潘 男

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

黨內(nèi)教育是我們黨進行自身建設的基本經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立?！盵1]66列寧進一步指出：“能夠代表未來的任何政黨的首要任務，就是使自己的成員認同自身的綱領和策略，進而再取得大多數(shù)人民的相信與支持?！盵2]476“無產(chǎn)階級所以能成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為他根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。”[3]510。在我們黨內(nèi)，要想使“思想的閃電”“徹底擊中”“這塊樸素的人民原地”[4]467，就要通過教育的手段“溶化他們”[5]315。從歷史看來，黨內(nèi)教育不僅是馬克思恩格斯以及列寧從事理論創(chuàng)造和革命實踐的重要范疇，而且成為中國共產(chǎn)黨百年自身建設歷程中進行思想引導、政治動員、管黨治黨的根本途徑。目前，學界關于黨內(nèi)教育歷史的研究主要有四個特點：一是以“黨內(nèi)集中教育”為主要研究對象；二是認為黨內(nèi)集中教育活動起始于延安“整風運動”；三是側(cè)重于對某一時期、某一重要事件的歷史考察；四是研究時段逐漸轉(zhuǎn)向改革開放以后。既有研究成果為深化研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育問題提供了廣泛視角，開辟了新的研究路徑，但從廣義角度和歷時性來說黨內(nèi)教育的內(nèi)涵與外延不僅僅局限于此。黨內(nèi)教育自建黨以來便貫穿于黨的建設偉大工程，以不同的形式面貌出現(xiàn)且發(fā)生了將集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的歷史漸變。立足于黨的百年歷史新起點，將黨內(nèi)教育研究的歷史上限拓展至建黨以來、整風運動之前，有助于整體地、連貫地考察和把握百年大黨的黨內(nèi)教育實踐進程與變化邏輯，以更好地為新時期繼續(xù)開展黨內(nèi)教育、強化黨的自身建設提供經(jīng)驗借鑒。

黨的百年歷史也是一部自我革命史與自身建設史。黨內(nèi)教育無疑是我們黨從寥寥五十多人不斷組織化，進而領導全中國形成“六合同風，九州共貫”景象的重要手段。自建黨以來，黨內(nèi)教育便在不同的歷史關頭以不同的形式發(fā)揮作用，其自身也有著一個不斷反饋和調(diào)適進而制度化的過程。

一、 會議、肅反、整風：民主革命時期黨內(nèi)教育模式的探索軌跡

回溯黨的幼年時期，嚴峻的革命形勢使得中央緊急會議成為進行黨內(nèi)教育的主要形式。

(一) 黨的五大與八七會議：黨內(nèi)教育的初步呈現(xiàn)

黨的五大和八七會議是建黨以來黨內(nèi)教育的較早實踐呈現(xiàn)。是時，我們黨存在著十分嚴重的思想混亂、組織渙散問題，主要原因有三：一是“四·一二”反革命政變和“七·一五”反革命政變迫使階級關系重組；二是“清黨”“分共”的屠殺政策導致共產(chǎn)黨人數(shù)銳減、意志動搖，“僅半年時間，共產(chǎn)黨人從6萬多人銳減到1萬多人”[6]986；三是駐華代表對共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的接連指示與動蕩政局的認識相互矛盾，以致黨內(nèi)主張彼此沖突、難以統(tǒng)一。處在大革命的危急時刻和失敗關口，召開中央緊急會議成為短時內(nèi)清掃白色恐怖陰霾、正確認識中國革命性質(zhì)和前途問題的被迫之舉和迫切之需。

為此，在“四·一二”反革命政變的半個月后，黨的五大會議批判了以陳獨秀為代表的“二次革命論”右傾理論觀點，提出了解決農(nóng)民土地問題、加強農(nóng)民斗爭的建議，并強調(diào)要加強黨的自身建設。具體來說，在共產(chǎn)國際代表羅易關于《中國革命問題和無產(chǎn)階級的作用》的講話之上，《中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會宣言》進一步揭露了蔣介石確實變成軍閥的友軍和帝國主義的工具之事實，指出“革命的國民政府，欲戰(zhàn)勝反革命的陰謀，必須要在自己領域內(nèi)消滅反革命的根基”，“在現(xiàn)在的革命階段中，國民革命必須和農(nóng)民革命吻合一致”，因此，“‘耕者有其田’的口號，可以建起雄偉的革命軍隊，并能使革命永立于不敗之地”[7]222?！锻恋貑栴}決議案》更是首次提出以土地革命發(fā)展農(nóng)民暴動的倡議，在“農(nóng)民運動的前途，必然是土地革命”[7]191的認知基礎之上制定了土地革命的七個要點、九條方針?！堵毠み\動決議案》提出“要發(fā)展工人教育”、“要多注意政治的教育”和“到軍隊中去、拿槍去”[7]203-204的職工運動新方針?！吨醒腙P于湘鄂粵贛四省農(nóng)民秋收暴動大綱》也是是時我們黨為尋找合適的前進路徑所形成的重要方案。與此同時，《組織問題決議案》在黨的歷史文件里首次出現(xiàn)“民主集中制”和“政治紀律”的概念，指出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”[7]208，要求建立黨的監(jiān)察委員會和紀律檢查制度。

