曾德斌

摘要：為了滿足我國鐵路技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準不斷完善的需要，全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用，提高鐵路工程造價管理水平，實現(xiàn)鐵路清單計價模式發(fā)展的飛躍，國家鐵路局以國鐵科法〔2020〕8號文發(fā)布了《鐵路工程工程量清單規(guī)范（TZJ1006-2020）》，自2020年6月1日起實施。在“一帶一路”的倡議和“交通強國、鐵路先行”等新形勢下，如何最快地掌握鐵路工程工程量清單規(guī)范的創(chuàng)新點和主要內(nèi)容，合理運用規(guī)范指導(dǎo)、完善鐵路工程造價行為，提高國內(nèi)鐵路建設(shè)項目各主體參與國際競爭的能力，提高工程建設(shè)的管理水平，是擺在廣大鐵路建設(shè)市場從業(yè)者面前迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;工程量清單規(guī)范;創(chuàng)新

引言

目前，我國采用的施工合同一般為工程總承包模式、總價承包模式和單價承包模式這3種模式，其中工程總承保模式與總價承保模式占工程大多數(shù)，但是這兩種模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的需要。2020年，中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設(shè)工作的會議上，提出新項目全面采用單價合同模式，相應(yīng)發(fā)布了《中國國家鐵路集團有限公司鐵路建設(shè)項目施工單價承包管理辦法》（鐵建設(shè)[2020]192號）。提出了使用工程量清單的必要性以及對其編制、完善內(nèi)容的探討。通過對某電站工程造價的兩種概算編制規(guī)定進行了對比分析，給工程單位提供了一定依據(jù)。鐵路建設(shè)工程單價合同模式逐步推廣開來。

1工程量清單計價的特點

工程量清單計價是我國在21世紀初，基于傳統(tǒng)的定額計價模式確定的一種新的計價方式。在實行工程量清單計價之后，工程的造價管理實現(xiàn)量價分離。雖然改變了傳統(tǒng)計價模式中的一些問題，但同樣也產(chǎn)生了一些新的漏洞。不同于傳統(tǒng)的定額計價，工程量清單計價采用綜合單價計價，根據(jù)工程量清單考慮人工費、材料費、管理費以及企業(yè)所獲取的利潤。結(jié)合工程的整體情況考慮風(fēng)險因素，在工程量清單計價中，投標(biāo)單位需要根據(jù)工程量清單項目進行逐項報價。也就是說，對人工材料以及管理等等內(nèi)容逐條報價，但是同樣會產(chǎn)生一些潛在風(fēng)險。

2工程量清單所涵蓋的主要內(nèi)容

工程量清單的編制是一個復(fù)雜又很規(guī)矩的過程，需要涉及到多方面的內(nèi)容和要素。從總的編制原則來說，應(yīng)該要包括兩大板塊的內(nèi)容：項目細化和工程計量。工程項目建設(shè)過程中，涉及到很多的環(huán)節(jié)和工序，每一道施工環(huán)節(jié)都是項目總體質(zhì)量和造價成本的影響因素，所以在招標(biāo)文件中就必須要體現(xiàn)對每一個環(huán)節(jié)、工序的約束和明確要求，條目要求要盡可能的細化，既要基于工藝考慮，又要系統(tǒng)化，以利于后續(xù)施工的順利進行。至于工程量，那就是非常關(guān)鍵的要素，必須要準確，否則就會給業(yè)主造成很大的損失，必須要加強多咨詢單位及相關(guān)人員的督促，并且做好各環(huán)節(jié)的審核工作，以此來保證工程量清單的精確度。

3實行工程量清單計價的優(yōu)點

（1）工程量清單計價使得我國的計價方法和國際通行方法接軌，也符合國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，是一種由市場形成價格為主的價格機制。其價格形成的特征是“競爭形成，自發(fā)波動，自發(fā)調(diào)節(jié)”。有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。（2）工程量清單計價為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件。采用施工圖預(yù)算投標(biāo)報價，由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價就差的更遠，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單計價就為投標(biāo)者提供一個平等競爭的平臺，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢和實力來填報不同的單價。而且可避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結(jié)算的順利完成。（3）滿足市場競爭的需要。招投標(biāo)過程就是競爭的過程，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量計算合價，再計算投標(biāo)總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又承擔(dān)過大的風(fēng)險。單價的高低直接取決于企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實力的競爭，有利于我國建筑市場的發(fā)展。工程量清單計價有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對等投標(biāo)單位只對自己所報的單價、成本等負責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。

