□ 袁 軍 劉 莎 陜西省西咸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局灃東新城分局

食品是人們生活中不可或缺的一部分，食品的優(yōu)劣直接影響著人們的健康，進(jìn)而影響國(guó)家利益。為使食品安全得到有效保證，政府在頒布各項(xiàng)有關(guān)食品安全管理的制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)制訂的信用等級(jí)對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管并定時(shí)抽查，用以約束食品企業(yè)。

1 建立信用監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)主體逐漸衍生出了多種業(yè)態(tài)，并且食品經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量增加明顯，如果再繼續(xù)使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。信用監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生，覆蓋所有食品經(jīng)營(yíng)主體，在有效提高監(jiān)管效能的同時(shí)也改善了社會(huì)管理模式，讓正常的經(jīng)營(yíng)模式順利進(jìn)行，切實(shí)提高了規(guī)范運(yùn)營(yíng)者的利益，也保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.1 貫穿全過(guò)程

傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是不連貫的，而信用監(jiān)管模式有完整的周期，對(duì)于信息監(jiān)管模式而言，其建立必須覆蓋整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。在經(jīng)營(yíng)前做好宣講工作，讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到合法經(jīng)營(yíng)的重要性，減少違法經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的比例，經(jīng)營(yíng)中做好監(jiān)察工作，不定時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)察、管理，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，食品經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況不斷完善現(xiàn)有監(jiān)管模式，以保證監(jiān)管能夠滿足經(jīng)營(yíng)需要。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而言，監(jiān)管必須貫穿其中。

1.2 提高了監(jiān)管效能

傳統(tǒng)的監(jiān)管要求監(jiān)察每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，消耗的時(shí)間多、精力大，而在各色食品經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的今天，企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)范圍廣，傳統(tǒng)的監(jiān)管已然不再適用，而信用監(jiān)管采用誠(chéng)信模式，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體的信用高低分別對(duì)待，對(duì)信用高者無(wú)事不擾，對(duì)信用低者重點(diǎn)監(jiān)察，很大程度上減小了所需監(jiān)察人力，讓監(jiān)察時(shí)間得到了縮短，提高了監(jiān)管效能。

1.3 提升社會(huì)管理能力

信用監(jiān)管模式是我國(guó)監(jiān)管體系的一個(gè)大的提升，信用監(jiān)管是傳統(tǒng)監(jiān)管模式的一種創(chuàng)新，通過(guò)監(jiān)管理念的規(guī)范化、監(jiān)管制度的嚴(yán)格化、監(jiān)管方式的合理化有效對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的合理利用，對(duì)監(jiān)管地點(diǎn)、環(huán)節(jié)和對(duì)象進(jìn)行分類管理，找出重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，是管理體系的一個(gè)重大飛躍，有效提升了整個(gè)社會(huì)的管理能力。

1.4 保障了人民群眾的切身利益

對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)主體而言，信用監(jiān)管模式能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，通過(guò)對(duì)失信嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)主體采取在規(guī)定期限內(nèi)禁止繼續(xù)食品經(jīng)營(yíng)的措施，提高對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的法律限制，讓食品經(jīng)營(yíng)者了解違法的重大損失，讓經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)人民的切身利益。

2 實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管的有效措施

信用監(jiān)管模式是以“信用”為基礎(chǔ)研發(fā)出來(lái)的一種新型的管理模式，是保障食品安全的重要舉措，能夠有效規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。將食品經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管早日提上日程是保證人民健康的重要手段，營(yíng)造良好的監(jiān)管體系，將監(jiān)管措施落實(shí)，各部門、各區(qū)域共同合作是必不可少的[1]。

2.1 部門、機(jī)構(gòu)明確責(zé)任范圍

在政府頒布各項(xiàng)法律條款后，各級(jí)部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)條例，明確各自的責(zé)任范圍。為改善傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制因權(quán)力分散而產(chǎn)生的管理問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展的信用監(jiān)管體系。對(duì)于食品監(jiān)管而言，構(gòu)建信用監(jiān)管在將權(quán)利集中化的同時(shí)，還能合理規(guī)劃監(jiān)管的內(nèi)容，平衡部門與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)了各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各部門之間的共同管理。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)章制度，并且要積極聯(lián)系第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和食品經(jīng)營(yíng)商會(huì)，建立三方合作協(xié)議，共同推動(dòng)食品信用監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