與黨的五大不同的是，在“七·一五”反革命政變發(fā)生后不到一個月的時間里，八七會議將沒有得到落實的土地革命政策口號轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，結(jié)束了黨內(nèi)存在的機會主義錯誤，確定了在大革命失敗后的路線和政策。繼1927年5月《中國問題決議案》指定羅明納茲成為新的共產(chǎn)國際代表后，他在會上關于《黨的過去錯誤及新的路線》的報告開場即指出：國際要中國共產(chǎn)黨集此會的原因是中國共產(chǎn)黨的指導錯得太遠，但因非召集此會不能改正過去的錯誤，所以仍堅決地召集一些與群眾比較接近的領導者來開此會，我們要指出過去的錯誤，并須使此錯誤為大家所認識[7]386。由其所起草的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會告全黨黨員書》在土地革命、武裝斗爭、創(chuàng)造軍隊等中國革命的發(fā)展問題上具有一定指導意義，強調(diào)“土地革命問題是中國資產(chǎn)階級民主革命的中心問題”，要強化黨在土地革命運動中的領袖地位并主張“幾千百萬農(nóng)民自己自上而下解決土地問題”[7]420-421，在此之上通過了《最近農(nóng)民斗爭的議決案》。而《最近職工運動議決案》進一步對工人運動在領導、組織、訓練等方面提出要求。《黨的組織問題議決案》在組織問題上提出了建立本黨全國交通網(wǎng)和形成堅固的秘密組織的要求，且“凡破壞紀律者，都應從嚴懲辦”[7]449。《兩湖暴動計劃決議案》要求將武裝斗爭與土地革命和政權建設相結(jié)合，毛澤東也創(chuàng)造性提出“槍桿子里出政權”的著名論斷。

作為革命危急時期的兩次中央緊急會議，盡管黨的五大和八七會議在“右”和“左”上都有明顯的錯誤，但在總體上對黨的歷史進程產(chǎn)生了重大影響，是“既涉及黨的指導思想或路線是非，又涉及歷史內(nèi)容巨大變化的轉(zhuǎn)折”[8]。通過會議的舉行和會議決議的形成，黨內(nèi)存在的錯誤思想觀點和行為傾向得到批判、黨內(nèi)矛盾和爭論得以部分解決，在關鍵時刻使全黨先后有了對土地革命、武裝斗爭、政權建設等問題之基本正確的認識起點和實踐轉(zhuǎn)變點，在極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了較好的教育效果。

(二) 古田會議與遵義會議：黨內(nèi)教育的直接開展

古田會議直接給予黨內(nèi)教育問題以重大關切。是時，至少有八個錯誤的非無產(chǎn)階級的思想蔓延在紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)，原因有二：一方面，大革命失敗的現(xiàn)實和工農(nóng)武裝斗爭的復雜形勢決定了黨的組織基礎的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的成分所構(gòu)成；另一方面，黨的領導機關既沒有對這些錯誤的思想進行“一致的堅決的斗爭”，又沒有對黨員進行充分的“正確路線的教育”[9]78。這些不正確的思想嚴重妨害了黨的正確路線的執(zhí)行。因此，會議通過的《古田會議決議》針對“黨內(nèi)教育問題”單列篇章加以說明。其指出“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，“為了紅軍的健全與擴大，為了斗爭之能夠負荷，都要從黨內(nèi)教育做起”，因而要“有計劃地進行黨內(nèi)教育”[9]94。一要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源”；二要“教育黨員懂得黨的組織的重要性”；三要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”；四要“加強教育，從思想上糾正個人主義”；五要“加緊教育，批評不正確思想，肅清流寇主義”；六要從思想上、制度上和政策上肅清盲動主義和糾正盲動的行為[9]80-88；七要用規(guī)定的十種材料和十八個方法去教育黨員和黨的指導機關[9]94-96；等等。古田會議及決議不僅對黨內(nèi)錯誤思想及其存在原因進行深刻剖析，還提出要以黨內(nèi)教育作為思想建黨的重要手段，系統(tǒng)闡明了開展黨內(nèi)教育的意義和方法，不僅在黨內(nèi)教育史和黨的建設史上畫下了濃重的一筆，對黨的建設也產(chǎn)生了深遠影響。

