黃丹

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

今年是中國共產黨成立一百周年，關于黨代表履職問題也成為研究熱點。目前，學術界主要從兩個角度對這一問題進行研究，一是單從黨代表履職的角度出發(fā)來思考和研究，二是從完善黨代表任期制的視角來探討黨代表作用的發(fā)揮。總體來看，相關研究已經取得了一些研究成果，但研究的系統(tǒng)性、深入性和全面性還不夠。有些問題已經引起了學者的關注和思考，但分析還不夠深入和透徹，需要進一步研究，如：黨代表的角色定位和特點是什么？黨代表理論的歷史淵源怎樣？新時代對黨代表履職提出了那些新要求，黨代表履職有哪些現(xiàn)實困境？黨代表在黨代會召開期間以及黨代會閉會期間要履行哪些主要職責？發(fā)揮什么作用？具體內容是什么？應該達到怎樣的目標效果？新時代如何構建黨代表履職的保障機制？這些問題正是筆者關心和致力于解決的問題。

一、黨代表理論發(fā)展演進的歷史淵源和黨代表的角色定位、特點

馬克思、恩格斯、列寧在批判資產階級代表理論、代議制實踐的過程中，從諸多方面思考了無產階級代表理論的建構問題，并展開了對無產階級政黨的黨代表理論的探索。其一，明確代表是選民利益的代表者。黨代表是選取黨員群眾利益的代言人，必須代表選取黨員群眾的意志、為表達黨員群眾的利益訴求服務。其二，強調選民有權罷免或撤換代表。如果代表不能按照選民的意志正確行使權力，選民就有權收回自己的權力，撤換或罷免自己選舉產生的代表。其三、強化黨代表權威必須樹立黨代會權威。列寧指出，黨的最高機關應當是代表大會，即一切享有全權的組織的代表的會議，這些代表作出的決定是最后的決定。其四、以黨代會年會制保證黨代表發(fā)揮作用。其五，賦予黨代表應有的政治權力。

代議制中代表的權威來自于選民的授權，代表在會議上的言行必須忠實于選民的意志訴求，由此，選取代表的標準，只考慮其忠實性即可，不需要顧慮其素養(yǎng)和能力，但是會議本身具有議事和辯論功能，它需要代表們具有一定的學識修養(yǎng)和判斷力。于是，在忠實性和獨立性之間，代表這一角色存在內在的沖突。這一沖突同樣存在于黨代表這一角色之中。這種內在沖突性提醒我們關注以下問題：在選取代表的過程中，黨內選民與代表之間的知悉程度和溝通途徑如何，代表在黨代會上能夠在多大程度上體現(xiàn)選民的意志；要把黨內選民訴求整合成具體表達形式且在黨代會上進行論爭需要代表具有學識修養(yǎng)和能力水平，但同時應該為代表劃定權力的邊界；代表角色不應該僅僅限于黨代會召開的時段，代表履職應該貫穿于會前、會中和會后的整個過程。

二、新時代黨代表履職的新要求和現(xiàn)實困境

中國特色社會主義進入了新時代，黨面臨的任務和使命更加艱巨，對黨代表履職也提出了更高要求：黨代表必須明確新時代的歷史方位，明確自身的責任和使命；必須加強黨性修養(yǎng)，積極認真學習政治業(yè)務知識，提高自身素質，增強履職能力；必須深入實踐調研、加大與黨員群眾的聯(lián)系，了解人們經濟、政治方面日益增長的需要，如對地區(qū)或單位經濟社會發(fā)展重大問題的科學決策、黨務的公開、對黨員干部權力運行的監(jiān)督、對黨內良好政治生態(tài)的期望、對黨內制度反腐的期盼等等。黨代表要主動了解這些需要，在黨代會期間要為黨員發(fā)聲、為百姓建言，認真參與討論，以利于科學決策。在會議閉會期間，要聯(lián)系廣大黨員群眾，行使知情權、建議權、監(jiān)督權，為提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，保持強大的生命力和戰(zhàn)斗力，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮出應有的作用和價值。

那么，新時代黨代表履職過程中又存在著哪些現(xiàn)實困境影響黨代表履職作用的發(fā)揮呢？主要包括：其一，黨代表的產生方式和結構不夠合理。黨代表的產生缺乏十分清晰明確的程序性、公開性和競爭性，造成其獲得權力合法性不足，可能得不到黨員群眾的廣泛認同和支持，同時也帶來黨代表產生后缺乏聯(lián)系群眾的主動性，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。黨代表中領導干部代表比例偏大，不利于黨內各階層利益訴求的充分反映，同時部分領導干部身兼數(shù)職，沒有時間和精力去行使黨代表的權利與職責。其二，黨代表的職責不夠明確。目前對于黨代表閉會期間黨代表職責沒有具體的文件規(guī)定，盡管《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》對黨代表職責做了規(guī)定，但這種規(guī)定只是宏觀性的，顯得很泛化。其三、黨代表的履職保障機制不夠健全。表現(xiàn)在黨代表活動經費得不到保障，管理機制存在問題，黨代表主體地位得不到認可，黨代表工作評價機制不健全等等。