在信用監(jiān)管模式實(shí)施一段時(shí)間后，要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查。分析人們的購(gòu)物感受、前后差距和對(duì)食品的評(píng)價(jià)，從而找出現(xiàn)行監(jiān)管存在的不足并加解決，以推動(dòng)監(jiān)管水平的提高[2]。

2.2 開拓信用數(shù)據(jù)庫(kù)，信用評(píng)級(jí)監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋全國(guó)，速度快、信息含量高。監(jiān)管模式中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效、高速收集各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的信息，開拓信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)際考察，根據(jù)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)食品的價(jià)格、有害物質(zhì)含量等對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評(píng)分，在信用評(píng)分完成后，合理劃分信用等級(jí)，按照信用評(píng)分將信用等級(jí)分為一等、二等、三等，在監(jiān)察時(shí)重點(diǎn)關(guān)注三等經(jīng)營(yíng)主體，可設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，派監(jiān)察小組不定時(shí)監(jiān)察。

建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)，信用信息數(shù)據(jù)的采集要公正。在調(diào)取數(shù)據(jù)時(shí)，要通過(guò)合理的途徑，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查時(shí)要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收群眾反饋，能使群眾的反映的食品安全問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，為監(jiān)管的部門、機(jī)構(gòu)開展檢查打好基礎(chǔ)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上的信用數(shù)據(jù)能讓監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)了解食品問(wèn)題，群眾在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的評(píng)價(jià)可以作為監(jiān)管部分對(duì)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管的參考數(shù)據(jù)[3]。

2.3 政府提供有利的法律保障

食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因：①經(jīng)營(yíng)者為了重大利益而道德淪喪。②國(guó)家的懲罰力度不夠大，讓經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理。政府出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)嚴(yán)重違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者給予懲罰措施并不再給予其經(jīng)營(yíng)許可證、不許參加有關(guān)食品方面的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

建立健全的信用修復(fù)制度，規(guī)定存在各類失信行為的企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到修復(fù)要求或者采取信用修復(fù)措施后可申請(qǐng)恢復(fù)信用。精準(zhǔn)的利用好“信用修復(fù)”能夠讓食品經(jīng)營(yíng)主體控制信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)能夠一定程度上幫助經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估、分析、控制和處理各種風(fēng)險(xiǎn)。有助于高質(zhì)量的推動(dòng)信用監(jiān)管的開展[4]。

2.4 宣傳解讀

監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)監(jiān)管政策的宣傳有利于食品經(jīng)營(yíng)主體配合自己工作。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)監(jiān)管政策的深入解讀，食品經(jīng)營(yíng)主體能幫助食品經(jīng)營(yíng)主體管理者充分意識(shí)到食品安全的重要性，提升其對(duì)于食品安全的重視程度。就監(jiān)管部門而言，其信用管理模式是從經(jīng)營(yíng)者本身入手，讓食品經(jīng)營(yíng)主體在充分了解國(guó)家頒布的各項(xiàng)規(guī)章制度，并加以配合，以保證相關(guān)監(jiān)管制度有效推行。

宣傳解讀任務(wù)在監(jiān)管模式中也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)要定期和食品監(jiān)管各部門進(jìn)行視頻會(huì)議，對(duì)信用監(jiān)管工作進(jìn)行溝通，對(duì)未來(lái)的制度做出部署，規(guī)劃各方面工作，利用傳播途徑例如報(bào)紙、新聞、微信等向社會(huì)進(jìn)行出宣傳，公開、公正處理違法事件，對(duì)好的行為要做出鼓勵(lì)、維護(hù)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

如今的市場(chǎng)隨時(shí)都有新經(jīng)營(yíng)主體的加入，有加入就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)往往是不可避免的，難以控制，但是必須盡快化解，以免造成更嚴(yán)重的損失，防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范行為、健全信用制度是我國(guó)維持市場(chǎng)正常秩序的手段。創(chuàng)新監(jiān)管體制、改善監(jiān)管手段，樹立行為準(zhǔn)則，讓信用監(jiān)管融入經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)中去，利于食品經(jīng)營(yíng)的管理。