4鐵路工程工程量清單規(guī)范的要點內(nèi)容

4.1條文說明部分

（1）明確了工程量清單編制的基本要求，對工程量清單編碼、計量單位、子目劃分、工程量計算等內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)定。（2）對20條術(shù)語進行了規(guī)范定義，包括首次明確提出的招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單等。（3）明確了因工程數(shù)量變化或技術(shù)標(biāo)準變更引起的綜合單價調(diào)整的范圍及方法由合同約定處理?？紤]旅客站房的特殊性，增加了旅客站房清單單價組成可根據(jù)項目所在地具體情況調(diào)整的規(guī)定，同時，部分子目并未統(tǒng)一編碼，且亦未強制要求子目設(shè)置統(tǒng)一，進一步提高本規(guī)范與地方相關(guān)規(guī)范的適應(yīng)性。（4）將具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價機構(gòu)和全國造價執(zhí)業(yè)資格的工程造價人員按照統(tǒng)一格式編制作為強制條文，明確了清單編制主體，有利于減少清單編制偏差、錯誤等風(fēng)險。（5）為適應(yīng)單價承包模式，重點明確了各類工程的界面劃分，著力統(tǒng)一了主要工程的工程量計算規(guī)則，全面梳理了常用工程（工作）內(nèi)容的表示方法，增加“土石方運輸距離界面劃分”“隧道正洞施工工區(qū)”“營業(yè)線施工配合費”等問題的說明。（6）統(tǒng)一工程量清單及其計價格式，切實滿足清單編制的需要，符合工程實際，方便使用。如取消了甲控材料表及說明，增加“安裝子目編碼”等。

4.2路基

路基章節(jié)土石方工程“30號文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時需注意。以石方工程條目為例，分析見表?！扒鍐我?guī)范”規(guī)定“爆破石方”按常規(guī)爆破、控制爆破、靜態(tài)爆破等不同爆破方案單列清單子目，“30號文”默認預(yù)算章節(jié)表僅有“爆破石方”一項，編制招標(biāo)預(yù)算時需調(diào)整條目開項。“30號文”默認預(yù)算章節(jié)表中A、B組填料、石方、改良土條目開項與“清單規(guī)范”有較大差異，編制招標(biāo)預(yù)算時需調(diào)整、新增條目。

4.3軌道

（1）按照與時俱進的原則，響應(yīng)新標(biāo)準要求，增加“無砟道床”“CPⅢ測設(shè)”等子目，納入大型軌道施工機械安拆與調(diào)試子目。（2）“無砟道床”下級子目進行了較大調(diào)整：無砟道床細分為“路基地段無砟道床”“橋梁地段無砟道床”“隧道地段無砟道床”“道岔地段無砟道床”“端刺、摩擦板地段無砟道床”;路橋隧地段無砟道床下級子目細分為“軌道板（枕）預(yù)制”“軌道板（枕）運輸”“道床現(xiàn)澆部分及軌道板（枕）安裝”“減振墊層”，并將Ⅰ型板式、Ⅱ型板式、Ⅲ型板式、雙塊式、彈性支承塊式納入其中。（3）對于機車整備棚、檢查坑、洗車線、軌道衡、輪軌受電弓檢測等無砟道床及鋪軌，編制者可根據(jù)項目實際情況，新增子目。

結(jié)束語

《鐵路工程工程量清單規(guī)范》作為我國鐵路工程造價標(biāo)準領(lǐng)域首個規(guī)范，既滿足與新版鐵路定額、概預(yù)算編制辦法等造價標(biāo)準全面配套的需要，同時也滿足我國鐵路的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準不斷完善的需要，有利于全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用，提高鐵路工程造價管理水平，實現(xiàn)鐵路清單計價模式發(fā)展的飛躍。

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