單曉竹

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、國(guó)家助推社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧

貧困問(wèn)題是世界性的挑戰(zhàn)性課題，貧困治理不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展。從2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧至今，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了卓越的成效。截至2019年底，貧困地區(qū)貧困人口不斷減少，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，全國(guó)合計(jì)770多個(gè)貧困縣摘帽，占到全國(guó)832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的90%以上。2020年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。受多重因素的影響，后貧困時(shí)代貧困類型將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、原生性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)型。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和貧困成因的多源性，決定了貧困治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，加大了貧困治理難度，產(chǎn)生了新的貧困治理訴求[1]。以往自上而下的扶貧模式在帶來(lái)成效的同時(shí)，也暴露出一系列弊端，如重視物質(zhì)救濟(jì)，忽視了貧困對(duì)象能力的提升，只是暫時(shí)性脫貧，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。為解決這種弊端，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出創(chuàng)新社會(huì)治理理念，將由社會(huì)組織承擔(dān)的公共事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。這意味著單一政府管理體制將會(huì)改變，逐漸過(guò)渡到協(xié)同治理、公眾參與的治理格局，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)治理體系的構(gòu)建。社會(huì)組織的參與能夠最大限度地避免以往政府主導(dǎo)的政策性減貧所帶來(lái)的問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)組織的新型主體。2017年民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦三部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，指出社會(huì)工作人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹(shù)立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面發(fā)揮著積極作用。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧[2]。社會(huì)工作組織參與精準(zhǔn)扶貧，可以運(yùn)用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)鏈接資源、提升個(gè)人能力，有效緩解社會(huì)性和精神性貧困。黨和政府對(duì)社會(huì)工作組織介入精準(zhǔn)扶貧工作高度重視，搭建了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)貧困領(lǐng)域的平臺(tái)，為社會(huì)工作在反貧困領(lǐng)域的發(fā)展提供了有利契機(jī)。社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域較為廣泛，包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤等多個(gè)層面，可以綜合回應(yīng)貧困群體的多元需求，能夠有效對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”，通過(guò)賦權(quán)增能的實(shí)現(xiàn)，使貧困者不僅實(shí)現(xiàn)物質(zhì)領(lǐng)域的脫貧，而且實(shí)現(xiàn)精神領(lǐng)域的脫貧。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性

社會(huì)工作專業(yè)歷經(jīng)100多年的發(fā)展歷程，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了專業(yè)的價(jià)值觀、豐富的理論和專業(yè)的方法，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了有力支撐。

(一)關(guān)注點(diǎn)一致

最初的社會(huì)工作萌發(fā)于政府與宗教團(tuán)體對(duì)于產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和解決。產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)直接后果就是產(chǎn)生了大量的城市貧民和失地農(nóng)民，由此引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定。為了解決這些社會(huì)問(wèn)題，政府和宗教組織采取了一系列措施。面對(duì)大量的貧民，政府出臺(tái)了濟(jì)貧法案，并采取了分類管理、按個(gè)體需求給予不同的救助等措施；宗教團(tuán)體也開(kāi)展了一些救助貧苦民眾的慈善工作。友善訪問(wèn)員親自訪問(wèn)貧民，深入家庭了解個(gè)人與家庭的實(shí)際情況，提供個(gè)別化和有針對(duì)性的服務(wù)，滿足貧困者多樣化的需求。在服務(wù)過(guò)程中，友善訪問(wèn)員注意到單純的物質(zhì)救濟(jì)一方面會(huì)養(yǎng)成貧困者的惰性，另一方面會(huì)傷害貧困者的自尊，因此不僅要給予物質(zhì)救濟(jì)，并注重精神品德的培養(yǎng)和行為的改造。社會(huì)工作從生理、心理、社會(huì)多維角度分析貧困者致貧的原因，并在方法和價(jià)值觀方面與精準(zhǔn)扶貧相契合。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困治理的制度安排需要在思維上將“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)化為“授人以漁”，充分發(fā)揮非正式制度的功能，重點(diǎn)從心理和行為機(jī)制上進(jìn)行干預(yù)，使貧困者從“無(wú)志”轉(zhuǎn)為“有志”，“無(wú)為”變?yōu)椤坝袨椤?，“自卑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白宰稹?。這與社會(huì)工作“助人自助”的理念相契合。

