曹勇剛 李鵬舉 馬智德

摘要：通過(guò)探討自然資源確權(quán)登記與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作在現(xiàn)實(shí)中的“八點(diǎn)不同”，依據(jù)祁連山國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記工作實(shí)踐得出兩項(xiàng)工作在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和作業(yè)方法中的“四個(gè)銜接”。在技術(shù)及成果中實(shí)現(xiàn)協(xié)同與統(tǒng)一，進(jìn)而從完善相關(guān)法律法規(guī)制度、科學(xué)建立自然資源分類、與用益物權(quán)進(jìn)行區(qū)分和成果數(shù)據(jù)互通共享四方面為工作的實(shí)施提出具體建議，合力推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作。

關(guān)鍵詞：自然資源確權(quán)登記；全國(guó)國(guó)土調(diào)查；祁連山國(guó)家公園；銜接

Practice of effective connection between natural resources right confirmation registration and The third national land survey

CAO-Yong gang1，LI -Peng ju1，MA-Zhi de2

1.The Third Institute of Geology and Minerals Exploration， Gansu Provincial Bureau of Geology and Minerals Exploration and Development， Lanzhou 730050 2.Gansu Province Real Estate Registration Center， Lanzhou 730050

Abstract：By discussing the "eight points of difference" between the natural resources right confirmation and registration and the third national land survey in reality， according to the work practice of the natural resources right confirmation and registration in The Qilian Mountain National Park， the "four links" of the two work in the technical standard， data basis and operation method are obtained. In order to realize the synergy and unification of technologies and achievements， specific Suggestions are put forward for the implementation of the work from the following four aspects： improving relevant laws and regulations， scientifically establishing the classification of natural resources， distinguishing usufructuary rights， and interworking and sharing of achievements data， so as to jointly promote the unified confirmation and registration of natural resources and the national land survey..

Key words：Unified registration of natural resources；National land survey；The Qilian Mountain National Park；link up

1.引言

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出：“實(shí)行確權(quán)登記的對(duì)象限于所有自然生態(tài)空間，如：濕地、灘涂、湖泊、荒地、無(wú)居民海島等。有序完善對(duì)集體所有和全民所有的界定，厘清不同確權(quán)所有者的界限，如：集體、全民和各級(jí)政府。依據(jù)法律法規(guī)對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行規(guī)范化管理，明確各確權(quán)所有者的歸屬、權(quán)利和義務(wù)，保證確權(quán)登記合法，同時(shí)也保證自然生態(tài)空間確權(quán)依法流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)的過(guò)程監(jiān)督，形成一系列的制度體系。在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，對(duì)確權(quán)登記過(guò)程中出現(xiàn)的幾大常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，如：地籍調(diào)查、登記流程等。對(duì)確權(quán)登記的流程、方法進(jìn)行制度規(guī)范，并對(duì)確權(quán)登記工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等進(jìn)行明文規(guī)定。

國(guó)務(wù)院為了調(diào)查我國(guó)的國(guó)土面積、土地利用、使用情況，獲取第一手的國(guó)土面積使用數(shù)據(jù)，便于今后對(duì)國(guó)土面積調(diào)查工作、管理工作的調(diào)整與監(jiān)督，利用信息化的技術(shù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理，提供更加便捷的服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)各界對(duì)于土地發(fā)展的需要，于2017年10月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)），以此來(lái)獲取全面、客觀的國(guó)土數(shù)據(jù)資料，在土地調(diào)查工作開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作體現(xiàn)了國(guó)家管理工作水平的提升，更符合現(xiàn)代化的發(fā)展需求，符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源科學(xué)化管理也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的保障，同時(shí)推動(dòng)了土地調(diào)查工作的開(kāi)展和確權(quán)登記工作的進(jìn)行。獲取真實(shí)、客觀的土地?cái)?shù)據(jù)也體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)政策的決心和節(jié)約用地的態(tài)度，守住耕地面積，保障國(guó)家的糧倉(cāng)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)鼓舞農(nóng)民發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，為國(guó)土資源的科學(xué)、高效、有序管理奠定了基礎(chǔ)。

祁連山國(guó)家公園是重要的西北地區(qū)生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)首批設(shè)立的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一，保護(hù)自然生態(tài)空間、開(kāi)展祁連山國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，為全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為今后其他國(guó)家公園建設(shè)、管理、體制改革提供示范樣板，更是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[1-3]。對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記和全國(guó)土地調(diào)查的工作關(guān)系做了初步探討[4]，分別結(jié)合確權(quán)實(shí)踐，開(kāi)展了大量有益的思考與探索[5-7]。