遵義會議作為黨領導民主革命歷史發(fā)展的生死攸關轉(zhuǎn)折點，亦產(chǎn)生了巨大教育效益。隨著革命形勢的發(fā)展，我們黨繼大革命失敗后又接二連三經(jīng)歷了“左”傾錯誤的曲折，直至遭遇了第五次反“圍剿”的失敗和湘江戰(zhàn)役的挫折，向何處去的問題被擺到歷史的舞臺上來。為挽救處于危急關頭的紅軍和中國革命事業(yè)，此次中共中央政治局擴大會議(即遵義會議)從根本上撥黨中央軍事領導路線之亂，批判王明“左”傾機會主義錯誤，確立了毛澤東的正確軍事原則及其在黨中央的領導地位。會議通過的《中央關于反對敵人五次“圍剿”的總結(jié)的決議》寫道：“政治局擴大會指出過去黨在軍事領導上的錯誤，對于我們黨的整個路線來說，不過是部分的錯誤。這種錯誤也不足以使我們悲觀失望。黨勇敢地揭發(fā)了這種錯誤，從錯誤中教育了自己，學習了如何更好地來領導革命戰(zhàn)爭到徹底的勝利。黨揭發(fā)了這種錯誤之后，不是削弱了，而是加強了?！盵10]676-677遵義會議作為我們黨依靠自身力量解決黨內(nèi)突出問題的一個關鍵會議，不僅僅重新確立了正確的軍事和領導路線，更是完成了一次從中央擴展到主要軍事指揮人員的自我革命、自我教育，以思想、政治、行動的統(tǒng)一挽救黨于危急時刻。

上述會議在時間上僅持續(xù)一至兩天且在規(guī)模上局限于中央、紅軍內(nèi)部，雖然與后來大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動有所不同，但卻在實際的歷史進程中產(chǎn)生了具有里程碑式的集中教育效果。正如毛澤東起草的《古田會議決議》所言及的：“會議不僅解決了問題，而且在解決問題的過程當中，要考察問題的環(huán)境，要參考上級的指示，這樣就發(fā)動了同志們的心思才力，由會議的政治化與實際化，同志們每個的頭腦也都政治化實際化了。每個同志都政治化實際化，黨的戰(zhàn)斗力就強大起來了。這就是會議的教育意義?！盵9]91歷史也已經(jīng)向我們證明，無論是黨的五大、八七會議，還是古田會議、遵義會議，這幾次涉及黨的指導思想、路線是非與歷史內(nèi)容巨大變化的中央緊急會議不僅是黨在其幼年時期十分重視黨內(nèi)教育、采取黨內(nèi)教育的做法的直接歷史呈現(xiàn)，還確實產(chǎn)生了極大的教育成效。

(三) 肅反運動與整風運動：黨內(nèi)教育的反面鏡鑒與優(yōu)良傳統(tǒng)

20世紀30年代的肅反運動作為一個時期內(nèi)解決黨內(nèi)矛盾的一種特殊形式，是黨內(nèi)教育史無法回避的悲情歲月。但鄧小平同志指出：“每個黨、每個國家都有自己的歷史，只有采取客觀的、實事求是的態(tài)度來分析和總結(jié)，才有好處?！盵11]272我們應該不僅看到這一歷史悲劇帶來的嚴重后果和損害，同時也要看到它作為黨內(nèi)教育實踐的反面案例所提供的鏡鑒。故而，在此將肅反運動和延安整風運動聯(lián)系在一起，也是旨在通過連續(xù)的歷史事件和黨的認識變化來更加全面地把握黨內(nèi)教育模式和方法的動態(tài)演變。如果說肅反運動為后來的延安整風運動提供了“前車之鑒”，那么延安整風運動則充分吸取肅反運動的慘痛教訓，以馬克思主義黨內(nèi)教育運動的方法從此開啟了黨的歷史上第一次較大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育運動。

