張 穎

（重慶移通學院，重慶 401520）

在過去的幾年里，中國行政學院一直關注著世界高校公共管理學科的發(fā)展和知識的增長，并借鑒國外高校的經(jīng)驗，重視中國社會對高校公共管理人才提出的新要求。我國高校公共管理人才培養(yǎng)體系經(jīng)過近二十年的實踐研究，已基本成型。但是，隨著社會的發(fā)展變化，教學方法等具體教學科目上對知識有了新的要求，社會對畢業(yè)生招生需求項目的條件和要求也在不斷地提高，尤其是在高校公共管理人才培養(yǎng)方面存在哪些問題，應根據(jù)不同的需求作出相應的回應，客觀的界定和描述當前人才培養(yǎng)模式中存在的問題，準確地定位培養(yǎng)目標，科學地設計課程，重構具體的教學過程，適應人才的就業(yè)預期，以培養(yǎng)社會需要的人才。

一、高校公共管理類人才培養(yǎng)的社會適應性分析

（一）培養(yǎng)目標與實際培養(yǎng)效果的差異

以培養(yǎng)“高級人才”為目標，采用“跨學科、復合型、應用型”的教學方法，用不同的知識和方法解決復雜的高校公共管理問題。這種多功能的應用型人才培養(yǎng)模式。但就畢業(yè)生的培養(yǎng)效果來看，培養(yǎng)目標與實際培養(yǎng)結果還有較大的差距。該委員會的研究領域非常廣泛，其知識結構較為復雜。然而，作為管理者，他們卻無法把握管理實踐中的實際問題，如效率、實際計劃和理論分析等。從根本上說，它是“跨學科、復合型”，而忽略了“應用型”[1]。

（二）就業(yè)預期與實際就業(yè)方向的偏差

政府機構、民間公共機構是高校公共管理者就業(yè)的重要部分。但是，只有少數(shù)高校畢業(yè)生能通過公共服務部門、公共機構和社區(qū)組織的考試，大部分畢業(yè)生也能進入中小企業(yè)。專業(yè)學生人數(shù)眾多，其不能勝任公共管理工作，勢必導致學生職業(yè)信心下降，對其就業(yè)前景和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生困惑和疑慮。

（三）社會需求與實際人才供給的偏差

社會對人才的選擇，更多從實際出發(fā)。高校公共管理學的畢業(yè)生需要在人際溝通與公關、項目策劃與組織、洞察力與判斷力、理論應用與實踐能力、工作分工與團隊合作等方面具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法知識及運用這些知識的能力。但是，由于我國許多高校對管理人才的培養(yǎng)，應用性知識的實踐比較薄弱。公共管理學對社會管理者的信息技術、決策技術、項目設計和創(chuàng)新技能的要求較高，缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化的培訓，就業(yè)競爭力不強，有社會實際應用需求，公共管理對領導能力和創(chuàng)新能力的要求存在偏差。

這種偏差客觀存在，與當前高校就業(yè)難的現(xiàn)狀有關，使高校教育更加功利和浮躁，甚至有不少學生依靠第二學歷或“考古學”來忽視專業(yè)學習。因此，在我國高校公共管理人才培養(yǎng)，存在著社會適應危機，學生的實踐應用能力與創(chuàng)新能力普遍偏低。

二、高校公共管理類人才培養(yǎng)社會適應性危機的原因分析

（一）實現(xiàn)目標的教學方案、教學方式等手段有待改進

高校公共管理是一個跨學科的綜合知識領域，多個學科共同發(fā)展。在這一背景下，公共利益的本質(zhì)決定了公共利益的多樣性和復雜性，而公共利益的本質(zhì)又決定了公共管理的研究對象和研究范圍?？茖W專業(yè)應培養(yǎng)應用型、復合型、知識型、實踐型人才。在我國，公共管理人才的目標定位與培養(yǎng)模式的選擇基本準確。其次，我國公共管理專業(yè)的培養(yǎng)應以高校的總體發(fā)展定位、學科優(yōu)勢和課程特點為基礎，充分發(fā)揮財務管理學科的互補特性，向復合型交叉培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。正確的目標定位和實際培養(yǎng)效果不能達到人才培養(yǎng)目標的原因應該是不恰當?shù)模簿褪钦f，課程設置、課程內(nèi)容、具體教學方法等方面存在的問題是導致人才培養(yǎng)目標不能實現(xiàn)的主要原因。

（二）主觀認定社會需求主體吸納畢業(yè)生的條件和要求

公眾對高校公共管理人才的期望是從理論研究領域和對象向主題化、專業(yè)化發(fā)展。當前，我國各級各類機構對公務員的錄用都實行“招考”制度。就業(yè)人數(shù)和應征人數(shù)與經(jīng)濟、會計、計算機、法律、中文等專業(yè)相同，也就是具有其他人文和社會科學專業(yè)背景的學生比較容易學習和工作于公共管理領域（專業(yè)準入壁壘），而政府部門不是，民辦公共部門和機構對公共管理人才的需求較低，行政、公用事業(yè)、政治科學和行政管理等領域的人才需求仍然較低。招聘高校學生的主要主體是中小企業(yè)，而管理崗位的數(shù)量和招聘的中小企業(yè)一般都是會計、公共管理類、營銷、計算機、經(jīng)濟等專業(yè)技術人員。事實上，社會對公共管理人才的需求并不像社會發(fā)展那樣迫切。所以，學生們對未來缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃，因此，他們在工作中迷失自我也不足為奇。

