楊 蓉

（延安王家坪革命舊址管理處 陜西延安 716000）

黨中央到達陜北以后，隨即成立了蒙古工作委員會和定邊工作委員會。1937年，黨中央決定成立以趙通儒為秘書長的少數民族工作委員會。此前成立的蒙古工作委員會和定邊工作委員會撤銷。同年8月，中共中央在發(fā)表的抗日救國十大綱領中明確提出了動員蒙、回以及一切少數民族在民族自治原則下共同抗日的主張。1938年10月，在延安橋兒溝召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東進一步闡明了團結各少數民族共同抗日的民族政策。這次會議后，中央決定成立幾個工作委員會，來分擔中央的部分工作，在這幾個委員會中就有西北工作委員會。

早在1935年春，陜北特委和陜甘邊特委召開聯(lián)席會議，正式成立中共西北工作委員會和中國工農紅軍西北軍事委員會，統(tǒng)一領導陜北和陜甘邊兩塊根據地和兩區(qū)革命武裝，惠子俊當選為書記。在中共西北工委的領導下，革命根據地和紅軍游擊隊都得到了發(fā)展壯大。1935年9月，紅二十五軍長征到達中共西北工委駐地永坪鎮(zhèn)。17日，中共中央駐北方代表派駐西北代表團主持召開聯(lián)席會議，決定成立中共陜甘晉省委，撤銷中共西北工委和鄂豫陜省委。1939年初，中央成立了以主持陜、甘、寧、青、新、蒙等各省黨的地下工作，尤其是少數民族工作的西北工作委員會。書記張聞天（兼），委員有張聞天、郭洪濤、李富春、牙含章、謝華、王若飛、賈拓夫、李維漢、謝覺哉等，李維漢任秘書長。由于張聞天忙于其他工作，委員會的實際工作由李維漢和賈拓夫負責處理，只有遇到比較重要的問題才向張聞天匯報。委員會的工作人員有劉庚（春）、牙含章、張光天、劉庚、何承華、何長慶、周仁山、王鐸、朱俠夫、孔飛、谷敬、秦義、陳洪、鄭義、沈遐熙、謝華等人。為了便于工作，西北工作委員會就設在楊家?guī)X。

為了加強對少數民族問題的研究，西北工作委員會專門設立了民族問題研究室，主任為劉春。下設兩個研究組，即回回民族問題研究組，工作人員有牙含章、秦義和朱俠夫等人；蒙古民族問題研究組工作人員有王鐸、孔飛和周仁山等。研究室工作的重點是對抗日戰(zhàn)爭有直接影響的蒙古族和回族這兩個民族的歷史、政治、經濟、文化等情況進行調研，從而做出實際的結論，為黨中央制定民族政策提供科學依據。

在當時，西北工作委員會的研究工作很困難，僅有的只是列寧或斯大林的關于民族問題論述的幾本書籍。為了給中央提供詳實的資料，西北工作委員會的工作人員一方面通過各種渠道搜集、整理文字資料，一方面還派人進行實地考察。1940年12月初，西北工作委員會和陜北公學文藝工作團聯(lián)合組成“蒙古文化考察團”，由王鐸、焦心河率領赴綏蒙一帶考察蒙民的生活和文化活動。同月又派出三支回民巡視團分別到關中、隴東和三邊一帶考察。

1940年4月25日，西北工作委員會在《共產黨人》刊物上發(fā)表了由李維漢起草的《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》，這兩個提綱是當時指導民族工作的綱領性文件，為中國共產黨制定民族區(qū)域政策提供了科學依據。尤其是在《關于回回民族問題的提綱》中首先闡明了回回民族的歷史淵源，一針見血地戳穿了國民黨以及日本侵略者對回回民族的政策是“沒有在政治上、經濟上、文化教育上實行民族平等的原則，沒有減輕過去北洋軍閥當權時代的壓迫剝削，同時還盡量地維持回族內部一切落后的和黑暗的勢力，利用回族的上層封建分子以鞏固對整個回族的統(tǒng)治”。指出“擺在回族面前有三個基本矛盾：回日矛盾，回漢間民族矛盾，回族內部民主力量（主要是農民）與封建殘余勢力的階級矛盾。因此，回族解放的歷史任務，是打倒日本帝國主義，消滅國內民族不平等，消滅封建殘余。但這三個歷史任務的解決與整個中國革命的發(fā)展和勝利不可分離，今天回族的命運，也和整個中華民族的命運一樣，只有從徹底抗日的斗爭中，才能爭取一切其他方面的解放。因此今天回族的首要任務，也和整個中華民族一樣，是抗日，但問題的嚴重性在于回族的主觀認識上還沒有把抗日提到第一位，實際還壓在第三位”。