延安整風運動承上啟下，奠定了黨內(nèi)集中教育的基本模式。隨著抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，黨員人數(shù)從大革命時期不到6萬發(fā)展到開展整風運動時達到80多萬，黨員成分愈加復雜。就在黨內(nèi)仍然遺留著早期產(chǎn)生的“左”傾錯誤思想的基礎之上，各種非無產(chǎn)階級思想也在對黨的組織肌體造成侵蝕。在這一背景下，中共中央政治局發(fā)布《關于鞏固黨的決定》(1939)，明確強調(diào)：“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級教育與黨的教育。”[12]580故而，一場從延安開始、輻射全黨范圍、再到延安結(jié)束的馬克思主義教育運動有序展開。1941年至1945年近4年間，我們黨的這次整風運動以“反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風”為主要任務，以“懲前毖后，治病救人”為基本方針，先后經(jīng)過高級領導干部學習馬克思主義理論、全黨整頓三風、總結(jié)經(jīng)驗三個階段。隨著毛澤東親自主持編輯的三套歷史文獻(《六大以來：黨內(nèi)秘密文件》《六大以前：黨的歷史材料》《兩條路線》)的出版和學習，全黨尤其是高級領導干部在研究和討論黨的歷史問題中對整風運動有了新的認知并形成共識?！蛾P于若干歷史問題的決議》作為整風運動的主要結(jié)晶標志著黨內(nèi)思想初步達到了統(tǒng)一?？梢钥闯觯c肅反運動截然不同，此次整風雖然表現(xiàn)為一種政治運動的模式，但正如毛澤東所言及的“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”[6]827-828，整風運動用馬克思主義的觀點、立場和方法區(qū)分了黨員反黨反革命行為與工作錯誤的不同性質(zhì)，避免了此前簡單粗暴的黨內(nèi)斗爭方式，開辟了民主革命時期黨內(nèi)教育實踐的新高度。其不僅為緊接著的“三查三整”整黨整軍運動提供了黨內(nèi)教育的典范，還為改革開放以來我們黨進行黨內(nèi)集中教育和黨建工作提供了寶貴歷史經(jīng)驗。正如毛澤東所認為的，若能真正做好黨內(nèi)教育和黨的作風整頓工作，則“就算是了不起的成績，我黨百年大計即已奠定”[13]444。

二、 從政治運動到專題活動：改革開放以后黨內(nèi)教育模式的轉(zhuǎn)變過程

(一) 整黨運動：黨內(nèi)教育的過渡階段

1983年發(fā)起的整黨運動是黨內(nèi)教育介于政治斗爭運動和專題教育活動之間的過渡階段。改革開放初期的這場整黨運動有著特殊的歷史背景：一是長期以來的錯誤“左”傾實踐危害和“左”傾錯誤思想仍未消散；二是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略不可避免帶來了資本主義的思想觀念和生活方式，尤其是資產(chǎn)階級腐朽思想致使全黨和全社會蔓延開來腐敗現(xiàn)象和不正之風。因此，中共十二屆二中全會做出《中共中央關于整黨的決定》，提出“統(tǒng)一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織”的整黨任務來糾正黨內(nèi)作風和社會風氣。與此前的黨內(nèi)教育運動不同的是，這次整黨代之以“從中央到基層組織，自上而下、分期分批地整頓”[14]708的步驟和基本方法，避免了過去大搞群眾運動導致的“左”的錯誤。一方面，鄧小平指出：“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！盵15]336另一方面，鄧小平也強調(diào)：“不搞運動不等于政治工作沒有方向，也不是不要聲勢。在以后一個適當時間，還要進行整風。不搞整風，恐怕解決不了問題。”[15]381故而，1983年的整黨與此后的黨內(nèi)集中教育活動又有所不同，其仍有繼續(xù)“斗爭”之意。所以說，1983年的整黨處于政治斗爭模式向?qū)ｎ}活動模式的轉(zhuǎn)變之間，是黨內(nèi)教育模式的一種特殊狀態(tài)和過渡模式。此后，黨內(nèi)教育模式才真正隱去政治運動的斗爭色彩，增添了專題教育的活動色彩。

