)各主體協(xié)同起來構(gòu)成一個(gè)整體，協(xié)同監(jiān)管作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個(gè)主體的簡(jiǎn)單總和。在深化政府主導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化礦山企業(yè)自我監(jiān)督職責(zé)、積極推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督等基礎(chǔ)上，制定針對(duì)各主體協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)手監(jiān)管的機(jī)制，例如建立監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管信息共享制度。關(guān)于社會(huì)監(jiān)督，《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》都規(guī)定了公眾參與環(huán)境法治建設(shè)的內(nèi)容，未來可以將社會(huì)監(jiān)督綠色礦山建設(shè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)納入政府礦山環(huán)境執(zhí)法行為的合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，落實(shí)法律保障責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建共擔(dān)責(zé)任的法律機(jī)制。完善綠色礦山建設(shè)主體共擔(dān)責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)，以利益為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變各利益主體的行為，明確相關(guān)政府部門、礦山企業(yè)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任，完善綠色礦山建設(shè)的考核體系，建立權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制和責(zé)任追究制度，以及礦山企業(yè)節(jié)約集約的信用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而探索出各利益主體綠色礦山建設(shè)過程中的共同責(zé)任機(jī)制。如在《礦產(chǎn)資源法》修訂時(shí)明確規(guī)定各主體違法需承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。第四，落實(shí)法律保障對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建糾紛對(duì)話的法律機(jī)制。綠色礦山建設(shè)主體之間的糾紛，涉及礦產(chǎn)資源，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性，根據(jù)本行業(yè)的法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和慣例處理這些糾紛能夠節(jié)省訴訟成本，方便快捷。還要探索建立具有本行業(yè)特色的糾紛對(duì)話機(jī)制，例如在未來的相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)設(shè)立礦業(yè)警察、礦業(yè)法官和礦業(yè)法庭，數(shù)量上不需要很多，但可以形成專業(yè)的礦業(yè)糾紛解決機(jī)制。

(二)以利益構(gòu)建共同體動(dòng)力系統(tǒng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理追求自身利益最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的共同目標(biāo)。作為綠色礦山建設(shè)的各方主體，也有自身利益需求。為了構(gòu)建綠色礦山建設(shè)共同體，可采用利益相關(guān)者管理理論，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各利益相關(guān)者的要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。而利益相關(guān)者的活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增加。在建設(shè)綠色礦山之前，各利益相關(guān)者共同簽署一份利益相關(guān)者協(xié)議，明確利益分享的方式、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及比例，并自覺遵守。此外，還需要政府積極引導(dǎo)，以適當(dāng)?shù)睦嬲{(diào)配機(jī)制，促使各方主體主動(dòng)參與到綠色礦山建設(shè)活動(dòng)中。

合作共贏是共同體的發(fā)動(dòng)機(jī)。共同體是由多元利益主體的礦山建設(shè)活動(dòng)的日常事務(wù)維持的，包括相互依賴、互惠和互利。相互依賴、彼此需要和互惠共贏是構(gòu)建共同體的前提和發(fā)展目標(biāo)，脫離這些條件，共同體的維持就無從談起。合作共贏是共同體的發(fā)動(dòng)機(jī)，是可信賴的合作基礎(chǔ)[20]。沒有利益的支持，由彼此分離的各方所組成的共同體很容易遭受其他因素的影響。在綠色礦山建設(shè)共同體培育過程中，通過成立利益相關(guān)者聯(lián)盟或者董事會(huì)等方式，保護(hù)自身利益并使自身乃至共同體的利益最大化，使各方主體之間溝通合作，共同參與綠色礦山建設(shè)的決策，更好地促進(jìn)綠色礦山發(fā)展。