(二)專業(yè)的方法

在黨和政府的高度重視下，我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困，但后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理更加復(fù)雜，難度更大，要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的雙重脫貧，現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)工作在多年“反貧困”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了一套科學(xué)有效的助人方法體系，專業(yè)的方法為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了有力的保證。個(gè)案工作中會(huì)談、訪視、評(píng)估等方法可以有效識(shí)別貧困對(duì)象，社會(huì)工作者可以根據(jù)貧困者的不同需求提供輔導(dǎo)幫扶、情感支持、賦權(quán)增能和鏈接資源等有針對(duì)性的服務(wù)。小組工作則可以招募有共同需要的幫扶對(duì)象，為其提供心理和能力上的支持，并形成團(tuán)體合力，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作則可以通過(guò)鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化管理，確保地域范圍內(nèi)的扶貧項(xiàng)目得以發(fā)揮效果，提高扶貧工作效率。個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)社會(huì)工作三大方法就是在與貧困的斗爭(zhēng)和實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，并一直致力于反貧困。社會(huì)工作者借助專業(yè)的工作方法，根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同的致貧原因及心理需求、物質(zhì)需求等，為他們?cè)O(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容多元的服務(wù)方案，再在專業(yè)理念的指導(dǎo)下，確保扶貧措施的針對(duì)性、可行性、合理性。社會(huì)工作在物質(zhì)層面上為貧困者提供力所能及的幫助；在精神上發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢(shì)，緩解他們心理上的壓力，激發(fā)戰(zhàn)勝貧困的內(nèi)在能力；在技能方面，積極籌措資源，提供社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升人力資本，增強(qiáng)貧困者適應(yīng)社會(huì)的能力[3]。

(三)理論支撐

在社會(huì)工作專業(yè)的百年發(fā)展歷程中，形成了以系統(tǒng)理論、賦權(quán)理論、優(yōu)勢(shì)視角理論和社會(huì)支持理論為主體的豐富理論體系，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了有力支撐。從系統(tǒng)理論出發(fā)，貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。造成貧困的原因包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治多種因素，因此要從整體上看待、分析、介入問(wèn)題。扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)上的扶貧，更是社會(huì)、心理、文化等方面的扶貧。如果說(shuō)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困表現(xiàn)為物質(zhì)上的絕對(duì)匱乏，那么后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代面臨的更多地表現(xiàn)為心理和精神上的貧困，治理的難度、復(fù)雜程度更大。優(yōu)勢(shì)視角理論指導(dǎo)下的社會(huì)工作實(shí)務(wù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展受助者自身的比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者在與扶貧對(duì)象建立良好的專業(yè)關(guān)系后，可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)視角發(fā)現(xiàn)其潛能，在后期的服務(wù)介入過(guò)程中協(xié)助扶貧對(duì)象運(yùn)用優(yōu)勢(shì)并不斷增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)“助人自助”。扶貧工作不僅是提供物質(zhì)支持，更重要的是賦權(quán)增能，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)助人自助的貫徹和實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)該賦予每個(gè)扶貧對(duì)象平等的機(jī)會(huì)和權(quán)能，樹(shù)立他們改變貧困狀態(tài)的自信心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、鏈接資源、促進(jìn)發(fā)展，逐步完成從生理到心理、社會(huì)等多維度賦權(quán)。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑

目前，從社會(huì)工作介入扶貧領(lǐng)域的成效和項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，雖然已經(jīng)取得了卓越的成效，但是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，我國(guó)將逐漸從經(jīng)濟(jì)性貧困治理過(guò)渡到發(fā)展性貧困治理，社會(huì)工作專業(yè)如何嵌入到“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的反貧困實(shí)踐中，發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在方法、資源等方面的整合優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廣度和深度仍然有待發(fā)掘。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別

后貧困時(shí)代貧困類型出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將以相對(duì)貧困、精神貧困為主要特點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別難度不斷增大。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的前提，社會(huì)工作中系統(tǒng)的質(zhì)性和量性相結(jié)合的評(píng)估方法可以準(zhǔn)確定位“貧困者”的角色。社會(huì)工作則可以為政府建立多重評(píng)估體系，避免按照單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別貧困對(duì)象，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)體系，使資源和需求實(shí)現(xiàn)有效、精準(zhǔn)對(duì)接。在建立良好的專業(yè)關(guān)系的前提下，社會(huì)工作者可以與貧困對(duì)象進(jìn)行深入交流，對(duì)貧困戶的收入水平、身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等進(jìn)行有效評(píng)估，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶存在的問(wèn)題及其自然和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，迅速了解貧困戶的準(zhǔn)確信息和真實(shí)需求；通過(guò)個(gè)案訪視的方式，對(duì)其鄰居、朋友等重要關(guān)系人進(jìn)行調(diào)查與訪問(wèn)，快速掌握貧困戶的全面信息，通過(guò)全面識(shí)別、查缺補(bǔ)漏，確定扶貧對(duì)象，再深入分析其致貧原因，才可制定差異化幫扶措施，做到“一戶一策、一人一策”，確保精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