(二) 專題教育活動：黨內(nèi)教育的基本形式

三講教育正式開啟了以專題教育活動為模式的黨內(nèi)集中教育的歷史。隨著改革開放不斷縱深化，我們黨和國家在世紀之交面臨著重重的考驗。一方面，東歐劇變、蘇聯(lián)解體加劇了西方社會對中國的施壓和挑釁，如何在復雜的國際形勢下進行長期執(zhí)政是個根本問題。另一方面，改革開放下中國社會的經(jīng)濟關系和生活方式迅速多元化，如何使黨的建設跟得上社會管理與國家治理的現(xiàn)代化步伐成為突出問題。與此同時，黨內(nèi)在黨員人數(shù)、組織規(guī)模、隊伍成分上也發(fā)生了巨大的變化，如何在不斷變化的黨內(nèi)狀況之中管黨治黨成為一項挑戰(zhàn)。為應對這一“大有‘黑云壓城城欲摧’之勢”[16]452的時局變化，1995年江澤民提出全黨尤其是各級領導干部要“講學習、講政治、講風氣”。1999年至2000年間，全黨在相關意見的指導下分期分批集中開展了以“三講”為專題的黨性黨風教育活動。這次黨內(nèi)教育活動雖然明確要求發(fā)揚整風精神，但其以不搞政治運動的集中教育形式對黨內(nèi)70余萬領導干部、500萬干部群眾進行黨性黨風上的大規(guī)模教育和整改，取得了明顯的成效。這也為日后我們黨依靠黨內(nèi)教育解決黨內(nèi)突出問題提供了新的路子和經(jīng)驗。自此，我們黨內(nèi)先后開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動(2005—2006)、學習實踐科學發(fā)展觀活動(2008—2010)、“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(2010—)等專題教育活動，基本上延續(xù)了延安整風精神和三講教育活動的歷史經(jīng)驗和方式方法，塑成了改革開放以來、黨的十八大之前黨內(nèi)教育的基本模式，在不同時期化解黨內(nèi)不同的突出問題上發(fā)揮了極大的作用。

三、 制度化色彩增強：新時代以來黨內(nèi)教育常態(tài)化的發(fā)展動向

如果說改革開放以后黨內(nèi)教育實現(xiàn)了由政治運動模式向?qū)ｎ}教育模式的轉(zhuǎn)變，那么黨的十八大以來的黨內(nèi)教育實踐則呈現(xiàn)出由專題教育活動向主題教育活動轉(zhuǎn)變的動態(tài)發(fā)展過程，并逐漸弱化了“活動性”的特征，增強了“制度化”的色彩。

黨的十八大以來，為更好地在改革開放深水區(qū)中整治“四風”問題，保持黨的先進性和純潔性，以習近平為核心的黨中央接連發(fā)起了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育共計4次黨內(nèi)教育活動。這幾次黨內(nèi)教育活動在具有集中性的基本屬性之上，又具備經(jīng)常性的發(fā)展態(tài)勢，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是黨中央的官方文件體現(xiàn)出將黨內(nèi)教育逐漸由集中教育活動轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作的意向和趨勢。事實上，從黨的十八大之前開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動開始就已顯露苗頭。2010年4月5日，《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》開篇即定調(diào)，明確“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動“是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作”[17]622。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》提出將“三嚴三實”專題教育這一重大政治任務融入經(jīng)常性學習教育、與日常工作有機融合的要求。2016年2月28日，《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》指出“兩學一做”學習教育“是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐”，是推動“從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措”，“不是一次活動”而要“突出正常教育”“抓在日常、嚴在經(jīng)?！盵18]1-2。由此可以看出，黨中央關于黨內(nèi)教育的認知已經(jīng)具備一定的常態(tài)化、制度化意識。

二是黨內(nèi)教育實踐從具有制度自覺意識發(fā)展到具有制度體系基礎。在民主革命時期和社會主義建設時期，我們黨開展黨內(nèi)教育基本都有章可循，其多以“決定”“決議”“指示”等文字命名，除上文提及的文獻外，還有諸如《中共中央關于增強黨性的決定》(1941)、《關于在延安討論中央決定及毛澤東同志整頓三風報告的決定》(1942)、《關于在全黨進行整頓三風學習運動的指示》(1942)、《關于整頓黨的基層組織的決議》(1951)、《中共中央政治局擴大會議決議要點》(1951)、《中共中央關于加強理論教育的決定》(1951)、《關于增強黨的團結(jié)的決議》(1954)等關于整黨整風的指導性文獻。改革開放以來、黨的十八大之前，我們黨邁出了黨內(nèi)教育制度體系構(gòu)建步伐，頒布了一系列包括《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》(1980)、《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》(1980)、《關于加強黨員教育工作的通知》(1983)、《關于充分運用宣傳工具加強黨性、黨風、黨紀教育的通知》(1983)、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》(1997)、《關于加強和改進黨的作風建設的決定》(2001)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2004)、《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》(2004)、《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(2009)、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(2009)、《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》(2010)等在內(nèi)的涉及黨內(nèi)教育問題的制度法規(guī)。黨的十八大以后，習近平總書記進一步指出：“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力?！盵19]237在此基礎上，相繼制定或修訂了《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》(2014)、《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》(2014)、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(2015)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(繼2003年之后又于2015、2018年作了兩次修訂)、《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》(2017)、《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》(2017)、《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》(2018)等事關黨內(nèi)教育的規(guī)范性文件。直至2019年，黨的十九屆四中全會做出了會議決定，正式要求“建立不忘初心、牢記使命的制度”。透過這些文獻可以窺探出黨內(nèi)教育制度化的發(fā)展進程，其不僅由自覺意識上升到思想理論，還由思想理論推展至具體實踐，尤其是黨的十八大以來更是在制度體系建設上不斷加以健全和完善，累進形成了新時期黨內(nèi)教育新局面、開啟了新征程。

