王 娟，周 燕，江少游

（蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233010）

自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是新時期我國在探索進出口商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、金融等方面，不斷進行制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和擴大開放的試驗田和新高地。2020年9月21日，國務(wù)院宣布設(shè)立中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，根據(jù)方案，安徽自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)，蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)的設(shè)立，是蚌埠市不斷深化改革的里程碑式事件和提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重大機遇。

習(xí)近平總書記曾明確指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”，點明了知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新和發(fā)展的重要性，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點支撐，也是安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。在自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護各環(huán)節(jié)中，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，履行刑事、民事、行政檢察、公益訴訟等檢察職能，具有一體化、專業(yè)化、能動性強等職能優(yōu)勢。面對安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)發(fā)展過程中不斷提高的知識產(chǎn)權(quán)保護要求，蚌埠市檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌發(fā)揮各項檢察職能，實現(xiàn)更高水平的打擊、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)、宣傳作用，為自貿(mào)試驗區(qū)營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護法治環(huán)境。

一、加強安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的必要性

（一）自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)產(chǎn)業(yè)特點及創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

2021年2月27日，安徽省蚌埠市人民政府印發(fā)《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)實施方案》，根據(jù)實施方案，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)重點發(fā)展生物基新材料、硅基新材料、跨境電商、新能源以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。［1］從實施方案所提出的發(fā)展目標(biāo)來看，未來安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)將大力開展科技研發(fā)以及科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，其發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的有力支撐。

一方面，自貿(mào)試驗區(qū)需要有一個健康的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，以更好地吸引技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素的聚集，從而促進信息技術(shù)、高端制造、生化環(huán)材等知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新為主要動力推動經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，隨著大量企業(yè)的入駐和各類經(jīng)濟活動的開展，由此引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、糾紛等活動也勢必會相應(yīng)地增加，也需要推動司法機關(guān)公正、高效地辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件，并在知識產(chǎn)權(quán)保護、管理、服務(wù)等多方面提供重要的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)保護自身知識產(chǎn)權(quán)提供必要的協(xié)助。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)特殊監(jiān)管模式下知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控的必然要求

自貿(mào)試驗區(qū)為了適應(yīng)國際商貿(mào)通行規(guī)則，促進區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的自由流動，推動形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在空間上的集聚效應(yīng)，多采取“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的特殊監(jiān)管模式，自貿(mào)試驗區(qū)管理部門通過制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的方式大幅降低區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的準(zhǔn)入門檻、并通過寬松的監(jiān)管及精準(zhǔn)的政策優(yōu)惠等方式，促進自由貿(mào)易和貿(mào)易便利化。這種“境內(nèi)關(guān)外”的模式對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了新的挑戰(zhàn)，自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范多為建設(shè)指導(dǎo)性規(guī)范文件等區(qū)域性政策文件，對于知識產(chǎn)權(quán)保護的指導(dǎo)意義有限，自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護在國家法律法規(guī)層面上缺乏足夠的法律依據(jù)和法理支撐［2］，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)貨物商品的臨時過境、貼牌加工、平行進口等活動的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法規(guī)則存在盲點，需要加強統(tǒng)籌研究和妥善處理。

“一線放開，區(qū)內(nèi)自由流通”的監(jiān)管政策下，海關(guān)職能減弱，減少了海關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，進口貨物可以通過進口艙單等憑證直接進入園區(qū)，從而促進了通關(guān)效率的提升，但與此同時，許多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為也因此有了可乘之機，違法分子可能利用自貿(mào)試驗區(qū)寬松的監(jiān)管環(huán)境與減弱的海關(guān)職能，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物運送到園區(qū)內(nèi)，并通過再加工、組裝、區(qū)內(nèi)貼換牌等方式進行“洗白”。如果長此以往不加約束，區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險將日益突出，自貿(mào)試驗區(qū)極有可能成為假冒、盜版等違法犯罪行為的集聚地。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，一般會采用更“自由”的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以致保護難度會進一步增大，需要在效率和保護之間取得恰當(dāng)?shù)摹捌胶狻?，既要實現(xiàn)貿(mào)易便利化，簡化執(zhí)法程序和執(zhí)法效率，同時也要推行適宜有效的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，理順知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體制、明確執(zhí)法、司法規(guī)則，以有效管控自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平亟待提升的現(xiàn)實需要

