王玥琪

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062）

在過去幾十年中，我國法治建設(shè)較為迅速，城市管理伴隨著城市化進程的加快面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，想要保障城市經(jīng)濟以及和諧社會的建設(shè)，就必須完善城市管理模式。但是，目前我國的綜合執(zhí)法工作仍然存在一定的進步空間與完善可能，想要保障我國綜合執(zhí)法工作跟上社會的發(fā)展進程，就必須要深入了解當(dāng)下的社會環(huán)境以及相應(yīng)的問題，展開專項研究。

一、我國綜合執(zhí)法工作中存在的問題

（一）權(quán)力界定不明確

職權(quán)人員的設(shè)置是我國綜合執(zhí)法工作中存在的主要問題［1］。目前，我國的行政部門較為分散，很難集中管理，經(jīng)常會出現(xiàn)越權(quán)管理的情況。各行政部門往往會各自為政，很難形成良好的聯(lián)動。

目前，我國的行政機關(guān)權(quán)力廣泛，可以將大多數(shù)社會案件囊括在內(nèi)［2］。但是也正是由于行政部門權(quán)力過于廣泛，很難界定行政部門的權(quán)力范圍，極易出現(xiàn)重疊執(zhí)法的問題。

（二）執(zhí)法程序不完善

執(zhí)法程序具備兩大特點，多樣性與法定性［3］。在城市管理中，為了使主體的行為能夠符合地方以及國家法律法規(guī)的要求，盡量避免由主體行為產(chǎn)生違法行為而引發(fā)的社會問題，在展開執(zhí)法工作時，除了要依循國家法律要求展開相應(yīng)的活動以外，還要保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保本次執(zhí)法在具備公正性的前提下提高效率，盡量將社會案件造成的影響降至最低，保障社會公民的合法權(quán)益。然而，目前我國以及地方法律法規(guī)在程序方面的制約仍然存在一定的漏洞，雖然明確規(guī)定了部分案件應(yīng)當(dāng)采取的措施以及解決方案，但是卻沒有對案件以及執(zhí)法進行明確描述。例如，我國對“扣押、強制拆除”等方面的行政強制措施，雖然有明確的適用范圍，但是卻沒有明確規(guī)定具體時限、告知等程序的內(nèi)容，導(dǎo)致行政機關(guān)展開相應(yīng)的工作時無所依據(jù)。

目前，我國的城管單位并不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，當(dāng)城管單位遭遇需要進行強制執(zhí)行的社會案件時，往往需要提前從地方法院申請強制執(zhí)行的權(quán)力［4］。這一過程都存在著較大的時效性問題，并且部分社會案件本就具備較強的時效性，如若在申請強制執(zhí)行過程中消耗的時間過多，那么綜合執(zhí)法行為也就無法發(fā)揮自身的真正意義。另外，考慮到各流程的復(fù)雜性，在申請強制執(zhí)行權(quán)時，其浪費的時間成本遠(yuǎn)比社會案件本身高很多，導(dǎo)致對案件展開的相關(guān)工作難以發(fā)揮自身的實效。

（三）執(zhí)法手段單一

目前，我國的綜合執(zhí)法手段主要包括教育、整改、罰款、申請法院強制執(zhí)行、恢復(fù)原狀以及強拆等方式，并且分別針對不同的案件［5］。但是在當(dāng)下的社會環(huán)境來看，這幾種方式并不能完全解決所有案件，很難保障每一種案件都能得到合理的處置。例如，申請法院強制執(zhí)行，其程序較為繁雜，很難在短時間對案件作出相應(yīng)的判斷以及處置，因此該種執(zhí)法手段僅適用于時效較長的重大案件，但是在部分時效較短并且必須展開強制執(zhí)行的案件中，就會導(dǎo)致案件的時效性被延誤，進而影響案件當(dāng)事人以及利害關(guān)系的合法權(quán)益?，F(xiàn)場執(zhí)法情況較多，效率較低，并未普及更加高效的手段以及創(chuàng)新技術(shù)。