回望黨的百年歷史，黨內(nèi)教育以解決各個時期黨內(nèi)突出問題為導向，經(jīng)歷了由政治運動模式到專題教育活動、再由主題教育活動到建立制度的發(fā)展過程。從歷史與現(xiàn)實這兩條基本發(fā)展脈絡中可以看到，我們黨不斷在長期的實踐探索中總結(jié)了經(jīng)驗、鞏固了成果，逐漸摒棄了政治運動的斗爭色彩，弱化了活動“一陣風”的特征，取而代之的是不斷增強的制度意識、日漸成熟的制度構(gòu)想、點滴積累的制度體系基礎、黨內(nèi)教育長效化常態(tài)化的發(fā)展動向。實際上，“不忘初心、牢記使命”主題教育由專題活動轉(zhuǎn)變成為一項制度設計，也正象征著黨內(nèi)教育正式走進了常態(tài)化制度化的軌道。

四、 百年大黨推進黨內(nèi)教育的經(jīng)驗啟示

如果說中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨是開天辟地的大事變，那么黨的建設則是久久為功的大工程。在革命、建設和改革進程中不斷以自我教育推進自我革命、以自我革命推進自我建設和社會發(fā)展，就是我們百年壯闊黨史的真實寫照。事實證明，黨內(nèi)教育不僅以不同的歷史形態(tài)出現(xiàn)在黨的建設發(fā)展全過程，還開創(chuàng)了我們黨依靠自身力量解決黨內(nèi)問題的基本范式。習近平總書記在《論中國共產(chǎn)黨歷史》中強調(diào)：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量?！盵20]121因此，在特殊的時間節(jié)點對黨內(nèi)教育歷史進行溯流窮源，就是要像“在新中國成立70年的時候宣示下一個70年”一樣[21]，深入分析總結(jié)出黨內(nèi)教育的成功經(jīng)驗和有益啟示，在建黨100年的時候宣示黨的下一個100年。

首先，要始終把黨內(nèi)教育作為我們黨堅持“刀刃向內(nèi)”的強黨途徑。自我革命與黨所進行的黨外革命相對，是依靠自身力量解決黨內(nèi)突出問題的一種基本方法和一種政治勇氣。在黨內(nèi)進行自我革命，目的就在于同一切弱化先進性、損害純潔性的問題做斗爭，既要敢向長期積存的思想上的頑瘴痼疾開刀，又要敢去沖破階級利益固化的藩籬。建黨以來，我們黨所進行的一次又一次的自我革命是黨在各種風浪考驗中依舊朝氣蓬勃、葆有先進性和純潔性的關鍵原因。而自我革命往往是依靠黨內(nèi)教育手段得以完成。通過黨內(nèi)教育，我們黨在不同的歷史時期曾多次挽救自身和革命事業(yè)于危難之中，解決了黨的指導思想與路線是非問題，改善了黨的作風建設問題，于紛亂復雜的時局中從思想上、行動上維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一。在黨的七大預備會議上，毛澤東就曾講過：“要知道，一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊……看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊?！盵22]297-298這一講話內(nèi)容正是揭示了黨內(nèi)教育在實際的政治生活中所體現(xiàn)的解決問題的原理和“看齊”的功能。習近平總書記進一步指出在思想和政治上的看齊比形體上整齊隊形更難[20]103。故而，我們黨只有經(jīng)常喊看齊，不斷將黨內(nèi)領導干部、黨員群體集中起來教育培訓，才能時刻保持警醒、實時進行糾偏。因此，要把黨內(nèi)教育始終作為我們黨從思想上行動上進行自我革命、自我糾偏、強化自身建設的長久之計。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央對黨內(nèi)教育予以充分重視，在合理借鑒百年來黨內(nèi)教育經(jīng)驗的基礎上先后開展了4次黨內(nèi)集中教育活動，既延續(xù)了黨內(nèi)教育的歷史和傳統(tǒng)，又對黨內(nèi)教育提出了制度化的創(chuàng)新與發(fā)展要求，進一步增加了黨內(nèi)教育的強黨功效。