為了把回族人民團結起來，團結到抗日的陣營中來，中共中央依據回回族的特點，制訂了以下綱領：

啟發(fā)并提高全回回民族堅決抗日的認識和信心。為此目的，必須：在回族中廣泛地進行抗日的宣傳解釋工作；在回族中廣泛地揭露日本帝國主義及其走狗漢奸與反共分子挑撥回漢惡感，制造反共謠言，破壞抗日團結的一切陰謀詭計；堅決反對任何對日妥協(xié)投降的企圖。

回族在政治上應與漢族享有平等的權利，為此目的必須：在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己之權；中央政府及甘肅省政府應有適當數目的回人參加為委員和行政工作人員，內地各省回漢雜居的縣、市區(qū)地方政權機關，同樣應有適當數目的回人參加；國民參政會應增加適當數目的回人參政員，凡有回民聚居的地方，其省、市、縣參議會，應有適當數目的回人參議員；凡回漢雜居的地方，當地政府應設行由當地回族人員組成的委員會，作為省、縣、市政府的一個部門，管理和回族有關的事務，調節(jié)回漢間的關系。

尊重回族人民信奉宗教的自由，尊重他們的風俗習慣，發(fā)揚回教的美德，提倡抗日回教保護清真寺，反對和禁止任何污蔑與輕視回教的言論行動。

幫助回族強大抗日武裝部隊，以充實國防力量。為此目的，必須：回族軍隊享有與其他國民革命軍同等待遇的權利；改善兵役制度；提高官兵抗戰(zhàn)建國的政治認識；扶助民眾抗日武裝。

幫助回族改善人民生活，激發(fā)回族人民抗戰(zhàn)熱忱與生產熱忱。為此目的，必須：政府撥款救濟農村；廢除苛捐雜稅、無償攤派及無償勞役等有害民生的弊政；頒布減租、減息及取締奸商壟斷的法令；沒收回奸財產，分給貧民；使“天課”實惠貧民；改善公務人員的待遇。

實施抗戰(zhàn)教育，發(fā)揚回族固有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，培植抗戰(zhàn)建國的回族人才。為此目的，必須：普遍實施國民教育，并設立各級學校；全國重要學校，應廣招回族青年入學，設立回民班次，并有適合于回人生活習慣的設備；設立阿訇訓練排，提高阿訇的文化政治水平，使為抗戰(zhàn)的文化教育服務；回族有自己選擇語言文字的權利；回族青年，有自己選擇學校的權利。

開放民主，保證回族人民有抗戰(zhàn)建國的言論，出版、集會、結社之自由，并組織各種民眾團體，擁護政府抗戰(zhàn)。

扶助并發(fā)展回族農業(yè)手工業(yè)生產，設立工廠，開發(fā)礦山，發(fā)展交通運輸，舉辦實利回民的生產消極合作事業(yè)與信用借貸。

回族有居住遷徒的自由，應撤銷不準回族居住某些城鎮(zhèn)和地區(qū)的禁令。

改善回、漢、香、蒙、薩拉各民族間的關系，鞏固抗日團結。為此目的，必須：

從上而下的徹底根絕大漢族主義的傳統(tǒng)，并教育回漢雜居地方的漢族人民，以平等親愛的精神對待回族人民。在回族執(zhí)政的地方，回族軍政當局必須依據民族平等的原則，在政治、經濟、文化各方面給于當地其他各民族如漢人、番人、蒙人、薩拉人等以平等權利，調劑各民族間的關系，尊重他們的風俗習慣、語言文字，并教育當地回族人民以平等親愛的精神對待這些民族，克服狹隘的回族主義的偏向。

回民族與漢族及蒙、藏、番各民族在平等原則之下共同聯(lián)合抗日，并實現(xiàn)建立統(tǒng)一的三民主義的新共和國的目的。估計到目前回族問題的形勢及我們工作的狀況，認為黨在回族工作方面，須采取如下的方針和步驟：

要展開我們的宣傳工作，以擴大黨在回族中的政治影響，打消日寇的欺騙并戰(zhàn)勝國民黨大漢族主義與“防共”的錯誤政策，在思想上團結回族到堅決抗戰(zhàn)的陣地上來。必須重視回教并把回教變成為團結回族抗日的旗幟，這是一個非常重要的策略問題。在取得回族信任，在對抗日本的欺騙與國民黨“防共”的挑撥上，都非常重要。極力親近和團結回族的上層到抗戰(zhàn)方面來，在回族中下層則進行長期的深入的工作。對于回族被日欺騙和劫持下的回族團體以及教主阿訇等，仍以爭取為原則，采取說服批評的態(tài)度，不采取正面打擊的態(tài)度。最重要的問題之一，便是搜集訓練回族干部和適宜于回族工作的漢族干部。

