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        關(guān)于當(dāng)前背景下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究

        2021-11-26 16:51:45安華
        魅力中國 2021年28期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)

        安華

        (沈陽城市建設(shè)學(xué)院,遼寧 沈陽 110000)

        一、影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的主要障礙因素

        (一)農(nóng)民收入增速較低

        隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,農(nóng)村地區(qū)打破了原有低效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的限制和約束,多元化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前的主要趨勢(shì)。但是由于我國農(nóng)村分布較為分散且普遍經(jīng)濟(jì)效能低,各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后,也并未和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合,因此使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道較為單一且保守,甚至因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低,很多農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工,大片農(nóng)業(yè)用地荒廢,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得不到根本性保障,而且農(nóng)民受制于文化水平,即便是有心開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),但因只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)操作活動(dòng),整個(gè)作業(yè)過程過于盲目粗放,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益偏低。另外,在農(nóng)作物種植程中很容易受到外界自然因素的影響,小農(nóng)戶對(duì)于外界風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較差,加之缺乏系統(tǒng)且穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品輸出路徑,最終導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間極小。

        (二)農(nóng)村基層工作開展困難

        新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性的工程,需要各部門積極按照各級(jí)黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)及指示,搶抓歷史機(jī)遇,全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。但由于各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不相同,當(dāng)相關(guān)指導(dǎo)文件下發(fā)到基層鄉(xiāng)村時(shí),由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、資金等資源都十分匱乏,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)國家政策方針的實(shí)施無從下手,開展工作有心無力。而且大部分基層鄉(xiāng)村干部仍以年紀(jì)較大的人員為主,對(duì)于新思想、新政策、新方針的理解不到位,學(xué)習(xí)不夠透徹明確,相關(guān)人才十分匱乏,即便是引進(jìn)部分專業(yè)人才,但由于沒有實(shí)權(quán)而在工作中畏手畏腳,這也就造成了最終的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作僅僅停留于表面,而無法真正有效的落實(shí)到具體行動(dòng)上,嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        (三)城鄉(xiāng)資源配置不均

        從脫貧攻堅(jiān)到全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)變,給鄉(xiāng)村帶了重大發(fā)展機(jī)遇,但大量的農(nóng)村資源快速流向了城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)十分匱乏,進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村與城市之間的資源配置矛盾問題,這種現(xiàn)象進(jìn)一步加快了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的遷移,從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因缺乏人力而得不到快速的恢復(fù),最終形成惡性循環(huán),當(dāng)前城市化水平大幅提高,但許多農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

        (四)鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后

        首先是農(nóng)村教育發(fā)展水平相對(duì)落后,尤其是相關(guān)學(xué)科教育人才缺乏,對(duì)于各種現(xiàn)代先進(jìn)教學(xué)技術(shù)以及設(shè)備的應(yīng)用較少,因此導(dǎo)致農(nóng)村教育水平普遍偏低。這種遲緩的教育發(fā)展模式造成農(nóng)村人口缺乏對(duì)于新鮮事物的接受程度,在生產(chǎn)生活過程中缺乏創(chuàng)新意識(shí)與學(xué)習(xí)能力。其次是世界觀、人生觀、價(jià)值觀落后?!笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,這個(gè)時(shí)期,我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀極易發(fā)生扭曲,容易形成金錢至上、奢侈享樂、唯利是圖,重利輕義的思想。農(nóng)村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象不同程度存在,個(gè)別村民一些不文明、不健康陋習(xí)較為普遍。最后是傳統(tǒng)文化被忽視。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地,也是現(xiàn)代文化的根基。但是,隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村傳統(tǒng)文化沒有得到應(yīng)有的重視,沒有得到很好的保護(hù)和開發(fā)。