其次，要科學把握關于黨內(nèi)教育問題的幾對關系。黨內(nèi)教育經(jīng)歷了“政治運動—專題教育活動—主題教育—制度建設”的模式變化過程，既積累了不少成功經(jīng)驗，也在艱辛曲折的探索過程中留下了慘痛的教訓。習近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人應該有很強的反思精神，不斷反省自己、完善自己?！盵20]114這就是要求我們要從黨的百年歷史經(jīng)驗和教訓中加深對黨內(nèi)教育問題的科學認知。

第一，要使思想建黨和制度治黨在黨內(nèi)教育過程中同頻共振。思想建黨是開展黨內(nèi)教育的目的第一性。從革命時期開始，毛澤東便創(chuàng)造性地提出了思想建黨的黨內(nèi)教育原則，力求用馬克思主義和中國化的馬克思主義保持全黨思想的純潔性、統(tǒng)一性。而制度治黨作為思想建黨的有益補充，是改革開放以來我們黨在歷史“試錯”下的反思產(chǎn)物。1980年，鄧小平指出我們黨過去發(fā)生錯誤就在于沒看到“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[15]333。當前，制度建設更是貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之黨的建設新的偉大工程之中，制度治黨成為開展黨內(nèi)教育的目標歸宿。習近平總書記也多次強調(diào)要讓制度和教育二者剛?cè)岵⒂茫纬晒茳h治黨的合力。事實上，自黨的十八大以來，思想建黨和制度治黨逐漸成了開展黨內(nèi)教育的兩翼：思想建黨是進行黨內(nèi)教育的固本之策，體現(xiàn)為理想信念、黨性黨風等本質(zhì)規(guī)定與內(nèi)在修養(yǎng)的自覺習成；制度治黨是進行黨內(nèi)教育的長久之舉，體現(xiàn)為政治規(guī)矩、紀律法規(guī)等外在約束與剛性要求的自覺遵循。因此，堅持黨的思想路線不動搖、建立健全相配套的制度體系、結(jié)合制度要求落實規(guī)范是應有之義。故新時期的黨內(nèi)教育就是要使“加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[23]。需要指出的是，新時代黨的政治建設居于首要位置，這就要求思想建黨和制度治黨還要圍繞政治建設的統(tǒng)領，共同畫出黨內(nèi)教育制度化的“同心圓”。

第二，要實現(xiàn)集中性教育和經(jīng)常性教育的互補?！凹行浴焙汀敖?jīng)常性”是黨內(nèi)教育理論與實踐的一對重要范疇，與黨內(nèi)教育演進尤其是所采取的模式息息相關。從黨的歷史上看，黨內(nèi)教育長期以運動或活動的形式存在，短則間隔數(shù)月，長則間隔數(shù)年，且分批次進行。這種集中性教育的方式有助于在一個時期內(nèi)集中火候以有針對性地解決突出問題。但這也不可避免地導致其往往是短時規(guī)劃而非長久之計，是間歇發(fā)動而非戰(zhàn)略之舉，不僅無法確保黨的新思想新理論及時滲透到全黨之中，也無法應對不斷出現(xiàn)的新問題。因此，黨內(nèi)教育在集中性教育活動之上逐漸增添了經(jīng)常性工作的屬性。換言之，我們黨需要用經(jīng)常性工作來破解集中性教育所無法破解的問題。事實上，《黨章》將“接受黨的教育和培訓”規(guī)定為黨員權利的第一條，這就說明黨內(nèi)教育要將集中性教育的經(jīng)驗和成果融入經(jīng)常性教育之中，同時也要在經(jīng)常性教育之上進行集中強化。進入新時代以來，我們黨先后開展的黨內(nèi)教育活動不僅具備集中性教育的基本形式，也具有經(jīng)常性教育的基本屬性，更提出了常態(tài)化制度化的更高發(fā)展要求。因此，新時期黨內(nèi)教育要進一步探討在集中性教育與經(jīng)常性教育、主題教育與制度建設互補之上的有效銜接、科學互融、合理承轉(zhuǎn)的問題。