《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》，不僅全面介紹了蒙古族的歷史、政治、文化以及生活習慣等，重點闡述了抗戰(zhàn)時期日本、國民黨和蒙古上層人士對蒙古人民的欺騙、欺壓，蒙古人民在抗戰(zhàn)初期的消極態(tài)度。蒙古人民在八路軍進入蒙古以后，對抗戰(zhàn)的態(tài)度發(fā)生了不小的變化，認識到了日本、國民黨以及偽蒙政府的真面目。提出了團結蒙古族抗日的可能條件，制訂了黨對蒙古人民的一系列基本政策。由賈拓夫，何承華等人編寫的《抗戰(zhàn)中的陜西》《抗戰(zhàn)中的甘寧青》和《抗戰(zhàn)中的綏遠》等小冊子對當時研究抗日戰(zhàn)爭、民族問題都有一定的參考價值。當時，西北工作委員會除了研究少數民族問題外，還在劉庚的負責下研究青紅幫問題，這對爭取國民黨地區(qū)青紅幫成員擁護黨的抗日政策起到了一定的作用。

1940年秋天，中央西北工作委員會成立了西北劇團戲曲表演團體。主演秦腔，兼演歌舞。陜北公學，隸屬中共中央西北工作委員會領導。團長蘇一萍，政治協(xié)理員兼副團長白衣（何純渤），副團長斯曼尼，支部書記兼教務股長衛(wèi)新，副股長趙紀。主要演職人員有陳瑞林、張云以及西工委從機關、學校調來的張安幫等。以演秦腔為主兼演歌舞小節(jié)目，排演的劇目除七月劇團原來的《大上當》《抓壯丁》《大釘缸》《團結舞》等，劇團均進行演出活動。

“為著統(tǒng)一整個西北工作的領導，1941年5月13日，又將中央西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中央西北局③”。從此，中央西北工作委員會撤銷，原有的工作人員基本上合并到中央西北局。西北局最初駐延安城北張崖村，統(tǒng)管西北地區(qū)解放區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作。以高崗、王世泰、張邦英、林伯渠、謝覺哉、陳正人、肖勁光為委員，賈拓夫、李卓然為候補委員。書記高崗，副書記謝覺哉，組織部長陳正人，宣傳部長李卓然，統(tǒng)戰(zhàn)部長賈拓夫，社會部長張邦英。

1942年9月，西北局由張崖村遷到延安城南花石崖砭。在黨中央的直接領導下，在延安整風的關鍵階段，1942年10月19日至1943年1月14日，西北局高干會議在延安召開，參加這次會議的有陜甘寧邊區(qū)地方縣級和部隊團級以上的黨員干部300多人，中央高級學習組全體同志，中央黨校一、二部的學員到會旁聽。西北局高干會后，西北局下屬五個地委，即關中地委、綏德地委、三邊地委、延屬地委、隴東地委。當時的陜西地下黨工作歸關中地委管，甘肅地下黨工作歸隴東地委管，寧夏地下黨工作歸三邊地委管。

1945年10月改組中共中央西北局，彭德懷、習仲勛分別任正副書記。1947年3月，中共中央西北局機關撤離延安，轉戰(zhàn)陜北。1948年4月21日，解放軍收復延安。5月中旬，西北局機關遷回延安，駐王家坪。解放戰(zhàn)爭后期，習仲勛、馬明方分任正、副書記。1949年夏再改組，彭德懷、賀龍、習仲勛分任第一、二、三書記。1950年2月，第一書記：彭德懷，第二書記：習仲勛，第三書記：馬明方（至1950.4）；副書記：馬文瑞（至1953.1）；賈拓夫、張稼夫、汪鋒（至1953.1）、趙伯平（至1953.1）為常委，1949年6月14日，西北局遷入西安。

1954年4月27日，中共中央發(fā)出《關于撤銷大區(qū)一級黨政機構的決定》，西北局就此撤銷。

在黨中央領導下，當年，西北局在建設民主抗日根據地和邊區(qū)局部執(zhí)政取得了輝煌成就，團結帶領西北人民浴血奮戰(zhàn)、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，為民族獨立、人民解放、國家建設作出了重要貢獻。