從總體來看，我國建立了一套較為健全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度和保護體系，但與歐美等發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比還存在不小的差距，在一定程度上表現(xiàn)出不適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展階段的滯后性?？陀^上存在執(zhí)法權(quán)配置分散、執(zhí)法效率低、行政執(zhí)法和司法銜接機制不順暢等問題，不能很好地滿足自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)日益增長的知識產(chǎn)權(quán)保護需求。為了補足這塊短板，必須綜合運用立法、行政、司法等多種手段，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的法治化水平。

二、蚌埠市檢察機關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的實踐與探索

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強職能整合

自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)成立后，蚌埠市人民檢察院成立服務(wù)保障中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)的十條意見》，全面加強對服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。2021年4月21日，禹會區(qū)人民檢察院成立服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)檢察辦公室暨知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，集中統(tǒng)一履行辦案、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)、宣傳等職責(zé)，加強自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)全方位綜合性保護。制定《禹會區(qū)人民檢察院服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)銜接配合機制》《禹會區(qū)人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室法律服務(wù)機制》等制度機制，形成具有較強操作性的工作規(guī)范，助力提升服務(wù)效能。

（二）加強人員保障，強化專業(yè)建設(shè)

禹會區(qū)檢察院切實加強服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)檢察辦公室暨知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的辦案人員保障，力求專人專辦，確保辦案力量充足。組織辦案人員學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)書籍，加強業(yè)務(wù)研討，不斷提升理論實務(wù)水平，聯(lián)合蚌埠市檢察院前往先進地區(qū)檢察機關(guān)學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)保護的工作經(jīng)驗，并通過檢察官聯(lián)席會議、部門學(xué)習(xí)會議等方式，強化知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)能力建設(shè)。

（三）加強溝通協(xié)作，靠前打造服務(wù)保障陣地

2021年8月2日，禹會區(qū)人民檢察院服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)檢察辦公室在安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)管委會內(nèi)掛牌，該院不斷加強同自貿(mào)試驗區(qū)管委會的溝通協(xié)作，及時了解自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況和在司法過程中遇到的問題，搜集涉自貿(mào)試驗區(qū)保護的案件線索，提供法律服務(wù)和幫助，借助檢察室建設(shè)打造服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)檢察陣地。主動走訪市煙草專賣局、高新區(qū)、禹會區(qū)市場監(jiān)管局等部門，就服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作開展座談，切實加強服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作合力。

（四）主動走訪企業(yè)，切實加強服務(wù)

蚌埠市、禹會區(qū)檢察院加大企業(yè)走訪力度，主動走訪安徽中科大禹科技有限公司、大富科技（安徽）股份有限公司等多家知識產(chǎn)權(quán)保護重點企業(yè)，在相關(guān)企業(yè)設(shè)置法律服務(wù)工作站，想企業(yè)發(fā)放檢企聯(lián)系卡，贈送知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)書籍，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人開展座談交流，介紹檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展具體舉措，積極了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時掌握企業(yè)在金融改革、商貿(mào)物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法治需求，提供法律咨詢、維權(quán)協(xié)助、合規(guī)審查等法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的法律問題。

（五）加強宣傳力度，營造良好氛圍

蚌埠市、禹會區(qū)檢察院充分利用各類宣傳手段，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳廣度和深度。2021年4月，禹會區(qū)院在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展了迎“世界知識產(chǎn)權(quán)日”宣傳活動，通過微信公眾號、抖音等自媒體平臺推送知識產(chǎn)權(quán)典型案例，以案說法進行知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳，營造自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。

三、自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察工作存在的問題

（一）自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律適用問題有待進一步明確

自由貿(mào)易試驗區(qū)的部分創(chuàng)新改革措施涉及盜有關(guān)法律規(guī)定暫時調(diào)整適用的問題，全國人大常務(wù)委員會于2019年、2021年作出相關(guān)決定，暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的適用，取消對部分事項的行政審批、資質(zhì)要求等準(zhǔn)入管理措施。從法理上看，除了上述有關(guān)法律的部分內(nèi)容暫時調(diào)整適用外，《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)法律以及《刑法》中關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的有關(guān)規(guī)定都應(yīng)該在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)適用，因此現(xiàn)階段便存在若干現(xiàn)行法不適問題，在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)尚未得到立法修改的同時，能否妥善處理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)因“貼牌加工”、“貨物轉(zhuǎn)運”、“平行進口”等商貿(mào)活動引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，充分發(fā)揮司法適用活動在法律解釋、填補漏洞等方面的功能，在法治原則指導(dǎo)下通過靈活的司法政策進一步推進改革創(chuàng)新，對自貿(mào)試驗區(qū)司法機關(guān)也提出了極大的挑戰(zhàn)。

