文/鄭佳（四平職業(yè)大學(xué)）

現(xiàn)行的政府會計制度頒行于2019年元旦，政府會計制度的著眼點就是構(gòu)建雙軌制的政府機構(gòu)部門預(yù)算會計和財務(wù)會計運行保障體系。在事業(yè)單位的范圍內(nèi)，高校占據(jù)非常顯著的地位，并且呈現(xiàn)出多樣化的財務(wù)資金來源、龐大的資金運行規(guī)模以及復(fù)雜的會計核算操作流程等基本特征。由此能夠判斷得出，政府會計制度在當(dāng)前階段背景下的深入推進(jìn)實施將會顯著改變高校的原有會計業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而督促了高校機構(gòu)部門的會計業(yè)務(wù)人員積極提升自身綜合實踐能力。

一、政府會計制度對于高校會計工作產(chǎn)生的重要實踐影響

高校系統(tǒng)部門的原有會計核算操作實施模式集中體現(xiàn)為收付實現(xiàn)制，因此高校的會計業(yè)務(wù)人員以及高校財務(wù)人員針對上述的傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)開展運行流程已經(jīng)較為熟悉。在2019年初，全新的政府會計制度正式頒行施行[1]。目前現(xiàn)行的全新政府會計制度在根本上轉(zhuǎn)變了收付實現(xiàn)制的單一實施思路，確保將原有的會計業(yè)務(wù)核算模式轉(zhuǎn)變成為雙分錄、雙基礎(chǔ)與雙報告的核算工作開展實施流程。從財務(wù)會計的業(yè)務(wù)實踐角度來講，現(xiàn)階段的高校部門機構(gòu)由于受到政府會計制度帶來的明顯影響，因此決定了權(quán)責(zé)發(fā)生制將會成為高校開展各項會計核算實踐工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)[2]。

由此可見，政府會計制度全面著眼于權(quán)責(zé)發(fā)生制的高校財務(wù)會計全新運行模式，進(jìn)而在根源上調(diào)整與轉(zhuǎn)變了單一性的高校會計核算運行模式。高校目前由于受到政府會計制度引發(fā)的顯著轉(zhuǎn)型影響，因此總體上表現(xiàn)為高校資金管理實踐難度提升、會計核算流程改革、固定資產(chǎn)的管理覆蓋領(lǐng)域拓展等多個層面變化。高校系統(tǒng)內(nèi)部的會計業(yè)務(wù)人員針對當(dāng)前階段環(huán)境中的全新發(fā)展趨勢必須要正確進(jìn)行應(yīng)對，合理優(yōu)化與整改高校機構(gòu)部門目前施行的會計核算模式。

二、高校目前執(zhí)行政府會計制度的難點

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施難點

在目前現(xiàn)有的政府會計制度運行實施中，權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)成為高校系統(tǒng)部門必須要深入推行的重要保障機制。然而針對高校這個重要行政事業(yè)單位來講，權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校范圍內(nèi)的現(xiàn)有法規(guī)制度體系沒有達(dá)到最佳的完善程度，因此導(dǎo)致了高校會計業(yè)務(wù)的操作實施人員缺失清晰的業(yè)務(wù)實施指引。權(quán)責(zé)發(fā)生制本身屬于普適性的單位會計核算操作總體實施規(guī)范，但是高校系統(tǒng)內(nèi)的會計業(yè)務(wù)人員無法做到按照高?，F(xiàn)階段的財務(wù)資產(chǎn)真實狀況來合理優(yōu)化現(xiàn)有的權(quán)責(zé)發(fā)生制運行保障體系制度，客觀上增大了權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校系統(tǒng)范圍內(nèi)的開展落實難度。

（二）高校會計核算的實施難點

會計核算業(yè)務(wù)屬于非常關(guān)鍵的高校業(yè)務(wù)基本組成部分，高校會計人員針對會計資產(chǎn)賬目的數(shù)據(jù)信息能否進(jìn)行準(zhǔn)確的核對操作處理，直接關(guān)系到高校財務(wù)資產(chǎn)本身的完整與安全性[3]。但是從當(dāng)前的實施狀況來講，會計核算的開展全過程仍然表現(xiàn)為較多的弊端缺陷?，F(xiàn)階段的很多高校會計業(yè)務(wù)人員針對平行記賬的雙分錄財務(wù)資產(chǎn)賬目處理方法并沒有準(zhǔn)確掌握，因此阻礙了高校會計賬目資產(chǎn)的核算結(jié)果準(zhǔn)確程度提升。除此以外，高校會計人員對于雙重的會計資產(chǎn)報表也要進(jìn)行完整的制作呈報，因此要求高校系統(tǒng)中的會計從業(yè)人員必須具備優(yōu)良的業(yè)務(wù)素養(yǎng)水準(zhǔn)。