目前，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作接近尾聲、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記即將在全國(guó)大規(guī)模鋪開(kāi)實(shí)施，兩項(xiàng)工作均圍繞自然資源調(diào)查和管理展開(kāi)，兩項(xiàng)工作在實(shí)施過(guò)程中存在部分重疊與相交，本文基于祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目工作實(shí)踐，抓住祁連山國(guó)家公園的生態(tài)功能定位要求，對(duì)自然資源確權(quán)登記和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作關(guān)系進(jìn)行了梳理探討，分別從工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方式、審核要點(diǎn)和信息管理與應(yīng)用八個(gè)方面區(qū)別進(jìn)行了闡述，實(shí)際工作中注重“四個(gè)銜接”，探討二者不同及工作的特色、重難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)兩者結(jié)合開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)意義，提出共同推進(jìn)自然資源調(diào)查事業(yè)的建議。

2.現(xiàn)實(shí)中的“八點(diǎn)不同”

2.1工作基礎(chǔ)

三調(diào)是在二調(diào)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果和基礎(chǔ)上展開(kāi)，系統(tǒng)采集我國(guó)國(guó)土資源的使用數(shù)據(jù)，獲取真實(shí)、全面的國(guó)土資源使用信息和數(shù)據(jù)變化動(dòng)態(tài)。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的情況，結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)分析，建立自然資源確權(quán)登記制度體系，促進(jìn)兩者的結(jié)合管理，既完成了確權(quán)登記工作，又實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

2.2工作目標(biāo)

三調(diào)工作目標(biāo)是根據(jù)采集來(lái)的我國(guó)國(guó)土資源使用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，獲取真實(shí)、全面的國(guó)土資源使用信息和數(shù)據(jù)變化動(dòng)態(tài)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理與監(jiān)督，保障確權(quán)登記、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)土資源科學(xué)管理、土地生態(tài)修復(fù)、宏觀調(diào)控、國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然資源管理體制改革、空間規(guī)劃編制、空間治理能力現(xiàn)代化等工作的開(kāi)展。

實(shí)行確權(quán)登記的對(duì)象限于自然生態(tài)空間，如：濕地、灘涂、湖泊、荒地、河流等。通過(guò)對(duì)這些自然生態(tài)空間的確權(quán)登記管理，保證所有自然生態(tài)空間都登記在冊(cè)，保護(hù)國(guó)家自然生態(tài)資源。厘清不同確權(quán)所有者的界限，明確各所有者的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的落地和監(jiān)督工作的并舉，集中使用各所有者的權(quán)利和義務(wù)，方便對(duì)國(guó)土資源的管理和生態(tài)修復(fù)，為現(xiàn)實(shí)工作的開(kāi)展提供依據(jù)和保障。

2.3工作任務(wù)

三調(diào)工作任務(wù)為以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面摸清城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的土地利用狀況；構(gòu)建全面、立體的國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自上而下的全覆蓋，匯集范圍、影像、相關(guān)自然資源信息、地類、面積等綜合、全面的土地使用信息。

進(jìn)行系統(tǒng)的確權(quán)登記工作主要是為了完善對(duì)各所有者的界定，厘清不同確權(quán)所有者的界限，如：集體、全民和各級(jí)政府，完善對(duì)不同種類的自然資源的界定和權(quán)屬劃分。通過(guò)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理和日常更新。

2.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

三調(diào)目前有一套較成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要有《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（[GB/T 21010-2017]和國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[試行修訂稿]）等。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作還不完善，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)工作已完成，并處于初級(jí)階段，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》、《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》各項(xiàng)規(guī)定，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《自然資源登記編碼和劃定規(guī)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未最終確定印發(fā)。

2.5分類標(biāo)準(zhǔn)

三調(diào)二級(jí)地類劃分依據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）表A.2第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類。三調(diào)工作二級(jí)類劃分側(cè)重于單“城鎮(zhèn)村”調(diào)查，分類與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”相呼應(yīng)。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記自然資源類型劃分草原、濕地、荒地、海域、水流、無(wú)居民海島、森林和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源8個(gè)類型，二級(jí)類劃分參考《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）。其中，礦產(chǎn)資源以單獨(dú)圖層表示。自然資源類型劃分則突出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，體現(xiàn)資源及權(quán)屬的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.6調(diào)查方式

三調(diào)工作對(duì)地類圖斑的認(rèn)定以外業(yè)調(diào)查為主，同時(shí)要拍攝包含拍攝方位角、實(shí)地照片、圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝時(shí)間及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記則以內(nèi)業(yè)判讀修正地類為主，輔以外業(yè)實(shí)地核查、對(duì)土地利用現(xiàn)狀核實(shí)，進(jìn)行屬性上圖標(biāo)注、對(duì)公共管制界線進(jìn)行修正，最終確定地類圖斑。

2.7審核要點(diǎn)

