張貴麗
摘要:對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,探討研究實(shí)物地質(zhì)資料管理體制、法規(guī)以及設(shè)施與技術(shù)方法與經(jīng)費(fèi)方面存在的問(wèn)題,并針對(duì)性地提出實(shí)物地質(zhì)資料管理的有效對(duì)策,旨在進(jìn)一步提升實(shí)物地質(zhì)資料管理水平。
關(guān)鍵詞:實(shí)物地質(zhì)資料;管理現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策建議
隨著地質(zhì)工作的大規(guī)模開(kāi)展,實(shí)物地質(zhì)資料越來(lái)越多,各地也相應(yīng)地建立了實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù),來(lái)保存實(shí)物地質(zhì)資料。但是由于管理庫(kù)設(shè)施落后,管理技術(shù)等問(wèn)題,對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料信息保存造成很大影響,致使很多地質(zhì)實(shí)物資料發(fā)生損壞。為了改變這一現(xiàn)狀,國(guó)家近年來(lái)對(duì)地質(zhì)實(shí)物資料管理工作的重視程度不斷加強(qiáng)。原國(guó)土資源部在2008年1月頒布實(shí)施《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理的責(zé)任充分明確,并提出匯交、保管與利用實(shí)物地質(zhì)資料的相關(guān)要求,為地質(zhì)實(shí)物資料管理指明了方向。
1.實(shí)物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀
1.1實(shí)物地質(zhì)資料管理體制分析
我國(guó)地域遼闊,多部門(mén)、多單位從事地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作,產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)量多、分布散而廣,集中保管在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位的難度很大。只能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動(dòng)各方面力量共同承擔(dān)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作。
我國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)委托管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理制度,即國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)作為自然資源部,代表國(guó)家負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)各部門(mén)、各單位的實(shí)物地質(zhì)資料管理工作,同時(shí)對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行委托,來(lái)有效的管理石油、天然氣、煤層氣以及具有放射性特點(diǎn)和保管條件的實(shí)物地質(zhì)資料,。在管理其他實(shí)物地質(zhì)資料過(guò)程當(dāng)中,按照自然資源局相關(guān)要求,在主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下按照這些地質(zhì)實(shí)物資料具有的保管意義以及性質(zhì)和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值等因素,推行分級(jí)管理制度國(guó)家、地區(qū)與基層同時(shí)對(duì)這些地質(zhì)實(shí)物資料進(jìn)行管理。
1.2我國(guó)館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
(1)國(guó)家級(jí)地質(zhì)實(shí)物資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)分析。國(guó)務(wù)院在2000年7月,正式成立國(guó)家資源部實(shí)物地質(zhì)資料中心,在2006年,更名為“自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心”,國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)建立于2004年。近年來(lái),實(shí)物地質(zhì)資料館迅速發(fā)展,資料整理服務(wù)管理制度日漸完善,具備穩(wěn)定的管理人才隊(duì)伍,在實(shí)物地質(zhì)資料整理建檔以及推進(jìn)數(shù)字化方面都獲得了巨大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)成果集成與轉(zhuǎn)化,館藏體系越來(lái)越完善。
(2)省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館構(gòu)建情況。在20世紀(jì)五六十年代,我國(guó)很多地勘單位,針對(duì)巖心實(shí)物資料建立巖心庫(kù),同時(shí)還建設(shè)了標(biāo)本庫(kù)以及副樣庫(kù),設(shè)置了很多存放點(diǎn)。然而在實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)建設(shè)方面,?。▍^(qū)、市)還缺乏統(tǒng)一集中的實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)。雖然一些地區(qū)構(gòu)建了地質(zhì)博物館,對(duì)一些礦物及古生物化石和巖石標(biāo)本等進(jìn)行收藏,但是缺乏專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),?。▍^(qū)、市)實(shí)物地質(zhì)資料調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作,主要由國(guó)土資源廳信息中心以及儲(chǔ)量處和地質(zhì)局資料室來(lái)完成。