三、新時代黨代表履職保障機制構建

新時代對黨代表履職提出了新的更高的要求，但黨代表在履職過程中又面臨著現(xiàn)實困境。如何破解這個難題？構建黨代表履職保障機制是治本之策。那么，如何構建新時代黨代表履職保障機制呢？主要從以下幾個方面入手：

第一、優(yōu)化選舉機制。首先逐步擴大黨代表直選的范圍，其次在適當擴大差額選舉比例的基礎上引入競爭機制。再次，改革黨代表候選人的提名方式和介紹方式，建立和健全自上而下和自下而上的黨代表候選人提名制度。最后，票決制應該成為選舉黨代表的必經程序。同時必須適當改變黨代表的構成，提高基層黨員在黨代表中所占比例，適當減少黨員領導干部的比例。要根據(jù)現(xiàn)有社會階層狀況合理調整黨代表的職業(yè)構成，優(yōu)化黨代表的年齡結構和性別結構。

第二、培訓學習機制。黨代表參政議政能力來源于黨代表具備較高的政治素質、業(yè)務素質和文化素質，這些素質一方面是自身具有，同時也必須通過系統(tǒng)、專門的培訓來提升。所以培訓內容首先應該包括政治學習，如對黨代表進行黨內民主的基本理論和民主集中制等理論的教育，培養(yǎng)黨代表的民主意識；業(yè)務學習如學習黨代表的權利和義務，黨代表作用發(fā)揮的途徑和方式，黨代表如何進行調研、寫作提案等知識；文化學習如進行經濟、文化、歷史、哲學、社會學、心理學等方面知識的學習。

第三、作用發(fā)揮機制。黨代表履職主要包括黨代表大會召開期間以及閉會期間。要通過一些制度構建明確黨代表在開會和閉會期間的職責和作用以及通過什么方式和途徑發(fā)揮作用。要促使黨代表積極主動通過多種方式和途徑開展工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。可以就黨的重大決策、重要事項進行調查研究；了解黨的決議決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議；應邀列席黨委員會全體會議等會議，發(fā)表意見；參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對黨委、紀委領導班子及其成員的民主評議等等。

第四、激勵推動機制。其一，可以表彰優(yōu)秀黨代表，授予他們榮譽，并進行宣傳公布。其二，可以拓展黨代表的發(fā)展空間，如明確規(guī)定一定數(shù)量履職優(yōu)秀的黨代表可以在下一屆換屆選舉時優(yōu)先列為黨代表候選人，可以按照一定程序把他們納入黨的后備干部序列等。其三，建立黨代表關懷機制，及時了解黨代表心理需求和思想情緒，關心黨代表遇到的困難，讓黨代表有暢通的渠道表達想法。

第五、考核評價機制。要建立對黨代表履職工作的評價和監(jiān)督機制。如建立黨代表定期向黨員匯報履職情況制度，黨員對黨代表的工作進行測評，同時也可以對其詢問質詢。根據(jù)測評結果可以建立黨員對黨代表的罷免制度。通過具體機制建設，把黨員群眾對黨代表的角色期望轉化為對黨代表的壓力和動力，促使其盡力履職，發(fā)揮更多作用。

第六、基礎支持機制。要提供相應的基礎和條件，以支持黨代表順利履職。一是組織平臺支持。目前多地普遍建立了黨代表聯(lián)絡辦，但其職級、人員配備、辦公場所等仍不是十分明確，有必要提升和進行規(guī)范。二是權力支持。要明確規(guī)定黨代表的權利，規(guī)定黨代表可以做哪些事情，同時應賦予黨代表以司法保護權等權利，明確黨代表的監(jiān)督性權利受黨的紀律保護。建立對妨礙黨代表履職的責任追究機制等。三是時間支持。要鼓勵黨代表處理好行使代表職責和本職工作的關系。如結合工作特點有側重的開展黨代表工作，利用休息時間開展黨代表工作等。四是經費支持。黨代表活動經費應由中央進行規(guī)定，包括數(shù)量和來源，明確是列入財政預算還是在黨費中進行專項列支。

綜上所述，文章通過梳理黨代表理論發(fā)展演進的歷史淵源，研究黨代表的相關論述，在理論上明確黨代表在黨內民主制度建設和運行中扮演的角色和地位，通過分析新時代對黨代表履職提出的新要求和黨代表實際履職中的現(xiàn)實困境等情況來分析黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，針對實際狀況提出改善黨代表履職動力不足現(xiàn)狀的建議，多方面探討如何構建有助于黨代表履職的保障機制。

中國共產黨是致力于中華民族千秋偉業(yè)的百年大黨，要完成歷史重任，加強黨的自身建設是重中之重。毫無疑問，新時代黨代表履職保障機制構建是黨的自身建設的重要內容。本文立足于中國特色社會進入新時代時代這一新的歷史方位，梳理和探討新時代對黨的自身建設提出了哪些新的要求，對黨代表履職提出了哪些新要求，同時探討影響黨代表履職的因素和方面有哪些，思考如何構建黨代表履職保障機制，既具有一定的理論價值，又具有重要的實際應用價值。