（二）檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力有待進一步提升

部分檢察人員對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視程度與知識產(chǎn)權(quán)保護形勢的要求還存在一定的差距，在部分檢察人員頭腦中，知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)與有形財產(chǎn)權(quán)同等保護的意識還未完全形成，“重打擊輕保護”等觀念根深蒂固，加強知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)益保護、精準(zhǔn)監(jiān)督等新理念有待進一步形成。自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件定性難度高，法律關(guān)系復(fù)雜，辦案難度大，部分檢察人員的知識產(chǎn)權(quán)辦案能力有待進一步提升。

（三）知識產(chǎn)權(quán)檢察制度機制不夠健全

1.知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行機制未完全建立

在以往的檢察工作中，知識產(chǎn)權(quán)檢察職能多由刑事檢察部門和民行檢察部門分別行使，未能廣泛建立起知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行的制度機制，未能發(fā)揮出檢察機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，未能實現(xiàn)檢察資源的有效整合，影響了知識產(chǎn)權(quán)檢察工作整體效能的統(tǒng)一發(fā)揮。

2.知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護和多部門協(xié)同配合機制尚未健全

知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，其保護成效的發(fā)揮，依賴科技、經(jīng)濟、社會、行政、法律等多種手段的綜合運用。檢察機關(guān)同行政管理部門、公安法院等司法部門、行業(yè)自治組織等部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)同配合的綜合保護格局尚未完全形成。

3.知識產(chǎn)權(quán)檢察保障機制有待進一步完善

客觀上存在對知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的重視不夠、把關(guān)不多、推進乏力等現(xiàn)象，院領(lǐng)導(dǎo)親自辦理知識產(chǎn)權(quán)檢察案件的比例有待進一步提高；知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的硬件投入、人力保障也在客觀上存在一定的短板；上級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家咨詢等智力資源保障也有待于進一步強化。

（四）知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察工作存在瓶頸問題

1.知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順暢

雖然我國已初步建立起知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合的工作機制，但是在司法實踐中，由于各種因素的制約，行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機制未完全落實到位，部分信息共享平臺的信息錄入存在遲緩或不錄入的情況，部分行政執(zhí)法機關(guān)存在“有案不移”、“以罰代刑”等情況，檢察機關(guān)對行政機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送和處理的案件缺乏有效監(jiān)督途徑。

2.自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件打擊和取證難度大

自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管實行“自動審核放行”、“統(tǒng)一清單備案”等寬松軟化的監(jiān)管措施，這些措施給一些不法分子實施假冒商品的制造、運輸、存儲、銷售以可乘之機，假冒商品可以通過在多個港口間轉(zhuǎn)運或者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貼標(biāo)、加工等方式進行洗白，通過做假賬或不做賬的手段來逃避查處，偵查機關(guān)難以查清制假售假分子的全部經(jīng)營數(shù)額和違法所得數(shù)額，自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的取證工作存在一定的困難。

3.知識產(chǎn)權(quán)刑事案件量刑建議精準(zhǔn)化程度不高

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面推進，對檢察機關(guān)的量刑建議精準(zhǔn)化程度提出了越來越高的要求，確定刑期量刑建議有利于犯罪嫌疑人、被告人對認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果產(chǎn)生明確的預(yù)期，增強認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的穩(wěn)定性［3］。但從目前檢察機關(guān)起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的情況看，檢察機關(guān)仍以幅度量刑建議為主，確定刑期量刑建議較少。知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的辦案難度與復(fù)雜性高，缺乏統(tǒng)一、精準(zhǔn)、細(xì)化的量刑指導(dǎo)規(guī)范意見，檢察官對此類案件缺乏量刑建議經(jīng)驗，導(dǎo)致量刑建議精準(zhǔn)化程度不高。