第三，要完成“關鍵少數(shù)”向“絕對多數(shù)”的效能轉(zhuǎn)化?；赝倌隁v史，不同時期的黨內(nèi)教育實踐均圍繞著不同的對象開展。比如，古田會議以黨內(nèi)紅軍為教育對象；延安整風運動的對象先是黨的高級干部，再是一般干部和廣大黨員；三次整黨運動既有對從黨的領導機關到基層組織的各級組織的整頓，又有全黨范圍內(nèi)自上而下分批分期進行的全面整黨；“三講”教育對象為縣處級以上領導干部；先進性教育活動則有縣以上黨政機關和部分企事業(yè)單位、城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、農(nóng)村和部分黨政機關三批對象；學習實踐科學發(fā)展觀活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加；群眾路線教育實踐活動以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為對象；“三嚴三實”專題教育以縣處級以上領導干部為對象；“兩學一做”學習教育活動以各級黨組織和黨員為對象，黨內(nèi)教育自此真正從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展；“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展。由此可以看出，黨內(nèi)教育運動和活動不僅在縱向上劃分批次，且在橫向上圈定對象，但總體而言逐漸由“關鍵少數(shù)”轉(zhuǎn)向廣大黨員乃至全黨。毛澤東曾指出：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！盵24]526這就說明，領導帶頭、以上率下、層層傳導是我們黨開展黨內(nèi)教育所形成的重要經(jīng)驗，實現(xiàn)了教育效能由點推及面?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃?！绷暯娇倳浺矎娬{(diào)：“領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風向標作用?！盵25]422在新的歷史起點上，黨內(nèi)教育也要進一步以分類指導為組織原則，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”對絕大多數(shù)黨員的示范、帶動作用，實現(xiàn)黨內(nèi)教育效能的層級轉(zhuǎn)化。

第四，要在變化的階段使命中固化“不忘初心、牢記使命”的不變主題。馬克思指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵26]289換言之，每個時代都有每個時代的問題之痛。以問題為導向進行黨內(nèi)的集中教育構(gòu)成了黨內(nèi)教育百年歷史的一條主要線索。不同時期具體的矛盾問題是共同推動黨內(nèi)教育運動和活動開展的根本動力。這也相應決定了黨在不同時期所肩負的歷史使命有所區(qū)別。而實踐卻證明，無論時代條件和社會發(fā)展的階段使命如何變化，中國共產(chǎn)黨始終堅定不移地用馬克思主義信仰和與時俱進的黨的思想進行理論武裝，這又是黨內(nèi)教育一以貫之的本質(zhì)規(guī)定和不變宗旨。黨的十八大以來，盡管面臨著“四大考驗”“四大危險”，我們黨始終以馬克思主義指導思想為根本遵循，在不變之中又通過不斷調(diào)整黨內(nèi)教育實踐以適應世情、國情、黨情的變化。因此，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動基礎之上建立“不忘初心、牢記使命”的制度，恰逢其時。

再次，要創(chuàng)新鞏固黨內(nèi)教育成果的方式方法。長期以來，中國共產(chǎn)黨人為堅守初心、擔負使命斷斷續(xù)續(xù)開展了各類黨內(nèi)教育運動和活動，日漸形成了穩(wěn)定的經(jīng)驗傳統(tǒng)與豐碩成果。譬如，以“團結(jié)—批評—團結(jié)”達到“懲前毖后、治病救人”的目的就是黨內(nèi)教育制度化進程中的重要經(jīng)驗，是黨內(nèi)教育經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學化所應繼續(xù)鞏固和始終秉持的正確原則和方式。這些豐富的成果也反過來使新時期的黨內(nèi)教育有源頭可溯、有方法經(jīng)驗可循、有對象要素可用、有信心希望可靠。因此，鞏固黨內(nèi)教育成果可以在既有基礎上使黨的自我教育達到事半功倍的效果。黨的十八大以來，我們黨越來越重視對既有黨內(nèi)教育成果的鞏固，并專門針對黨內(nèi)教育成果的鞏固提出了9條意見和各項配套任務。黨內(nèi)教育成果的鞏固以這些任務的有力執(zhí)行為實現(xiàn)前提，但目前這些任務的有效完成基本依賴于文件規(guī)定，或是以新一輪的黨內(nèi)教育活動來鞏固上一輪黨內(nèi)教育活動的成果，尚沒有形成鞏固黨內(nèi)教育成果的健全機制和特定手段。因此，必須要探索和創(chuàng)新變化形勢下鞏固黨內(nèi)教育成果的方式方法，在將黨內(nèi)教育活動自身作為手段的基礎上，還要在黨內(nèi)教育的制度化進程之中尋求成果鞏固的制度化。

回望黨的百年歷史，已往不諫，來者可追。我們黨以依靠自身力量為特點、以解決黨內(nèi)突出問題為導向，開創(chuàng)了黨內(nèi)教育這一管黨治黨的基本范式，并在這一基本范式的不斷反饋、調(diào)適的演變過程中確立了當下較為科學有效的自我教育模式。固其根本、浚其泉源，這些在艱辛曲折的歷史進程中慢慢探索和積累而來的黨內(nèi)教育的長足經(jīng)驗，構(gòu)成了新時代我們黨實現(xiàn)黨內(nèi)教育常態(tài)化長效化的制度基礎和更好地推進黨的建設新的偉大工程的可貴財富。