吳 帥

《軍隊基層建設(shè)綱要》將基層單位定義為遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、教學(xué)、科研、試驗、保障等任務(wù)的基本單位的統(tǒng)稱，包括營（大隊）、連（中隊）、艦艇，以及與其相當(dāng)?shù)年?、站、室、所、庫、處、科、股、臺、系、中心等單位，從概念上拓寬了基層單位的范疇。在這些基層單位中，有部分單位只設(shè)置一名主官，未編配政治干部，常見于業(yè)務(wù)科室、保障股隊、獨立院所等，被稱為“一肩挑”。

一、“一肩挑”扛起“千重?fù)?dān)”，顯見壓力之大

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層?；鶎咏ㄔO(shè)作為一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工程，直接影響軍隊的建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力的生成。主官是基層建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，可謂責(zé)任重如山，特別是“一肩挑”單位主官，一崗擔(dān)多責(zé)，扛起來的擔(dān)子更重。一是軍事和政治“一肩挑”?！耙患缣簟眴挝恢鞴偌仁擒娛轮鞴儆质钦沃鞴伲瑢挝粋鋺?zhàn)打仗、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理等都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從落實條令條例、管控官兵行為到組織理論學(xué)習(xí)、開展各類教育，再到掌握官兵思想，跟進(jìn)做好談心交心、一人一事等工作，可以說“一肩挑”單位主官既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，工作頭緒多、強(qiáng)度大。二是黨務(wù)和業(yè)務(wù)“一肩挑”?！耙患缣簟眴挝恢鞴偌纫ズ命h委（支部）建設(shè)當(dāng)好“黨代表”，也要抓好業(yè)務(wù)發(fā)展當(dāng)好“帶頭人”。作為黨委（支部）書記，要主持黨委（支部）的日常工作，履行好黨內(nèi)職責(zé)，以“舉旗人”的姿態(tài)帶領(lǐng)官兵建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；作為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，帶領(lǐng)專業(yè)人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、科研攻關(guān)、技能強(qiáng)訓(xùn)等工作，不斷提升單位保障能力。這對“一肩挑”單位主官的綜合能力素質(zhì)提出了更高要求。三是抓建和自建“一肩挑”。主官“一肩挑”的單位既要指導(dǎo)所屬各類專業(yè)科室抓好建設(shè)，又要對照《綱要》要求搞好自主建設(shè)。雙重角色、多重任務(wù)，要求主官必須有著很強(qiáng)的按綱指導(dǎo)、按綱抓建、按綱自建的能力水平。

二、“一肩挑”難以“雙過硬”，剖析發(fā)展之困

“火車跑得快，全憑車頭帶?！被鶎影l(fā)展之困，實際上折射出的是單位主官的抓建之困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”單位主官大部分任前經(jīng)歷單一，缺乏基層黨務(wù)工作崗位的實踐和磨練，在能力、經(jīng)歷和閱歷上都存在一定的現(xiàn)實差距，有的遇到棘手問題不善于依靠組織力量，開展工作經(jīng)常陷入困境。從調(diào)研情況看，主要體現(xiàn)出以下傾向性問題。一是“一肩挑”容易“一頭沉”。由于“一肩挑”單位主官原來大多為軍事干部或技術(shù)干部，在開展工作中容易重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，有的甚至認(rèn)為黨務(wù)是“軟指標(biāo)”、業(yè)務(wù)才是“硬杠杠”，把主要心思精力都放在了業(yè)務(wù)建設(shè)上，黨的建設(shè)虛化、組織功能弱化的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，單位整體建設(shè)始終不過硬。二是“一肩挑”時有“一言堂”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)是黨組織的最高原則，即一切重大問題必須由黨組織討論決定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“一肩挑”單位主官不能很好分清行政角色與黨內(nèi)職務(wù)的區(qū)別，認(rèn)為自己是“一把手”，喜歡做“家長”、不會當(dāng)“班長”，經(jīng)常用行政領(lǐng)導(dǎo)代替組織領(lǐng)導(dǎo)，甚至把行政職務(wù)帶進(jìn)組織生活，以個人命令代替民主集中，削弱了組織權(quán)威。特別是涉及官兵利益的敏感事項以及大項工程建設(shè)、大宗物資采購、大項經(jīng)費開支等重大財經(jīng)事項，一旦民主發(fā)揚(yáng)不好、群眾監(jiān)督不夠，極易滋生腐敗問題。三是“一肩挑”常會“一鍋煮”。主官“一肩挑”單位的黨委（支部）書記及委員大都是業(yè)務(wù)骨干，抓業(yè)務(wù)工作是行家里手，但是對黨務(wù)工作卻知之不多、知之不深。有的一個會議“半場”講行政、“半場”研究黨務(wù)，黨務(wù)、行政“一鍋煮”；有的把黨日活動過成了文體活動，將匯報思想變成了匯報工作，軍事、組織“一鍋煮”；還有的所有事務(wù)都放到了黨委（支委）會上，大事、小事“一鍋煮”……這些問題很大程度上影響了組織功能發(fā)揮。四是“一肩挑”變?yōu)椤耙蝗俗ァ?。黨在軍隊實行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“一肩挑”單位主官不善于運用集體智慧，不會調(diào)動委員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性，很多委員只是單純地參加會議，分工負(fù)責(zé)的事情不敢管、不會抓，到最后又落到了黨委（支部）書記的頭上，導(dǎo)致很多“一肩挑”單位主官經(jīng)常單槍匹馬、單打獨斗，忙得不亦樂乎卻常常顧此失彼、收效不佳。五是“一肩挑”導(dǎo)致“一團(tuán)糟”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約一半的主官“一肩挑”單位出現(xiàn)連續(xù)5年評不上先進(jìn)的情況，反映出部分單位主官統(tǒng)籌謀劃不夠、抓建能力不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，開展工作把不準(zhǔn)方向、抓不住關(guān)鍵、管不住重點，各項工作看似都在開展，但經(jīng)不起細(xì)看，經(jīng)常搞得“亂糟糟”，單位全面建設(shè)始終在低層次徘徊。