4.知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人參與程度不足

長期以來，刑事司法實踐中“重打擊、輕保護”的觀念普遍存在，知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的追贓挽損工作開展乏力，知識產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟案件的開展在理論和實踐上存在爭議，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人參與刑事訴訟的路徑不足，渠道不暢，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人因犯罪行為遭受的各種損失難以得到及時或者足量的賠償，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人體參與刑事訴訟的維權(quán)意愿不高、參與程度不足。

（五）知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、公益訴訟檢察存在短板

1.知識產(chǎn)權(quán)民事、行政檢察工作推進乏力

相較于知識產(chǎn)權(quán)刑事案件而言，檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政監(jiān)督案件的比例明顯失衡。知識產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟監(jiān)督案源匱乏，尚未建立起適當(dāng)?shù)木€索發(fā)現(xiàn)及成案機制，“成案難”現(xiàn)象突出，裁判結(jié)果監(jiān)督等傳統(tǒng)結(jié)果監(jiān)督項目優(yōu)勢不明顯，審判人員違法行為、執(zhí)行活動監(jiān)督案件多集中與庭審超期、送達(dá)不規(guī)范等瑕疵性問題，“兩類”監(jiān)督效果不明顯。未建立起完善的支持起訴職能，與知識產(chǎn)權(quán)案件當(dāng)事人的溝通聯(lián)絡(luò)不足，支持起訴工作缺乏適宜的切入點。就案辦案的思維和現(xiàn)象仍比較突出，在知識產(chǎn)權(quán)案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不履職、違法履職、不當(dāng)履職線索的能力不足，與知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)的溝通不夠順暢，向知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)發(fā)放督促履職檢察建議的數(shù)量較少。

2.知識產(chǎn)權(quán)民行檢察監(jiān)督能力存在短板

知識產(chǎn)權(quán)民行檢察監(jiān)督案件專業(yè)性、綜合性較強，必須具備一支更加專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)民行檢察隊伍，才能有效監(jiān)督高效監(jiān)督，但由于相關(guān)檢察人員多為刑事專業(yè)出生，對知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件不熟悉不精通，檢察機關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)民事、行政監(jiān)督能力有待于進一步提高。

3.知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟檢察存在理論爭議和實踐困難

在傳統(tǒng)意義，知識產(chǎn)權(quán)一直被視為私權(quán)的一種，受到私法中的規(guī)制，但隨著知識產(chǎn)權(quán)法的不斷演進，不少學(xué)者提出知識產(chǎn)權(quán)既有私權(quán)的特征，也與社會公共利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，提出要以公益訴訟的方式保護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共利益，但目前相關(guān)理論研究尚不成熟，還存在不少理論上的爭議。在司法實踐中，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公益訴訟案件多集中于假冒食品、藥品商標(biāo)等案件，通過食藥領(lǐng)域、消費者權(quán)益保護公益訴訟的方式開展，而知識產(chǎn)權(quán)濫用行為、專利無效案件、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等知識產(chǎn)權(quán)本身所涉及的公益訴訟問題缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗和案事例。

四、蚌埠市檢察機關(guān)加強自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的方法路徑及具體措施

（一）更新檢察理念，提升服務(wù)保障質(zhì)效

1.堅持改革創(chuàng)新理念

改革創(chuàng)新是檢察機關(guān)服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作的核心理念，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)的總體部署，進一步解放思想，用創(chuàng)新思維激活工作新亮點，探索建立既能適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)改革性、創(chuàng)新性、法治化要求，又符合知識產(chǎn)權(quán)檢察保護規(guī)律的工作辦案模式。

2.堅持平等保護理念

檢察機關(guān)要依法平等保護自貿(mào)試驗區(qū)各類市場主體的合法權(quán)益，依法妥善審理因國際貿(mào)易、外商投資等引發(fā)的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。在依法保障企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的同時，也要注重對涉案企事業(yè)單位合規(guī)經(jīng)營的教育督促，積極推進企業(yè)合規(guī)審查等工作，充分運用不批捕、不起訴等案件處理決定權(quán)、羈押必要性審查以及社會治理類檢察建議等職能，為企業(yè)合規(guī)治理提供精準(zhǔn)有效的檢察助力。［4］