（三）高校預(yù)算控制的實施難點

預(yù)算控制工作在高校系統(tǒng)中的全面深入推進(jìn)有益于維護(hù)高?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)完整性，并且對于保證高校現(xiàn)有的財務(wù)資產(chǎn)資金安全也具有不可忽視作用。高校預(yù)算控制的總體實施目標(biāo)就是要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的高校財政資金，按照綜合性的高校預(yù)算規(guī)劃方案來分配現(xiàn)有的高校預(yù)算額度。然而目前在全新的政府會計制度運行實施影響下，高校預(yù)算控制的各個流程步驟都要保證達(dá)到更為精確的程度。高校會計人員對于會計賬目資產(chǎn)的預(yù)算超支情況應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)確把握，通過進(jìn)行實時性的預(yù)算控制技術(shù)手段才能確保高?，F(xiàn)有的賬目資產(chǎn)達(dá)到相符程度最佳的效果。

三、高校執(zhí)行政府會計制度的完善解決對策

政府會計制度針對原有的高校會計核算開展模式以及核算業(yè)務(wù)的操作實施步驟都會產(chǎn)生重大性的轉(zhuǎn)型影響，客觀上決定了高校會計人員以及財務(wù)管理負(fù)責(zé)人員都要積極促進(jìn)自身的業(yè)務(wù)實施思路創(chuàng)新，避免高校系統(tǒng)內(nèi)的會計人員停滯于單一化的會計業(yè)務(wù)運行處理方式[4]。高校在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中占有顯著的地位，高校機構(gòu)部門的管理負(fù)責(zé)人員有必要積極促進(jìn)現(xiàn)行財務(wù)會計制度的深入推進(jìn)，切實維護(hù)與保障高校體系范圍內(nèi)固定資產(chǎn)和流動資金的完整性。目前在高校會計業(yè)務(wù)的實施中，全面施行政府會計制度應(yīng)當(dāng)著眼于如下舉措：

（一）優(yōu)化改進(jìn)高?，F(xiàn)有的會計業(yè)務(wù)運行流程

高校目前現(xiàn)行的會計核算以及其他業(yè)務(wù)流程只有達(dá)到了更加規(guī)范科學(xué)的程度，才能切實保障高校體系內(nèi)部的財政資源獲得優(yōu)化分配和使用。因此在現(xiàn)階段的具體實踐中，高校會計人員以及高校管理人員針對滯后性的會計業(yè)務(wù)開展運行流程應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)完善優(yōu)化。高校管理人員針對目前現(xiàn)有的會計業(yè)務(wù)基本實施流程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的分類整理，確保會計人員能夠做到準(zhǔn)確辨識高校體系范圍內(nèi)的各種類型會計業(yè)務(wù)流程。此外，高校管理人員目前還要著眼于增加高校預(yù)算監(jiān)管的控制力度，嚴(yán)格監(jiān)管與控制高?，F(xiàn)有的財政資金支出數(shù)目。信息化的高校全新財務(wù)管理模式有益于高校實現(xiàn)更低的成本支出效果，對于準(zhǔn)確判斷預(yù)測高?，F(xiàn)階段的會計核算成效具有顯著必要性。高校財務(wù)管理人員針對智能化的管理輔助技術(shù)手段應(yīng)當(dāng)做到正確操作，進(jìn)而有效保證高校部門人員能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息化的財務(wù)管理智能輔助系統(tǒng)。財務(wù)管理的具體實施人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息資源完整，同時應(yīng)當(dāng)做到定期更新現(xiàn)有的高校財務(wù)成本信息[5]。