三調(diào)成果驗(yàn)收主體為全國(guó)三調(diào)辦。成果審核程序?yàn)槿?jí)審核，暨縣級(jí)自檢→省級(jí)預(yù)檢→國(guó)家級(jí)核查和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查。自檢、互檢、專檢、監(jiān)理和驗(yàn)收工作均獨(dú)立進(jìn)行，經(jīng)省級(jí)檢查合格的縣級(jí)調(diào)查成果，省級(jí)三調(diào)辦報(bào)送到全國(guó)三調(diào)辦，國(guó)家組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查合格的地方調(diào)查成果進(jìn)行核查，檢查圖斑的地類、邊界、屬性標(biāo)注等信息與實(shí)地現(xiàn)狀的一致性和準(zhǔn)確性，檢查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，并對(duì)調(diào)查結(jié)果依據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析和評(píng)估。省級(jí)三調(diào)辦將相應(yīng)整改成果報(bào)送全國(guó)三調(diào)辦，復(fù)核通過(guò)的，以縣為單位進(jìn)行國(guó)土資源質(zhì)量評(píng)估。只有達(dá)到國(guó)家級(jí)別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能被錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記驗(yàn)收主體為登記機(jī)構(gòu)。結(jié)合上述的地籍調(diào)查結(jié)果和審批文件，根據(jù)國(guó)家關(guān)于自然資源的用途、耕地面積要求、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保要求等方面的政策法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)的登記資料，審核內(nèi)容包括自然資源自然狀況材料是否來(lái)源于自然資源管理部門、地籍調(diào)查成果是否經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)組織的核實(shí)、成果是否齊全等，結(jié)合確權(quán)登記信息平臺(tái)對(duì)登記事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審查，最終形成審核意見(jiàn)。

2.8信息管理與應(yīng)用

三調(diào)工作初步構(gòu)建全面、立體的國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自上而下的全覆蓋。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)集數(shù)據(jù)分析、快速檢索、快速查詢、動(dòng)態(tài)入庫(kù)等功能于一體，對(duì)于系統(tǒng)匯總分析得出的數(shù)據(jù)實(shí)行有關(guān)部分的共享，以提高三調(diào)成果的利用價(jià)值，為管理決策提供數(shù)據(jù)參考。

通過(guò)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的確權(quán)登記，融合不動(dòng)產(chǎn)登記工作，為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和自然資源確權(quán)登記的同步發(fā)展和集中管理，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)應(yīng)匯總、收錄確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息[5]。收集到的自然資源確權(quán)登記信息在不同部分之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，方便各部門的調(diào)取、分析、使用，如：財(cái)稅部門、水利部門等，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效、集約管理。

3.工作中的“四個(gè)銜接”

3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接

祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記緊緊圍繞工作目標(biāo)和總體任務(wù)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)、1∶1萬(wàn)比例尺，確定最小上圖面積、自然資源登記單元編碼等重要技術(shù)指標(biāo)，明確了技術(shù)路線，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)向三調(diào)靠攏，對(duì)地類判定、面積量算及圖件編制等內(nèi)容進(jìn)行了修訂和細(xì)化[8]。在濕地資源類型劃分、圖幅理論面積計(jì)算、圖斑橢球面積計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上保持統(tǒng)一，并根據(jù)影像對(duì)確權(quán)登記圖斑進(jìn)行了套合矯正，保證了調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，也為后期自然資源“一張圖”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的銜接

積極與水利、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和單位進(jìn)行對(duì)接。一是獲取并下載涉及環(huán)保、國(guó)土空間規(guī)劃的政策文件，如：自然保護(hù)地土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等土地使用要求等；二使收集第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)字影像圖、1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)字正射影像圖、2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查成果資料。對(duì)收集到的如草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、探礦權(quán)證、采礦權(quán)證、土地利用總體規(guī)劃圖、勘界協(xié)議、權(quán)屬沿革等各類文字、圖片、矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，分析過(guò)程堅(jiān)持“遵循管理權(quán)限、兼顧公正權(quán)威、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重工作效率”原則[9]。力求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一精度和統(tǒng)一效力，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠與完備統(tǒng)一，全面夯實(shí)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)。

3.3作業(yè)方法的銜接

自然資源確權(quán)登記工作堅(jiān)持“制作工作底圖→預(yù)劃登記單元→發(fā)布第一次登記通告→內(nèi)業(yè)調(diào)查→關(guān)聯(lián)信息→調(diào)查核實(shí)→成果審核→數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)→公告登簿”工作流程。突出“內(nèi)業(yè)判讀解譯→自然資源自然狀況調(diào)查/地籍調(diào)查→外業(yè)調(diào)查核實(shí)→內(nèi)業(yè)整理完善”的作業(yè)方法。根據(jù)工作底圖規(guī)劃，野外調(diào)查核實(shí)路線，對(duì)內(nèi)業(yè)判讀不清的圖斑和權(quán)屬不清的界線進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)，外業(yè)核查圖斑時(shí)，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、現(xiàn)場(chǎng)拍照、記錄、勾繪、修改等操作，核查結(jié)束后根據(jù)核查結(jié)果對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接，以此確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)三調(diào)進(jìn)行外業(yè)舉證過(guò)的地類不再重新核查，互相補(bǔ)充。對(duì)已登記的林權(quán)、草原承包使用權(quán)、取水權(quán)、探礦權(quán)等不同類型用益物權(quán)的權(quán)利主體邊界、面積進(jìn)行了全面核實(shí)，對(duì)已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)信息，在自然資源登記單元中做信息關(guān)聯(lián)。