隨著《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)推出之后,?。▍^(qū)、市)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作的重視程度也在不斷提升。近年來(lái)我國(guó)地質(zhì)工作獲得了很好的發(fā)展,在地質(zhì)資料館長(zhǎng)藏基礎(chǔ)建設(shè)方面,各級(jí)政府也在不斷加強(qiáng),并與當(dāng)?shù)貙?shí)物地質(zhì)資料管理實(shí)際相結(jié)合構(gòu)建新的庫(kù)房,然而由于各種因素影響,各地之間情況存在很大差異,所以在實(shí)物地質(zhì)資料館藏方面存在各種形式。一些省份針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料,建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的館藏機(jī)構(gòu),還有的將實(shí)物地質(zhì)資料管理工作納入到地質(zhì)資料館范圍內(nèi)。如山東省結(jié)合實(shí)物地質(zhì)資料管理實(shí)際,建設(shè)了我國(guó)規(guī)模最大的現(xiàn)代化實(shí)物地質(zhì)資料館。還有的地方將實(shí)物地質(zhì)資料管理歸屬地質(zhì)博物館。也有的通過(guò)地質(zhì)資料信息中心和檔案館進(jìn)行管理。某些地區(qū)還通過(guò)行政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行管理,對(duì)本地區(qū)實(shí)物地質(zhì)資料管理與服務(wù)提供支撐。在保管實(shí)物地質(zhì)資料過(guò)程當(dāng)中,各地的地勘單位是這些地質(zhì)實(shí)物資料管理的重要主體,但是還缺乏完善的實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)。
(3)石油部門(mén)館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。在地質(zhì)實(shí)物資料管理與開(kāi)發(fā)利用方面,相較于冶金、地礦、煤田等系統(tǒng),石油系統(tǒng)走在前列。管理數(shù)量繁多的實(shí)物地質(zhì)資料,尤其是一些巖心、巖屑數(shù)量龐大,是實(shí)物地質(zhì)資料管理的主要內(nèi)容??碧接蜌赓Y源屬于特殊行業(yè),要想獲取這些實(shí)物地質(zhì)資料,需要投入大量的成本,尤其是一些實(shí)物資料是通過(guò)海洋鉆井而獲取,其保存價(jià)值更高。一些巖心和巖屑長(zhǎng)期保存在石油企業(yè)當(dāng)中,很多企業(yè)在油田生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中,一直沒(méi)有處置過(guò)巖心地質(zhì)資料。
很多企業(yè)目前都構(gòu)建了巖心庫(kù),而且在庫(kù)房以及設(shè)備條件上都得到了大幅改善,管理水平越來(lái)越高,實(shí)現(xiàn)了實(shí)物地質(zhì)資料的機(jī)械化、立體化儲(chǔ)存,工作流程得到有效簡(jiǎn)化。信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的快速發(fā)展,對(duì)推動(dòng)實(shí)物地質(zhì)資料信息共享發(fā)揮了重要作用。
1.3實(shí)物地質(zhì)資料的匯交情況
在頒布實(shí)施《辦法》之后,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在2008年8月又推出《關(guān)于匯交實(shí)物地質(zhì)資料的通知》(從以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),對(duì)承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)單位提出新的要求,須和國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心形成良好配合,科學(xué)合理的篩選與采集實(shí)物地質(zhì)資料,完成實(shí)物地質(zhì)資料匯交。下發(fā)《通知》之后,地質(zhì)科研與地質(zhì)勘查部門(mén),在《辦法》要求下,對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料匯交責(zé)任與義務(wù)積極履行,并將實(shí)物地質(zhì)資料清單陸續(xù)提交給國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心,大大提升整理移交工作水平。
1.4實(shí)物地質(zhì)資料的保管情況
我國(guó)在地質(zhì)工作方面,開(kāi)展了大量的工作,取得的地質(zhì)成果資料也非常的豐富,如標(biāo)本實(shí)物、樣品巖礦心等。這些實(shí)物地質(zhì)資料的獲取,不僅將地質(zhì)科研與勘查工作充分體現(xiàn)出來(lái),而且開(kāi)發(fā)利用價(jià)值非常的高。但是在管理這些實(shí)物地質(zhì)資料方面,我國(guó)還存在很大的不足。尤其在20世紀(jì)80年代之后,很多地勘單位由于經(jīng)費(fèi)受限,一些保存巖心樣品的實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)破損較為嚴(yán)重,甚至發(fā)生倒塌,很多工作人員轉(zhuǎn)崗?fù)诵?,同時(shí)還廢除管理制度,因此,損壞了大量的實(shí)物地質(zhì)資料,還造成這些重要實(shí)物資料丟失。煤炭、地礦、冶金、有色金屬和建材等在管理實(shí)務(wù)地質(zhì)資料方面存在很大不足,只有石油系統(tǒng)相對(duì)較好。
1.5實(shí)物地質(zhì)資料的服務(wù)利用情況