預(yù)算管理考核屬于非常關(guān)鍵的高校激勵方法，高校管理人員針對當(dāng)前的預(yù)算實施各項成效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)展開完整準(zhǔn)確的科學(xué)評估。具體針對各個季度、各個月份以及各個年度的預(yù)算規(guī)劃方案展開客觀性的考核評估，準(zhǔn)確識別高校目前現(xiàn)有的超預(yù)算金額產(chǎn)生來源。高校預(yù)算考核的具體實施負(fù)責(zé)人員需要運用綜合性的思維方式來考評高校人員績效，而不要局限在高校經(jīng)濟(jì)利潤績效的狹隘評估思維方式中。高校的管理決策負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)運用統(tǒng)籌考慮的思路方法來看待市場經(jīng)營風(fēng)險，結(jié)合高校的基本需求與目標(biāo)來調(diào)整高校現(xiàn)有的預(yù)算規(guī)劃。高校管理人員有必要綜合評估高校各種潛在的財務(wù)風(fēng)險因素，防止高校的資源資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。

高校的風(fēng)險管理人員必須要善于結(jié)合量化測評的專業(yè)技術(shù)，做到針對多個層面的高校重大風(fēng)險因素展開合理的監(jiān)測。高校人員對于多層次的風(fēng)險控制預(yù)警防線應(yīng)當(dāng)予以完整布局規(guī)劃，結(jié)合動態(tài)跟蹤的信息技術(shù)手段來科學(xué)預(yù)測高校的資金安全隱患因素。準(zhǔn)確制定全面預(yù)算管理的科學(xué)實施方案規(guī)劃，旨在全面優(yōu)化高校現(xiàn)有的整體競爭實力。

（二）促進(jìn)高校業(yè)財融合的體系框架形成

業(yè)財融合模式的基本含義體現(xiàn)在緊密銜接與融合高校財務(wù)以及高校業(yè)務(wù)的兩個關(guān)鍵領(lǐng)域，確保在共享高校財務(wù)數(shù)據(jù)信息的前提下，促進(jìn)高校會計業(yè)務(wù)和財務(wù)管理業(yè)務(wù)的綜合成效提升。近些年來，業(yè)財融合保障機制已經(jīng)全面融入于高校財務(wù)會計的管理系統(tǒng)，客觀上達(dá)到了節(jié)約高校會計業(yè)務(wù)成本以及提升高校財務(wù)管理運行效率的目標(biāo)。因此，高校財務(wù)管理以及會計業(yè)務(wù)人員目前針對網(wǎng)絡(luò)智能化的業(yè)財融合平臺應(yīng)當(dāng)充分加以利用，確保做到全面更新高校現(xiàn)有的會計財務(wù)基本信息數(shù)據(jù)。高校管理人員針對業(yè)財融合的重要實踐手段應(yīng)當(dāng)予以積極推行，盡快建成業(yè)財融合的高校系統(tǒng)運行保障體系制度。

（三）提升高校會計業(yè)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)能力

會計業(yè)務(wù)人員能否具備優(yōu)良的綜合業(yè)務(wù)實踐素養(yǎng)，直接關(guān)系到高校目前踐行全新政府會計制度的成效性。因此，高校管理人員針對高校系統(tǒng)中的會計人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格展開專業(yè)培訓(xùn)工作，充分確保高校體系結(jié)構(gòu)中的會計業(yè)務(wù)人員都能準(zhǔn)確把握當(dāng)前階段的政府會計制度基本宗旨內(nèi)涵。高校會計人員目前針對網(wǎng)絡(luò)智能化的會計業(yè)務(wù)輔助處理手段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行準(zhǔn)確的操作使用，確保達(dá)到會計資產(chǎn)賬目數(shù)據(jù)的最佳準(zhǔn)確程度，防止高?，F(xiàn)有的會計資產(chǎn)賬目存在數(shù)據(jù)信息誤差。高校會計人員以及財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)針對高校財務(wù)績效進(jìn)行科學(xué)的評價，結(jié)合現(xiàn)有的財務(wù)績效評估判斷指標(biāo)歸納得到準(zhǔn)確結(jié)論。財務(wù)績效評價的總體思路就是高校管理人員通過設(shè)置績效評價的科學(xué)指標(biāo)體系，進(jìn)而達(dá)到客觀判斷與衡量高校財務(wù)管理成效性的目的。在現(xiàn)階段的背景下，財務(wù)績效評價應(yīng)當(dāng)納入高校管理的核心實踐工作范圍。財務(wù)績效評價具有全面評估高校系統(tǒng)的財務(wù)管理成效性、合理節(jié)約與控制高校資源成本支出、提升高校管理工作效率等重要意義，充分體現(xiàn)了高校財務(wù)績效評價的實踐價值作用。