(二)賦權(quán)增能

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上收入低下的表現(xiàn)，更是一種權(quán)利缺乏或者其他條件不足的表征，體現(xiàn)了社會(huì)參與能力、收入創(chuàng)造能力與機(jī)會(huì)獲取能力的缺失”[4]。我國(guó)諸多學(xué)者指出：“對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)，扶志和扶智相結(jié)合，形成思想動(dòng)力和行為動(dòng)力，激發(fā)他們的內(nèi)生力，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高脫貧質(zhì)量”。貧困的終極原因在于貧困文化和貧困意識(shí)。部分扶貧對(duì)象主動(dòng)脫貧的意識(shí)薄弱，被動(dòng)等待政府的主動(dòng)救助，脫貧積極性動(dòng)力不足。精準(zhǔn)扶貧工作不僅要提供物質(zhì)支持，更重要的是給貧困人口賦權(quán)增能，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角充分挖掘并發(fā)揮其潛能，促使其潛能的發(fā)揮，能夠幫助服務(wù)對(duì)象正視自身情況和發(fā)展差異，形成正確的自我認(rèn)知，不僅實(shí)現(xiàn)自我脫貧，也避免或減少貧困的代際傳遞。社會(huì)工作者需要通過(guò)一系列的心理輔導(dǎo)、實(shí)踐輔導(dǎo)、活動(dòng)支持、走訪談心等，幫助服務(wù)對(duì)象拋棄“無(wú)能”“弱勢(shì)”“困難戶”的標(biāo)簽，對(duì)外界的偏見(jiàn)和自身的真實(shí)處境正確認(rèn)知，從根本上將扶貧工作的“負(fù)面效應(yīng)”降到最低，轉(zhuǎn)為積極向上的發(fā)展式扶貧。社會(huì)工作以發(fā)展性的視角，幫助扶貧對(duì)象搭建起賦權(quán)行動(dòng)的框架，以賦權(quán)作為扶貧的一個(gè)重要目標(biāo)，也是在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。社會(huì)工作者幫助扶貧對(duì)象增加經(jīng)濟(jì)收入、解決物質(zhì)需求、鏈接有效資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)一系列的實(shí)踐行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，綜合實(shí)現(xiàn)心理、個(gè)體、社會(huì)層面的賦權(quán)，這也是社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的核心所在。

(三)鏈接資源

貧困人口的致貧原因是多元的、復(fù)雜的，治理貧困需要多種社會(huì)力量的參與，而動(dòng)員、組織、整合社會(huì)資源是社會(huì)工作的強(qiáng)項(xiàng)。專業(yè)社會(huì)工作的介入有助于動(dòng)員各方力量參與形成扶貧合力。社會(huì)工作者可以根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求有效調(diào)動(dòng)、鏈接來(lái)自政府、民政部門等資源，幫助他們有效脫貧。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以鏈接經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、信息資源，通過(guò)資源鏈接以推動(dòng)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素助力精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，實(shí)現(xiàn)扶貧供給和扶貧需求的有效連接，解除脫貧需求和服務(wù)供給之間存在的信息鴻溝。根據(jù)不同群體需求，鏈接行業(yè)社會(huì)組織和企業(yè)共同介入貧困問(wèn)題，積極探索政府、社會(huì)組織、企業(yè)單位多元主體組合介入的精準(zhǔn)扶貧工作的體制框架。除此之外，還可以鏈接多種形式的教育資源，根據(jù)貧困人員的年齡、性別、文化程度開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高貧困人口的文化和技能，進(jìn)行有效的教育扶貧。

貧困問(wèn)題是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性課題，雖然精準(zhǔn)扶貧取得了階段性的勝利，但是隨著后貧困時(shí)代的到來(lái)，貧困類型的轉(zhuǎn)換向我們提出了新的挑戰(zhàn)，貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)包含多種社會(huì)因素的綜合性問(wèn)題，貧困的治理不只是政府的事情，更是全社會(huì)的事情，需要政府、社會(huì)組織、公眾參與的多元化治理主體的參與，才能打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。