在管理實(shí)物地質(zhì)資料方面,自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心,有效完善了資料收集、整理、匯交等工作內(nèi)容。在整理入庫(kù)實(shí)物地質(zhì)資料以及巖心掃描同時(shí),進(jìn)一步提升實(shí)物地質(zhì)資料公共服務(wù)水平,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
現(xiàn)如今,國(guó)家依托豐富的實(shí)物地質(zhì)資料,有效集成國(guó)內(nèi)重要礦山鉆孔巖心資料并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā),拓展建階層型剖面標(biāo)本與“金釘子”資源信息服務(wù)產(chǎn)品,集成青藏高原1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查標(biāo)本資源信息,打造國(guó)家食物地質(zhì)資料庫(kù)科研教學(xué)基地。在管理實(shí)物地質(zhì)資料工作實(shí)踐中,經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富,管理實(shí)物地質(zhì)資料工作水平不斷。
2.實(shí)物地質(zhì)資料管理面臨的主要困難
2.1缺乏完善的管理體制與機(jī)制,法律法規(guī)亟待完善,同時(shí)缺少完善的技術(shù)方法。
在管理實(shí)物地質(zhì)資料過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的管理機(jī)制還很不完善,尤其缺乏完善的行政管理體制,沒(méi)有在地質(zhì)工作管理體系當(dāng)中納入實(shí)物地質(zhì)資料的管理,沒(méi)有全面落實(shí)委托保管與分級(jí)管理制度,沒(méi)有充分明確館藏機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系。在管理實(shí)物地質(zhì)資料方面難以和地質(zhì)項(xiàng)目管理工作以及地勘資質(zhì)管理工作形成有效聯(lián)合,沒(méi)有在各級(jí)地質(zhì)規(guī)劃計(jì)劃工作當(dāng)中,納入實(shí)物地質(zhì)資料保管與服務(wù)工作,而且項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道沒(méi)有有效建立起來(lái),在管理實(shí)物地質(zhì)資料過(guò)程當(dāng)中,還處于孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。
國(guó)家雖然頒布了相應(yīng)的《條例》與《辦法》,但是在制度法規(guī)以及技術(shù)方法方面還存在很大不足,特別是制度保障比較缺乏,在管理實(shí)物地質(zhì)資料方面,技術(shù)水平亟待提高。
2.2館藏機(jī)構(gòu)亟待健全與完善,缺少相應(yīng)的保管設(shè)施經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)業(yè)人員。
在管理實(shí)物地質(zhì)資料方面,我國(guó)起步較晚,雖然目前已經(jīng)投入使用國(guó)家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù),還缺乏完善的服務(wù)設(shè)施,沒(méi)有相應(yīng)的觀(guān)察場(chǎng)所,取樣加工以及化驗(yàn)測(cè)試場(chǎng)所還比較缺乏。另外人員組成上面不太合理,尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,沒(méi)有充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。在實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)當(dāng)中,一些省區(qū)實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù),難以適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)要求。而且各個(gè)地區(qū)由于涉及體制編制,用地和資金等問(wèn)題,進(jìn)展工作一直比較緩慢,面臨著諸多困難,一些地勘和地質(zhì)單位,資料庫(kù)的建設(shè)常常無(wú)法落實(shí)。
2.3實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)服務(wù)水平較為單一,亟待提升公共服務(wù)能力
近年來(lái)國(guó)家在實(shí)物地質(zhì)資料采集以及搶救工作中投入了大量的工作,在保管這些實(shí)物資料方面也發(fā)揮了重要作用,但是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及服務(wù)方面還存在很多不足。沒(méi)有充分考慮服務(wù)對(duì)象及其需求,應(yīng)當(dāng)對(duì)什么樣的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā),怎樣對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行有效開(kāi)發(fā),這些都還亟待深入研究。目前實(shí)物地質(zhì)資料在社會(huì)化服務(wù)方面能力還非常弱,主要是實(shí)物地質(zhì)資料館藏比較單一所導(dǎo)致,如在保管鉆孔巖芯方面,目前一些國(guó)家及實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù),容量在50萬(wàn)m~ 60萬(wàn)m,但是僅僅保存的巖心為7萬(wàn)余米。由于管理和服務(wù)技術(shù)水平落后,當(dāng)前主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布目錄,服務(wù)利用率不高,而且缺乏較為完善的服務(wù)體系。亟待開(kāi)發(fā)一些有綜合特點(diǎn)的信息服務(wù)產(chǎn)品和深層次的服務(wù)產(chǎn)品,影響實(shí)物地質(zhì)資料產(chǎn)品信息化發(fā)展水平,不能全面有效的積累產(chǎn)品資源,國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料管理庫(kù),不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在對(duì)這些實(shí)物地質(zhì)資料保管層面,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面綜合的研究集成成果,對(duì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)與拓展,增強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料利用途徑,達(dá)到共享信息的效果。