（四）完善高校的全面預(yù)算管理體系機制

全面預(yù)算方案屬于高校開展全面預(yù)算管理重要實踐工作的基礎(chǔ)前提因素，高校如果沒有給出科學(xué)與完整的全面預(yù)算方案，那么高校人員在后續(xù)實施預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中就會頻繁遇到多種阻礙因素。具體針對全面預(yù)算方案在進(jìn)行編制操作時，預(yù)算編制人員需要做到綜合評估與考慮高校的年度工作總體目標(biāo)規(guī)劃、高校目前已經(jīng)達(dá)到的預(yù)算完成狀況、高校所在市場領(lǐng)域的波動變化因素等。具備可操作性與全面覆蓋性的高校預(yù)算方案更加有益于科學(xué)引導(dǎo)高校執(zhí)行人員，經(jīng)過嚴(yán)格審核確認(rèn)后的全面預(yù)算方案必須要得到充分的推行實施。預(yù)算執(zhí)行人員針對高校預(yù)算的總體規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)給予必要的反饋，進(jìn)而有助于預(yù)算決策人員實現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。高校預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)注意完整地采集匯總市場領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)。

高校人員對于規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)市場相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠結(jié)合智能化的平臺技術(shù)手段來實現(xiàn)全方位的收集歸類，有效防止了遺漏市場領(lǐng)域中的關(guān)鍵風(fēng)險數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)信息經(jīng)過專門性的匯總與篩選，應(yīng)當(dāng)可以為高校提供必需的經(jīng)營決策支持。高校人員對于規(guī)模龐大的市場運行相關(guān)數(shù)據(jù)不僅需要做到完整加以采集，還要針對原始性的數(shù)據(jù)信息予以必要的整合。高校人員針對產(chǎn)業(yè)市場運行中的各種類型數(shù)據(jù)必須要運用科學(xué)的方法進(jìn)行匯總，提煉得到具有科學(xué)價值的市場數(shù)據(jù)信息。高校人員在整合與分析市場領(lǐng)域的運行風(fēng)險數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，高校的決策方案將會達(dá)到更加客觀與科學(xué)的程度。整合分析高校的現(xiàn)存風(fēng)險因素，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在高校的內(nèi)部人員展開全方位的科學(xué)分工互動。全面預(yù)算方案不僅需要得到科學(xué)的制定，而且高校相關(guān)負(fù)責(zé)人員還要致力于嚴(yán)格對其予以執(zhí)行。如果缺少了嚴(yán)格施行的流程環(huán)節(jié)作為保障，那么全面預(yù)算方案就會流于形式。

高校人員針對現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展特征、所在的市場運行環(huán)境、高校對于風(fēng)險的容忍程度以及風(fēng)險評估準(zhǔn)確性等因素都要客觀認(rèn)識。高校對于經(jīng)過全面整合匯總后的高校風(fēng)險因素能夠給予更加理性的判斷，建立高校風(fēng)險預(yù)警體系機制。執(zhí)行高校當(dāng)前階段時期的預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于準(zhǔn)確控制超出預(yù)算的高校金額財產(chǎn)支出，預(yù)算執(zhí)行的具體業(yè)務(wù)人員針對現(xiàn)有的超出預(yù)算資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確匯報，確保高校人員能夠查找超出預(yù)算規(guī)劃的資金成本產(chǎn)生根源。在某些情況下，高校原有的預(yù)算方案規(guī)劃應(yīng)當(dāng)獲得必要的整改，因此必須要緊密結(jié)合整體性的市場環(huán)境背景狀況，針對高?，F(xiàn)存預(yù)算方案進(jìn)行相應(yīng)的改變，合理控制高校預(yù)算目標(biāo)。

四、結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，政府會計制度對于現(xiàn)階段的高校系統(tǒng)已經(jīng)形成了較為深刻影響，重點表現(xiàn)為高校開展推行權(quán)責(zé)發(fā)生制、高校會計核算以及高校預(yù)算控制等各個層面。政府會計制度在根本上達(dá)到了督促高校會計人員準(zhǔn)確核算高校會計資產(chǎn)賬目的效果，有益于保障高校資產(chǎn)的安全性。具體在高校會計業(yè)務(wù)的實施流程中，高校機構(gòu)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)積極提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及實踐能力，合理優(yōu)化整改現(xiàn)階段高校財務(wù)會計流程，同時還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)高校業(yè)財融合的體系框架形成。