        二、當(dāng)前背景下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的策略

        (一)加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃

        1.倡導(dǎo)集中居住,提升土地資源利用率

        在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要充分考慮土地矛盾尖銳、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題的影響。通過倡導(dǎo)農(nóng)民集中居住,有效節(jié)約土地資源,拓寬農(nóng)民的活動(dòng)范圍,加強(qiáng)農(nóng)民間的溝通和交流,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能夠向著專業(yè)化、集約化的方向發(fā)展,因此,在農(nóng)村土地利用規(guī)劃活動(dòng)開展過程中,政府部門要充分發(fā)揮其作用,結(jié)合相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住,保障房屋設(shè)計(jì)能夠滿足農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需求,有效提高土地資源利用率。

        2.加強(qiáng)土地規(guī)劃,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        通過加強(qiáng)土地利用規(guī)劃等相應(yīng)工作,彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足,使得新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)能夠高效有序開展,且能夠達(dá)到實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),有效提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。為了全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃等相關(guān)工作,在實(shí)際的工作過程中,要綜合農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的問題,給予充分的關(guān)注,有效提高土地資源利用率,通過加強(qiáng)交通網(wǎng)建設(shè),為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)的交通運(yùn)輸條件,結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展情況,建立相應(yīng)的法律法規(guī),做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相應(yīng)工作,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)土地規(guī)劃,結(jié)合廣大村民的生活實(shí)際需求,吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平,滿足農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展需要,方便農(nóng)民生活。

        (二)構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向的農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制

        農(nóng)民增收的來源應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè),來源于農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向的農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制。

        第一,加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品資源配置中的決定性地位,對(duì)于政策性糧食可以采取公開拍賣、競(jìng)價(jià)銷售的形式展開,建立現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò),對(duì)糧食實(shí)行“分購聯(lián)銷”,提高營銷效率和節(jié)約交易成本。對(duì)“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷農(nóng)”等行為,加大國家監(jiān)管,維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。

        第二,拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。一方面探索建立城鄉(xiāng)一體的土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià),建立入市交易宗地成本價(jià)格的測(cè)算機(jī)制,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。另一方面解決土地入市增值收益分配問題,如根據(jù)土地入市增值幅度征收不同比例的土地增值稅,政府與村集體經(jīng)濟(jì)組織比例可以設(shè)置為3∶7或4∶6等,增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

        第三,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向環(huán)節(jié)聚集。過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策注重鏈條延伸小農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),加快產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)聚集,既可以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

        第四,發(fā)展綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展綠色

        農(nóng)產(chǎn)品有利于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,提升農(nóng)民的種糧的積極性,一方面借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量回溯追蹤信息渠道建設(shè),增強(qiáng)媒體和群眾監(jiān)督力度。另一方面,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí),增強(qiáng)文化內(nèi)涵。積極進(jìn)行綠色產(chǎn)品商標(biāo)申報(bào)和注冊(cè)登記,加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和自身商標(biāo)的保護(hù),與此同時(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品文化的投入,賦予農(nóng)產(chǎn)品更多地方文化內(nèi)涵,提高綠色品牌附加值。

        (三)新農(nóng)村文化建設(shè)

        1.開展積極向上的文化活動(dòng)

        在鄉(xiāng)村的文化建設(shè)方面,應(yīng)該弘揚(yáng)新的思想和文化,培養(yǎng)村民樹立崇尚科學(xué)、講文明、守道德的行為風(fēng)尚,通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化電子閱、文化藝術(shù)學(xué)習(xí)班、文化書屋等文化學(xué)習(xí)場(chǎng)所,增加村民學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì),為文化的傳播以及發(fā)揚(yáng)提供舞臺(tái)。在娛樂方面可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村老人學(xué)習(xí)“廣場(chǎng)舞”、廣播體操、“太極拳”等文化娛樂活動(dòng),不僅起到了鍛煉身體的效果,還豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余生活。

        2.利用當(dāng)?shù)匚幕?,組織相應(yīng)的文化活動(dòng)

        在農(nóng)村文化建設(shè)過程中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本土文化的保護(hù)和弘揚(yáng),這就要求文化建設(shè)工作人員應(yīng)該組織一些富有地區(qū)代表性的文化活動(dòng),吸引人們參與文化建設(shè)的力度。在農(nóng)村里都有一些表演藝術(shù);社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、傳統(tǒng)的手工藝技能等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),可以組織相應(yīng)的文化節(jié)日,比如 :剪紙比賽、賽龍舟、方言的魅力等活動(dòng),不僅增強(qiáng)了地區(qū)人民對(duì)優(yōu)秀文化的認(rèn)知,還提高了人們參與文化建設(shè)的積極性。