3.提升實(shí)物地質(zhì)資料管理的對(duì)策與建議
3.1針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作構(gòu)建完善的管理體系,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
對(duì)《辦法》的配套文件逐步完善,依照要求,制訂相應(yīng)的細(xì)則,更加科學(xué)規(guī)范地落實(shí)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作對(duì)相應(yīng)的分級(jí)管理責(zé)任充分細(xì)化與明確,明確匯交程序,針對(duì)各種實(shí)物地質(zhì)資料,制訂規(guī)范化的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理的篩選,并提高管理技術(shù)與方法,確保制度體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),的完善性和更加科學(xué)規(guī)范的管理實(shí)物地質(zhì)資料,提升其服務(wù)水平。
3.2加強(qiáng)國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料館建設(shè)
針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作,構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)渠道與項(xiàng)目渠道,搶救收集整理實(shí)物地質(zhì)資料,確保實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行,并推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。對(duì)地質(zhì)實(shí)物資料庫(kù)管藏設(shè)施進(jìn)一步完善與提升,全面考慮實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)要求,對(duì)專(zhuān)門(mén)標(biāo)本庫(kù)以及特殊實(shí)物資料庫(kù)加強(qiáng)建設(shè),擴(kuò)大觀(guān)察場(chǎng)所,投入相應(yīng)設(shè)備。收集整理實(shí)物地質(zhì)資料,尤其一些實(shí)物地質(zhì)資料具有重要的價(jià)值,需要對(duì)資料館藏體系不斷完善。
3.3加強(qiáng)建設(shè)省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館以及相應(yīng)的地質(zhì)資料庫(kù)
各地自然資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)資料管理職能,在《條例》、《辦法》的要求下,將該區(qū)匯交、保管以及利用實(shí)物地質(zhì)資料,和監(jiān)督管理工作充分落實(shí)。同時(shí)充分考慮自身實(shí)際,解決編制、用地和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,建設(shè)完善的實(shí)物地質(zhì)資料館。在實(shí)物地質(zhì)資料生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用方面,地勘單位要發(fā)揮主體作用。一些地勘單位屬于甲級(jí)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù),并委派專(zhuān)人進(jìn)行管理,妥善保管這些重要的實(shí)物地質(zhì)資料。
3.4構(gòu)建全國(guó)性的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng),進(jìn)一步提高服務(wù)能力
針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)加強(qiáng)完善的信息系統(tǒng)建設(shè),按照產(chǎn)業(yè)化、集群化地質(zhì)資料信息服務(wù)框架要求,有效整合各個(gè)專(zhuān)業(yè)不同部門(mén)實(shí)物地質(zhì)資料信息,共享實(shí)物地質(zhì)信息的效果,進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)找礦與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
3.5擴(kuò)大監(jiān)督能力,提升匯交實(shí)物地質(zhì)資料水平
自然資源部以及省級(jí)自然資源行政主管部門(mén),在《辦法》相關(guān)要求下,進(jìn)一步提高行政管理職能,加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料管理,完善技術(shù)措施,對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料匯交進(jìn)行有效監(jiān)督,同時(shí)在地勘資質(zhì)管理以及項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中納入實(shí)物地質(zhì)資料管理內(nèi)容,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料按時(shí)匯交。
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