3.樹立寬容謙抑理念

檢察機關(guān)對自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的一般違法違紀(jì)和工作失誤行為，要堅持寬容謙抑的司法政策和司法態(tài)度，保護自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革創(chuàng)新的積極性。要堅決貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用力度，慎重使用刑事強制措施，在法定范圍內(nèi)合理安排辦案進度，避免對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作產(chǎn)生不良的影響。［5］

4.樹立服務(wù)保障理念

檢察機關(guān)要積極延伸檢察職能，前移檢察服務(wù)保障關(guān)口，及時掌握企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律需求，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和科創(chuàng)企業(yè)維護自身合法權(quán)益提供法律咨詢、維權(quán)協(xié)助、合規(guī)審查等便捷和高效的檢察法律服務(wù)。要開展意見建議收集、違法犯罪線索收集等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門及時解決企業(yè)所遇到的問題，為企業(yè)展開涉知產(chǎn)訴訟提供必要的協(xié)助，及時將相關(guān)違法犯罪線索移交至主管部門，通過制發(fā)檢察建議等方式，幫助相關(guān)部門堵漏建制，提升知識產(chǎn)權(quán)防護水平。

（二）完善制度機制，強化專業(yè)建設(shè)

1.立足檢察職能，完善制度機制

要深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行工作，逐步制定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域兩法銜接、立案監(jiān)督、提前介入、案件辦理、偵訴審銜接、民行監(jiān)督、綜合治理等方面的相關(guān)機制，形成具有較強操作性的工作規(guī)范，建立一套適合知識產(chǎn)權(quán)類案辦理的機制。加強知識產(chǎn)權(quán)檢察保障機制建設(shè)，加大硬件投入、人力保障，切實提高院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜知識產(chǎn)權(quán)案件的比例。

2.加強調(diào)查研究，推進專業(yè)建設(shè)

要進一步加強對自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，摸清存在的短板，制定保護目標(biāo)，強化對自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策的研究，針對自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的特點做好調(diào)查研究工作，形成可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)通行規(guī)則、精通知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政業(yè)務(wù)能力的檢察人才，不斷加強對自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，積極主動學(xué)習(xí)先進地區(qū)自貿(mào)區(qū)檢察工作的經(jīng)驗，結(jié)合蚌埠片區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，在實踐中總結(jié)提煉，形成自身的亮點特色，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的服務(wù)保障作用。

3.建立專家咨詢機制，引入外部智力資源

檢察機關(guān)要與法學(xué)會、律協(xié)、法學(xué)高校等建立合作關(guān)系，成立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護專家咨詢組，發(fā)揮好專家咨詢組的作用，加強理論交流、實務(wù)研究，共同破解辦案、檢察服務(wù)過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)疑難、復(fù)雜問題。為檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供外部智力支撐。

（三）做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪

1.加強行政刑事銜接，形成綜合保護合力

要加強與公安、法院和行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，做好信息共享、案件移送等工作，統(tǒng)一新型案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案效果。充分發(fā)揮“兩法銜接”平臺的作用，延伸法律監(jiān)督觸角，對行政部門移送知識產(chǎn)權(quán)刑事案件依法進行監(jiān)督，防止以罰代刑、有案不立。加強檢察機關(guān)與自貿(mào)試驗區(qū)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議等工作機制，定期通報情況，及時掌握改革措施、政策走向，提升服務(wù)保障工作質(zhì)效。

2.加強提前介入偵查，強化偵查活動監(jiān)督

要充分發(fā)揮檢察職能作用，加強與偵查機關(guān)的辦案協(xié)作，及時主動了解掌握公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的立案、強制措施適用、偵查進展等情況，適時介入知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵查工作，引導(dǎo)偵查人員收集、固定、完善證據(jù)體系，監(jiān)督偵查活動依法依規(guī)進行，最大限度將證據(jù)問題解決在偵查環(huán)節(jié)。

3.推動量刑建議規(guī)范化，提高量刑建議精準(zhǔn)度

要深入學(xué)習(xí)全國各地的知識產(chǎn)權(quán)案件量刑規(guī)范，結(jié)合本院知識產(chǎn)權(quán)案件辦案實際，會同法院出臺知識產(chǎn)權(quán)案件量刑指導(dǎo)意見，為精準(zhǔn)量刑提供規(guī)范化指引。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會、檢察官聯(lián)席會議等方式加強辦案人員量刑工作培訓(xùn)，提升檢察辦案人員的量刑建議精準(zhǔn)度。