(三)以責(zé)任鑄牢共同體精神文明

責(zé)任感調(diào)動(dòng)主體積極性。在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的過程中，各方主體應(yīng)主動(dòng)履行綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)共同體的歸屬感。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要各相關(guān)職能部門的參與配合，以及地方政府、礦山企業(yè)乃至全社會(huì)的協(xié)調(diào)和共同努力，例如成立責(zé)任共同體。在各利益主體簽訂的協(xié)議中，明確各利益主體責(zé)任的對(duì)象和范圍，而各責(zé)任的完成又環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，每一主體責(zé)任的完成都對(duì)綠色礦山建設(shè)起著決定性作用。此外，責(zé)任共同體在綠色礦山建設(shè)中還需共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府部門不是以權(quán)力為本位，而是以責(zé)任為本位，責(zé)任會(huì)使政府在涉及綠色礦山建設(shè)活動(dòng)的眾多環(huán)節(jié)以及提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)更具使命感。例如建立礦山企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度。此外，明確政府的責(zé)任可以為各級(jí)政府依法依規(guī)行使綠色礦山建設(shè)主導(dǎo)性職能提供可靠支撐。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主要責(zé)任主體，承擔(dān)責(zé)任能夠激發(fā)礦山企業(yè)的積極性，從根本上改變綠色礦山建設(shè)的被動(dòng)局面，有助于提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。同時(shí)，綠色礦山建設(shè)責(zé)任的承擔(dān)有助于規(guī)范礦山企業(yè)的自身管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于推動(dòng)礦山企業(yè)與地區(qū)之間的和諧共處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，例如可以要求綠色礦山企業(yè)每年定期公開發(fā)布《礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》或者構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系。

保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同要求。共同體成員在建設(shè)活動(dòng)中擁有共同體驗(yàn)，各主體在分享社會(huì)權(quán)益的同時(shí)，又能認(rèn)識(shí)到所應(yīng)分擔(dān)的義務(wù)，如此共同體成員間的互相協(xié)作變得更加容易。共同體意識(shí)是使綠色礦山建設(shè)各主體邁向已選目標(biāo)和參與集體行動(dòng)的重要組織形式。生態(tài)文明視角下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境要素的屬性，體現(xiàn)其具有的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。因此，除了提高礦產(chǎn)資源利用率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源保障外，更要加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境價(jià)值。保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同要求，任何污染環(huán)境、有意破壞環(huán)境的行為都會(huì)對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。為此，可以建立礦山企業(yè)環(huán)境污染黑名單制度，以及由相關(guān)政府部門通報(bào)綠色礦山建設(shè)不合格的企業(yè)(并指出不合格之處)，并將這些企業(yè)列入行業(yè)禁止清單，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。保護(hù)環(huán)境不但不會(huì)增加綠色礦山建設(shè)帶來的社會(huì)成本，反而能夠消除礦業(yè)開發(fā)的負(fù)外部性。

(四)以文化滋養(yǎng)共同體環(huán)境意識(shí)

綠色文化培育公民的環(huán)境意識(shí)。長(zhǎng)期以來，人類對(duì)自然資源的無節(jié)制開發(fā)利用，造成資源短缺，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。在自然資源日趨枯竭和環(huán)境問題日益惡化，資源供需矛盾加劇的背景下，人類只有正確認(rèn)識(shí)和合理利用自然資源，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化是比可見的行為更深層次的東西，生活的很多方面，受文化所觸動(dòng)，因文化而改變。綠色文化對(duì)公民環(huán)境意識(shí)的培育會(huì)產(chǎn)生一種支配力，進(jìn)一步講，企業(yè)文化和規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段?？梢酝ㄟ^評(píng)比表彰礦山企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位，或者選出綠色礦山環(huán)境治理示范區(qū)，并給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，以政策來滋養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，以此引領(lǐng)礦山企業(yè)建構(gòu)綠色文化。

積極構(gòu)建綠色生態(tài)文化，以文化滋養(yǎng)共同體環(huán)境意識(shí)。建構(gòu)的共同體，是真正的自由共同體，而不是虛假的共同體。共同體的成功建構(gòu)依靠各利益主體一起以民主的方式來尋求共同的發(fā)展。當(dāng)他們?cè)噲D建立和發(fā)展民主的共同體時(shí)，真正起作用的是發(fā)展共同參與的活動(dòng)進(jìn)程和共同持有的價(jià)值，也即綠色文化理念。因此，在共同體類型研究中，我們必須了解每一種類型共同體需要什么，必須提供什么，以及如何創(chuàng)造或修復(fù)一個(gè)特別的共同體，例如綠色礦山建設(shè)共同體。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，需更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)整個(gè)自然系統(tǒng)的平衡。我們要借助綠色生態(tài)文化的內(nèi)在價(jià)值觀，正確引導(dǎo)綠色礦山建設(shè)各主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重效益、輕環(huán)保”思想觀念，使各主體主動(dòng)投入綠色礦山建設(shè)中。