3.4權(quán)屬調(diào)查的銜接

三調(diào)工作是在已完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記成果與其他相關(guān)登記成果的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外的國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)和界線落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中。自然資源權(quán)屬調(diào)查通過(guò)各類試點(diǎn)工作，先后歷經(jīng)“權(quán)屬調(diào)查→權(quán)籍調(diào)查→自然資源地籍調(diào)查”優(yōu)化階段。祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記通過(guò)發(fā)放權(quán)籍調(diào)查通知書(shū)、預(yù)登記范圍權(quán)籍狀況調(diào)查確認(rèn)底圖、實(shí)地收集權(quán)利證書(shū)等方式確認(rèn)，以自然資源登記單元為單位，充分利用自然資源登記單元已有權(quán)源資料，采用“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”的內(nèi)外業(yè)結(jié)合方式開(kāi)展，確定自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體和所有權(quán)權(quán)利行使方式；在搜集到的集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，確定轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)等。科學(xué)劃清國(guó)有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議且無(wú)法解決的，填寫(xiě)權(quán)屬爭(zhēng)議緣由書(shū)并簽字蓋章。

4.相關(guān)建議

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)制度

國(guó)家層面對(duì)不利于自然資源確權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全國(guó)國(guó)土調(diào)查和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見(jiàn)，按照立法程序推進(jìn)修改。推進(jìn)修訂《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等法律和相關(guān)行政法規(guī)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和訴訟的有機(jī)銜接，為自然資源確權(quán)登記提供法律保障。

4.2以土地利用分類為基礎(chǔ)，科學(xué)建立自然資源分類

為了健全劃分明確、規(guī)劃立體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，將確權(quán)登記工作落實(shí)到位，必須建立科合理、明晰準(zhǔn)確的分類體系。綜合各行業(yè)管理部門的現(xiàn)有分管理規(guī)定，兼顧自然環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展需要，細(xì)化擴(kuò)展二級(jí)分類，實(shí)行兩級(jí)分類管理，分別為行業(yè)管理有效銜接和自然資源有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)自然資源確權(quán)工作分類與三調(diào)工作分類有機(jī)融合，為自然資源管理體系和管理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

4.3實(shí)踐中與用益物權(quán)進(jìn)行區(qū)分

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確將納入登記的有構(gòu)筑物所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、林木所有權(quán)、房屋等建筑物、森林、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利10類。目前自然資源確權(quán)登記關(guān)聯(lián)內(nèi)容增加了礦業(yè)權(quán)和取水、排污權(quán)?！段餀?quán)法》規(guī)定，用益物權(quán)是用益物權(quán)人在法律許可的情況下，享有對(duì)他人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)的客體除了不動(dòng)產(chǎn)，還可以是動(dòng)產(chǎn)。實(shí)際工作中注意二者區(qū)別，切忌將不動(dòng)產(chǎn)關(guān)聯(lián)權(quán)利與用益物權(quán)混淆。

4.4成果數(shù)據(jù)互通共享

確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)與三調(diào)成果數(shù)據(jù)目前各有信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)相似、內(nèi)容相近。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)成果為了實(shí)現(xiàn)共享，可以根據(jù)各使用方的需要設(shè)置通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模式，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、共享使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)成果的互聯(lián)共通。同時(shí)還要設(shè)置通用的數(shù)據(jù)更新模板，能夠一次更新、多次使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效化利用，體現(xiàn)數(shù)據(jù)成果的價(jià)值。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》印發(fā)，自然資源確權(quán)、調(diào)查、價(jià)值核算等相關(guān)技術(shù)規(guī)范不斷完善。在生態(tài)文明建設(shè)整體背景下，自然資源領(lǐng)域管理體系和管理能力的現(xiàn)代化發(fā)展成為了新時(shí)期生態(tài)文明體制改革的重要方向。通過(guò)對(duì)祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的實(shí)踐總結(jié)并結(jié)合本區(qū)域第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，后續(xù)可從項(xiàng)目管理、工作開(kāi)展、創(chuàng)新發(fā)展、制度完善、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行深入探討和全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破除障礙，為健全完善自然資源管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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