        3.加大財(cái)政扶持力度

        政府還應(yīng)加大鄉(xiāng)村的文化建設(shè)資金投入力度,制定有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的制度和政策,給予農(nóng)村建設(shè)資金扶持,幫助鄉(xiāng)村早日脫貧振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。政府部門可以給鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供免息貸款,支持鄉(xiāng)村興辦一些文化節(jié)目弘揚(yáng)地區(qū)文化,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)打造富有地區(qū)特色的文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),豐富人們的日常生活的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)政府也應(yīng)加大對(duì)其的扶持力度,可以通過提供免息貸款、給予財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等措施,支持鄉(xiāng)村文化企業(yè)的發(fā)展壯大,促進(jìn)其在農(nóng)村的文化建設(shè)過程中發(fā)揮力量。

        (四)激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的主體性和積極性

        農(nóng)民是非常理性的群體,只要新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略能給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠與利益,農(nóng)民就會(huì)投入十二分的熱情,在這一階段,一是從思想上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿主動(dòng)參與,二是從獲得利益上吸引農(nóng)民積極參與,三是從條件準(zhǔn)備上保障農(nóng)民能夠參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施,因此,要以農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù),科學(xué)合理地發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源配置中的決定作用,為鄉(xiāng)村重振注入活力,加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度,做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)宣傳,結(jié)合實(shí)際情況,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、交易保證機(jī)制,利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)村集體及商業(yè)用地的逐步進(jìn)入市場(chǎng),建立農(nóng)村集體用地管理機(jī)制,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革背景下,確保村民能夠獲得足夠紅利。

        (五)注重農(nóng)村環(huán)境的治理工作

        在農(nóng)村環(huán)境治理工作中要注重加強(qiáng)耕地修復(fù)治理工作的開展,以此來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,同時(shí)要做好生態(tài)濕地與生態(tài)造林建設(shè)工作,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,以此來維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物的多樣性。同時(shí),在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中,要加強(qiáng)有機(jī)環(huán)保材料以及生物農(nóng)業(yè)等環(huán)保型產(chǎn)品的推廣及應(yīng)用,積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。通過多種經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

        (六)通過新媒體發(fā)展農(nóng)村旅游

        社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的指導(dǎo)性方針,我國農(nóng)村旅游發(fā)展有成功案例,也有失敗教訓(xùn),新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施與新媒體的出現(xiàn)為農(nóng)村旅游發(fā)展帶來新機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們可以在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的前提下,來促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),大力的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)民生活條件,提高農(nóng)民生活水平,通過城市“反哺”來增加農(nóng)民收入,可以借助多媒體緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民的收入,農(nóng)村旅游便是非常重要的一點(diǎn)。

        (七)農(nóng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

        手機(jī)作為我們生活中必不可少的工具,我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村旅游,實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村的發(fā)展時(shí),可以利用手機(jī)媒體技術(shù)跨區(qū)域的宣傳農(nóng)村旅游信息,也可以通過網(wǎng)絡(luò)電視、博客、視頻等方式發(fā)展農(nóng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村其他方面發(fā)展,吸引城市資金和人才,在符合市場(chǎng)規(guī)律條件下做到“城市反哺農(nóng)村”,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)的新方式。

        (八)農(nóng)村旅游可帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)

        農(nóng)村旅游是服務(wù)產(chǎn)業(yè),通過互聯(lián)網(wǎng)形式培養(yǎng)了農(nóng)村農(nóng)民的服務(wù)精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村旅游,會(huì)帶來大量先進(jìn)思想和外來文化,可以提高農(nóng)民文化水平和思想,從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

        結(jié)語

        綜上,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的必然要求。只有不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的可操作性,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的有效提升,充分調(diào)動(dòng)城市資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式,明確發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn),才能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的動(dòng)力,進(jìn)而切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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