三、高校公共管理類人才培養(yǎng)模式的重新建構

（一）科學、精致的教學方案設計

根據(jù)行業(yè)交叉人才培養(yǎng)模式的目標定位，結合國家經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，對我國高校其他財務管理專業(yè)的優(yōu)勢與效益進行分析，對我國高校公共管理專業(yè)的課程設置進行重新設計與調(diào)整。因此，在公共管理人才培養(yǎng)過程中，應根據(jù)知識的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在知識的組合，確定其課程設置。以此為基礎，更新課程設置，更新課程內(nèi)容，使復合型、應用型人才的知識結構和學生的社會適應能力不斷提高。由于缺乏在社會環(huán)境中運用知識的能力，也缺乏專業(yè)技能，語言的易理解性、判斷力和分析解決社會實際問題的能力等方面的要求，因此會出現(xiàn)一種跨學科的課程，即在總量原則不變的情況下，減少理論課，增加實踐課。第二，系統(tǒng)地整合各理論課的知識體系，科學地整合課程內(nèi)容與知識的一致性，學校通過討論、角色扮演等教學方法，通過壓縮理論課，進一步壓縮教師講授的理論課，提高學生獨立分析解決實際問題的能力。自由、輕松、愉悅，以及對角色意識的淡化，在課堂氣氛中促進了高校學生主動學習和創(chuàng)造性思維的萌發(fā)。

（二）重管理實踐能力培養(yǎng)的教學方式改革

1．理論課的項目教學。根據(jù)課程性質(zhì)和知識內(nèi)容，選擇公共管理、人事管理與公共部門發(fā)展、公共政策分析等實踐性課程，開展多種形式的“項目”教學。具體做法是將教學中的理論知識控制在每門課程學時的2/3以內(nèi)，要求其他1/3學時；學生利用課程知識設計完成一個小項目，解決政府的實際問題。

要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須依靠課堂，還要超越課堂，靠課程，還要超越課程，在學校，還要超越學校，立足教學，還要超越教學“項目教學理論課就是它的實踐研究。通過參與項目管理的實際過程，如項目建議書的編制、項目實施、項目準備、項目實施與監(jiān)控、項目實施與評價，學生運用理論知識，超越“知識只吸收不使用”的僵化，感受到“實利”力量的價值。使學生認識到新的教學方法，有學習的成功感，激發(fā)新的求知欲，從而形成積極學習和運用知識的良性循環(huán)。同時，收集實踐經(jīng)驗，提高自己的能力和競爭力，將對收獲信心產(chǎn)生積極影響。

2．以實際問題為導向的學術論文和畢業(yè)論文。許多學生的公共管理學術和研究生工作，從選課到結業(yè)，都不同程度地脫離了社會現(xiàn)實和流于形式，沒有社會推廣的“效益”，這在培養(yǎng)學生的實踐技能中是不必要的。學術論文和實際問題的期末論文的準備要求學生設計和完成一個項目，以解決政府、企業(yè)和其他公共或私人組織學生面臨的實際問題。學生從課題領域、課題、理論與方法學習、數(shù)據(jù)收集、實地調(diào)查、分析論證、技術方法的運用、最后的思考、課文寫作、實用型員工與培訓師的反饋與指導、修改應用和推廣應用這套知識的最終成果程序，通常持續(xù)三至六個月，涉及多個學科（經(jīng)濟、管理）科學與政治學的相關知識和方法，體現(xiàn)了跨學科的特點，符合公共管理人才復合交叉培養(yǎng)的性質(zhì)[2]。

（三）多樣化方式獲得專業(yè)學分

應更新學分制的規(guī)定，以便給學生提供機會，鼓勵他們以不同的方式獲得學分。課程設計的科學性和精細性要求學生完成最少的理論課和培訓課，創(chuàng)新集中實踐框架的內(nèi)容和方法，使學生參加社會實踐，提交社會調(diào)查并接受調(diào)查對象、各級各類競賽獲獎者、“項目化”課程或推廣社會應用價值的項目、學術期末、期末、其他類型設計等“服務”的。

（四）豐富公共管理類課程考評方式

在新時代公共管理類教學改革中，除了在教學理念和教學方法上進行優(yōu)化調(diào)整外，還圍繞公共管理類課程考核進行了豐富和創(chuàng)新。對于公共管理類課程的教學評估，要與教學過程相匹配，即引導學生獲得知覺知識，引導學生深入理解知識，引導學生實踐驗證知識，引導學生鞏固消化知識。在此過程中，要評估學生的整體學習狀況。因此，應豐富公共管理類課程的考核方式，把握以下要點：第一，要調(diào)整考核目標，轉(zhuǎn)變原來的唯分數(shù)論的評價方式。根據(jù)學生的實際情況和理論學習情況，確定學習等級和學習效果。第二，教師在考核學生的時候，改變以理論考試為主的傳統(tǒng)考核觀念，從活學活用理論知識與實踐應用有效結合的角度來評價學生的學習狀況。第三，設立考核小組，由成員對學生在理論、課堂和實踐方面的表現(xiàn)進行考核，增加實踐考核的比重，指出學生知識與實踐結合運用的薄弱環(huán)節(jié)，便于學生后續(xù)糾正不足。只有這樣，公共管理類評估才具有真正的評估和篩選價值。

四、結束語

畢業(yè)生通過理論課程、科研實習和研究生工作的“項目化”設置，以及學生通過各種途徑獲得專業(yè)學分的可能性，進入社會反復實踐。在與社會的交往中，“知識的生命力”大大增強。作為管理者，他們擁有必要的人力和公共資源能力，以及項目規(guī)劃和組織能力，并能夠洞察項目設計和組織。每個“專案”的完成，都有效地培養(yǎng)了學生的科研能力、評估能力、理論與實踐運用能力、分工與合作能力、社會責任意識、細節(jié)意識、挑戰(zhàn)創(chuàng)新品質(zhì)。公共管理人才的需求具有特殊性。