4.切實保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，積極推進案件追贓挽損工作

要全面推進知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知工作，提升知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟參與度，要結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極敦促犯罪嫌疑人、被告人對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的損失及時進行賠償，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人追贓挽損，保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人盡早獲得損害賠償，有效地減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴累，及時化解社會矛盾。［6］對于尚未獲得賠償?shù)闹R產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，要保障其訴訟代理人查閱、摘抄、復(fù)制案卷卷宗的權(quán)利，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提起民事訴訟提供必要的協(xié)助。

（四）做強做實知識產(chǎn)權(quán)民事、行政檢察，積極探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟

1.做強知識產(chǎn)權(quán)民事檢察，不斷提高民事監(jiān)督質(zhì)效

要不斷優(yōu)化對知識產(chǎn)權(quán)生效裁判結(jié)果、民事訴訟程序的監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，注重發(fā)揮檢察建議、再審檢察建議等同級監(jiān)督的作用。要認(rèn)真貫徹“兩高”執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定，重點針對拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行等執(zhí)行突出問題進行監(jiān)督。進一步加強與法院的協(xié)作，通過規(guī)范行使檢察建議、調(diào)查核實等方法，助推解決“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”等問題。要加大知識產(chǎn)權(quán)民事領(lǐng)域支持起訴工作力度，對于知識產(chǎn)權(quán)民事領(lǐng)域取證難、定損難等普遍存在的實際問題，為知識產(chǎn)權(quán)人維護自身權(quán)益提供有力的司法保障。

2.做實知識產(chǎn)權(quán)行政檢察，促進依法行政、公正司法

要加強對知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟活動的監(jiān)督力度，對于一些行政案件存在訴訟程序空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，要積極探索建立促進和解的制度機制，完善多元化行政糾紛解決機制，切實做好釋法說理和息訴服判工作，凝聚調(diào)處矛盾合力。要加強對知識產(chǎn)權(quán)行政案件執(zhí)行環(huán)節(jié)以及行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，靈活運用督促履職、檢察建議等多種方式，推動司法權(quán)與行政權(quán)的良性互動。要探索推進知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證和不支持監(jiān)督申請檢察宣告制度，充分保障案件當(dāng)事人權(quán)利，聽取各方意見，客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實、適用法律，加大檢務(wù)公開和公開審查力度，以公開促公正贏公信。

3.探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，切實維護社會公共利益

在知識產(chǎn)權(quán)濫用、國有知識產(chǎn)權(quán)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、不特定消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域，存在公共利益被侵犯的情況，具備可以提起公益訴訟的可能性，在司法實踐中，檢察機關(guān)要積極推進知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟等外探索工作，加強對相關(guān)法律理論的研究，吸收學(xué)習(xí)相關(guān)先進地區(qū)的探索經(jīng)驗，并積極爭取上級院和審判機關(guān)的支持，根據(jù)案件實際情況嘗試展開知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。

（五）強化多部門協(xié)同聯(lián)動，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力

要加強公檢法三機關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，對疑難復(fù)雜案件的法律適用問題開展研討，確保法律適用的統(tǒng)一；與法院共同加強對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪的量刑規(guī)范化研究，促進量刑均衡。［7］

要加強行政刑事合作，充分發(fā)揮“兩法銜接”平臺作用，對行政部門移送知識產(chǎn)權(quán)刑事案件依法進行監(jiān)督。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極督促行政機關(guān)履職，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要深入分析案發(fā)原因、管理薄弱環(huán)節(jié)，及時向行政管理部門制發(fā)檢察建議，共同提升行業(yè)治理水平和能力。

（六）廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普法，營造知產(chǎn)保護良好氛圍

要利用新聞媒體及自媒體平臺開展服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，及時發(fā)布典型案例，結(jié)合組織宣講、以案釋法、法治講座等多種形式，加大知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳力度。

要切實做好典型案例的選編報送及宣傳發(fā)布工作，將大要案辦理情況及日常工作動態(tài)實時記錄，及時提煉總結(jié)辦案經(jīng)驗，選取具有一定普遍性、典型性的案例進行選編報送，以典型案例為抓手，切實推進以案說法工作。