三、“一肩挑”鑄就“鐵肩膀”，提高謀建之能

“三個過硬”的基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，呼喚素質(zhì)過硬的基層主官?！耙患缣簟眴挝恢鞴?，既承擔(dān)重托重任，也深受信賴信任。黨委機(jī)關(guān)在培養(yǎng)幫帶的過程中，要注重強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、提高黨務(wù)能力、培塑良好形象，助其練就“鐵肩膀”，主動擔(dān)起建設(shè)發(fā)展之責(zé)。一是追根溯源，糾偏治虛，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。針對“一肩挑”單位主官存在的思想偏差，加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，以《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》《軍隊政治工作條例》等為主要內(nèi)容，引導(dǎo)他們在學(xué)習(xí)中找到根本遵循，正確認(rèn)識基層黨委（支部）在單位建設(shè)中的地位和作用；結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展“支部建在連上”等優(yōu)良傳統(tǒng)的再學(xué)習(xí)再教育，在學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行中，進(jìn)一步明確黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂、“支部建在連上”是我軍的根本制度、政治工作是我軍的最大特色和最大優(yōu)勢，切實增強(qiáng)抓基層首先抓黨組織的觀念；強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實增強(qiáng)他們的“黨代表”意識，善于運用民主集中制，確保將組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿單位建設(shè)始終。二是精準(zhǔn)幫帶，固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高黨務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、黨務(wù)能力偏弱是“一肩挑”單位主官的“先天不足”，要在培養(yǎng)幫帶中“后天補(bǔ)齊”。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過送學(xué)深造、集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題研討、示范觀摩等多種途徑進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，著力提高基本理論素養(yǎng)，掌握基本工作方法；搞好掛鉤幫帶，黨委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要與主官“一肩挑”單位結(jié)對子，通過列席黨委（支委）會、蹲點傳幫帶等方式，面對面?zhèn)鹘?jīng)驗、教方法，正規(guī)組織生活制度，提高強(qiáng)黨建、統(tǒng)班子、帶部隊的能力；注重實踐鍛煉，黨委機(jī)關(guān)要多給“一肩挑”單位主官交任務(wù)、壓擔(dān)子，設(shè)立規(guī)范化建設(shè)試點，定期組織學(xué)習(xí)觀摩和經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，引導(dǎo)他們在實踐中探索經(jīng)驗、在總結(jié)中豐富理論，不斷提高開展黨務(wù)工作的實際能力。三是務(wù)實作風(fēng)，明責(zé)盡責(zé)，培塑良好形象。所謂“一肩挑”，責(zé)任在肩，關(guān)鍵在“挑”，挑起挑好軍政兩副擔(dān)子。要多措并舉，激發(fā)他們主動作為、主動有為的干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主官“一肩挑”單位服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗，事關(guān)戰(zhàn)斗力生成，必須強(qiáng)化主官的擔(dān)當(dāng)意識，鼓勵他們勇于“挑”大梁、敢于“挑”重?fù)?dān)，切實扛起強(qiáng)軍主責(zé)；嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，“一肩挑”單位主官可謂“位高權(quán)重”，既管錢又管物還管人，要定期開展嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩和廉潔自律教育，組織黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定等內(nèi)容學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們敬畏法規(guī)、秉公用權(quán)，算好經(jīng)濟(jì)上的“明白賬”、做好政治上的“明白人”；樹立過硬形象，要注重復(fù)合素質(zhì)培養(yǎng)，通過理論集訓(xùn)、崗位鍛煉、分類培訓(xùn)等方式，打造既懂軍事又懂政治、既懂專業(yè)又懂指揮、既懂機(jī)關(guān)又懂基層的“多面手”，以過硬的能力素質(zhì)帶領(lǐng)單位搞好各項建設(shè)。