姚曉玲 黃紅
(重慶南岸區(qū)委黨校,重慶 401336)
農(nóng)村公共管理是指當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)村行政性組織對涉及到農(nóng)民公共利益和生活質(zhì)量的社會管理事物,管理范圍廣,包括教育、通信、交通和環(huán)境保護(hù)等多個方面。之所以國家要推行新農(nóng)村建設(shè),其主要目的是解放和發(fā)展農(nóng)村勞動力,并且還為農(nóng)民構(gòu)建了一個發(fā)展平臺,在這個平臺之上農(nóng)村可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會,發(fā)展前景更加廣闊。鑒于此,建設(shè)農(nóng)村公共管理體系至關(guān)重要。當(dāng)前我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,在這個時期國家不僅要做好扶貧工作,消除貧困,而且還要加大對農(nóng)村的幫扶力度,加快農(nóng)村發(fā)展,縮小貧富差距。在此基礎(chǔ)之上,我國社會發(fā)展才能逐漸趨于穩(wěn)定,有利于構(gòu)建和諧社會。
農(nóng)村公共管理工作的開展勢必會受到多重因素的影響,比如說當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化、經(jīng)濟(jì)水平和教育水平等等,這些因素都會對農(nóng)村公共管理工作的開展造成不同程度的影響。以下將會就問題進(jìn)行具體分析。
當(dāng)前農(nóng)村公共管理機(jī)制還在采取傳統(tǒng)的“自上而下”決策機(jī)制,這種決策機(jī)制并不能滿足當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的需求,導(dǎo)致了很多管理漏洞。一方面,這種決策機(jī)制更多的是關(guān)注供給主體的利益,并沒有考慮到農(nóng)民的切實(shí)需求和實(shí)際利益,這樣就會導(dǎo)致服務(wù)供給不足或者服務(wù)供給與農(nóng)民需求不匹配的情況出現(xiàn)。另一方面,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層很少實(shí)地了解農(nóng)民的需求,因此在發(fā)布政策時具有指令性,沒有充分考慮農(nóng)民需求,這樣最終就會導(dǎo)致服務(wù)結(jié)構(gòu)被過度聚集且服務(wù)過程被簡化。受到上述兩個因素的影響,農(nóng)村的公共服務(wù)工作難以發(fā)揮出實(shí)際作用。例如,現(xiàn)在農(nóng)村急需要普及消防服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),但是到目前為止,國內(nèi)大部分農(nóng)村都沒有得到普及。對此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新決策機(jī)制,深入了解農(nóng)民需求,然后根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求為農(nóng)民提供服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理的效果。此外,還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)反饋機(jī)制,以便于能夠收集農(nóng)民反饋,然后再根據(jù)反饋優(yōu)化公共管理政策。
通常來說農(nóng)村公共服務(wù)都是由當(dāng)?shù)卣峁?,并且具有壟斷性。但是政府供給機(jī)制具有高成本低效率的特點(diǎn),靈活性較差,所以這種供給機(jī)制難以滿足不斷變化的是農(nóng)村公共服務(wù)需求。此外,政府在為農(nóng)村提供供給服務(wù)之前會充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和供給需求,然后提供服務(wù),以確保公共利益最大化。政府提供的服務(wù)不具備市場化特點(diǎn),旨在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。但是要提供公共服務(wù)首先需要足夠的資金支持,而這筆錢主要來自于當(dāng)?shù)囟愂眨怨卜?wù)的成本和收益難以進(jìn)行計算,這樣就會導(dǎo)致政府缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。此外,由于政府完全壟斷了農(nóng)村公共服務(wù)的供給,所以就不會存在競爭者,在這個前提下,政府的供給服務(wù)效率也難以提升。另外,農(nóng)村公共服務(wù)供給需要由多個部門共同參與,如果這些部門沒有明確相關(guān)責(zé)任,缺少協(xié)作,就可能會導(dǎo)致各種糾紛和問題,這些情況的產(chǎn)生也會嚴(yán)重影響農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。
為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),我國推出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展政策,但是這項(xiàng)政策的執(zhí)行受到了各方面因素的影響,執(zhí)行效果并不好。其中主要影響因素是城鄉(xiāng)二元體制思想,受到這個思想的影響,財政部門在農(nóng)村公共服務(wù)方面的資金投入較少,并不能滿足農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展需求。根據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示,是2020 年我國在教育、醫(yī)療、社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)方面的支出雖然較去年有了明顯增長,但是和國外許多發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距。由于政府的服務(wù)供給不足,無法滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。因此,部分居民不得不自己支付那一筆服務(wù)費(fèi)用,但其實(shí)是這筆錢本應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān),這樣一來就會降低居民的消費(fèi)預(yù)期,影響居民生活質(zhì)量。
要想做好農(nóng)村公共服務(wù)管理工作,必須要充足人才力量的支持,如果缺少相關(guān)人才,該項(xiàng)工作就很難順利開展。所謂農(nóng)村公共管理人才是指那些具有專業(yè)知識且存在于農(nóng)村基層組織的管理型人才,正因?yàn)樗麄兊拇嬖?,使得農(nóng)村公共管理服務(wù)效果顯著提高。但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)人才還是比較少,這和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切聯(lián)系。許多專人人才畢業(yè)之后都會選擇留在城市中發(fā)展,因?yàn)檫@種地方具有更好的發(fā)展前景,待遇和福利也要優(yōu)于農(nóng)村。相比之下,只有少部分人才愿意去農(nóng)村工作。針對這一問題,部分是農(nóng)村公共管理部門不得不招聘一些不是本專業(yè)的人才來參與工作,而由于缺少專業(yè)的知識,導(dǎo)致在實(shí)際工作中會暴露出很多問題,比如工作指向性錯誤、工作目標(biāo)不明確等。這些因素的出現(xiàn)會嚴(yán)重影響農(nóng)村公共管理服務(wù)質(zhì)量。
要想構(gòu)建完善的農(nóng)村公共管理體系,首先需要從中存在的問題入手,分析問題,根據(jù)問題屬性提出有效的解決對策。此外,還需要引入專人的人才,參與到公共管理服務(wù)工作之中,保證農(nóng)村公共管理服務(wù)工作的順利。接下來將會根據(jù)上述問題提出一些具體措施。
沒有規(guī)矩不成方圓,完善的農(nóng)村公共管理機(jī)制是保證各項(xiàng)相關(guān)工作順利開展的基礎(chǔ)。對此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求并結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r,制定一套符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的公共管理機(jī)制,從而促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。此外,還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體會”建設(shè),將城市的優(yōu)秀資源輸向農(nóng)村,加快農(nóng)村發(fā)展。與此同時,城市所具備的基礎(chǔ)設(shè)備也應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村普及,充分利用城市優(yōu)勢,帶動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。例如,江西省在第九次擴(kuò)大會議期間就提出了十幾條與之相關(guān)政策,這些政策全部指向該省農(nóng)村公共服務(wù)工作,在制定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時還完善了相關(guān)的公共管理機(jī)制。這些政策涉及到了農(nóng)村勞動力、衛(wèi)生水平、食品安全、社會治安等多個方面,旨在提高農(nóng)村公共管理水平,為農(nóng)村居民提供更好的服務(wù)。對此,別的省份應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)其中的優(yōu)點(diǎn),取其精華去其糟粕,結(jié)合本省情況,提出一套符合本省發(fā)展且完善的公共管理機(jī)制。
一個地區(qū)要想得到發(fā)展,首先必須要有足夠的資金支持,在此基礎(chǔ)之上,各項(xiàng)計劃才能得到落實(shí)。所以要想提高農(nóng)村公共管理服務(wù)水平,有關(guān)部門必須要加大相關(guān)投入,普及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。資金必須要合理利用,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱點(diǎn)。例如,道路、水電和通信等都是一些重要的公共設(shè)施,和居民的生活息息相關(guān)。因此,資金應(yīng)當(dāng)大部分用來改善這些方面,從根本上改善農(nóng)村的精神面貌,也為居民提供更好的服務(wù)。除此之外,由于農(nóng)村的地形特點(diǎn)比較復(fù)雜,有關(guān)部門在進(jìn)行是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行設(shè)計,以求達(dá)到最好的設(shè)計效果。另外,針對不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,也有不同的建設(shè)任務(wù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,需要重點(diǎn)建設(shè)道路、醫(yī)院、通訊和垃圾處理設(shè)施;對于村莊一級,則應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)道路和通訊,除此之外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所、學(xué)校等設(shè)施的建設(shè)。除了資金投入之外,當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力,引入企業(yè)投資,參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)和管理中來,這樣就能夠促進(jìn)企業(yè)競爭,在降低建設(shè)成本的同時還能提高公共設(shè)施質(zhì)量。最后,還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供一個穩(wěn)定投資方式,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行投資,讓他們能夠?qū)⑹掷锏拈e置資金應(yīng)用到農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中,然后政府在給予相應(yīng)的回報,這樣一來不僅可以加快當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)備的建設(shè)速度,為居民提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù),而且可以讓農(nóng)民增添一筆額外收益,有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。
農(nóng)村在我國占有相當(dāng)大的比重,農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程也會對國家的工業(yè)化進(jìn)程造成影響。但是到目前為止,許多農(nóng)村還在沿用傳統(tǒng)的勞作和生產(chǎn)方式,這和他們守舊的思想和傳統(tǒng)的觀念有這密切聯(lián)系。在此基礎(chǔ)之上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以得到提升,農(nóng)業(yè)資源也無法得到充分利用。通過對上述因素進(jìn)行分析,可以得出農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程還未普及,農(nóng)業(yè)還需要低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),而正是在這個背景下,農(nóng)村的公共管理體系也很難形成。針對這個問題,國家有必要推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,通過工業(yè)手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平,為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)在國外已經(jīng)有了很多農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的例子,這也為我國新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化首先需要明確自身?xiàng)l件,然后根據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)施工業(yè)化發(fā)展,這樣才能達(dá)到最好的效果。例如,某些地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富,就可以發(fā)展礦業(yè);某些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品比較好,就可以建立加工廠,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深入加工,然后再進(jìn)行銷售;某些地區(qū)的地理環(huán)境比較好,就可以發(fā)展旅游觀光業(yè)。以上這些手段都可以加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。
綜上所述,新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國的重要任務(wù),不僅能夠改善農(nóng)村居民生活水平,為居民提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù),而且有利于維護(hù)社會穩(wěn)定性。對此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)村公共管理體系的建立,完善相應(yīng)管理機(jī)制,大力招收相關(guān)人才,提高公共管理水平,為我國新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。