二、提高我國綜合執(zhí)法工作水平的對策建議

（一）完善聯(lián)合執(zhí)法

首先，需要為城市管理構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法制度，設(shè)置城市管理層級制度，行政部門的權(quán)力層層遞進，相互關(guān)聯(lián)，并做好各環(huán)節(jié)、機關(guān)之間的銜接。通過該種方式，能夠有效改善政府大包大攬的執(zhí)法模式，將權(quán)力下放給相應(yīng)的行政部門，相互作用，相互關(guān)聯(lián)，針對不同的社會案件，由不同的行政部門行使相應(yīng)的職權(quán)，完成對案件的處理，通過該種方式，建立專項處理制度，讓各行政部門能夠針對不同的案件行使不同的職權(quán)。對于地方政府城管層級體制，則需要構(gòu)建垂直職能制的組織結(jié)構(gòu)，職權(quán)層層遞進，由市、區(qū)為行政部門提供監(jiān)督以及工作依據(jù)，由行政部門將案件情況以及處理信息共享于市、區(qū)的行政機關(guān)，通過該種方式，將案件的流程以及具體情況共享給其他行政部門，減少可能發(fā)生的重疊式執(zhí)法等問題，延誤案件時效性等情況。出于對廣大人民群眾建議的考慮，要突破傳統(tǒng)“大城管”的綜合執(zhí)法模式，將各級行政部門的職權(quán)進行分類，層層遞進，以市長作為整個地區(qū)行政部門開展工作的主要負(fù)責(zé)人，并以此為出發(fā)點，給予各行政部門相應(yīng)的職權(quán)，并且將各行政部門的負(fù)責(zé)人作為具體執(zhí)法活動的主要責(zé)任人，當(dāng)案件處理出現(xiàn)不公平或者實效被延誤等情況，能夠直接問責(zé)到部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過該種方式減少行政部門的越權(quán)管理以及相互推脫等問題。其次，需要將各個行政機構(gòu)的職權(quán)進行有效的整合，明確每個行政機關(guān)的職權(quán)，并且根據(jù)各部門針對的社會案件賦予相應(yīng)的職權(quán)。通過對各行政機關(guān)職權(quán)的整合，能夠有效保障執(zhí)法工作的順利展開，推動各行政部門在具體工作中的有效調(diào)度，幫助各行政部門各司其職，并形成良好的聯(lián)動模式。完善執(zhí)法結(jié)構(gòu)，便于行政部門展開相應(yīng)的工作。

（二）優(yōu)化運行機制

首先，需要弄清各行政部門的職權(quán)。不同的行政部門所擁有的職權(quán)以及相應(yīng)的社會義務(wù)存在一定的差異化，針對不同的社會案件需要展開不同的工作，行使相應(yīng)的職權(quán)，合理解決各種社會案件。因此，想要優(yōu)化綜合執(zhí)法的運行機制，就必須要弄清楚各行政部門的職權(quán)以及相應(yīng)的社會義務(wù)。在展開綜合執(zhí)法活動時，根據(jù)自身的權(quán)力以及職責(zé)的匹配程度，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。同時還要明確地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的管理職責(zé)。其次，加強整體聯(lián)動，根據(jù)涉嫌違法的行為依法給予相應(yīng)的處罰決定，并且在做出該決定后的三天之內(nèi)，將處罰決定告知相應(yīng)的職能單位，并且標(biāo)注該社會案件作出措施的相應(yīng)事項。另外，針對各大功能區(qū)以及職能單位行政區(qū)可能涉及的案件，需要在做出決定的三天之內(nèi)，將行政許可決定的相關(guān)文件以及處罰決定送往有關(guān)單位。最后，將社會案件的信息共享于各行政部門，信息的共享可以有效減少各部門之間溝通浪費的時間成本，保障案件處理的時效性，通過各行政部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，完成對信息的傳遞與共享，將各部門連接起來。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

在當(dāng)下的社會環(huán)境中，綜合執(zhí)法行為需要嚴(yán)格把控相關(guān)工作人員的行為以及手段，既要保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，還要保障整個執(zhí)法活動的公平公正。為了保障行政部門工作人員對案件展開的活動以及解決措施能夠切實滿足人們需求，并且完全按照相關(guān)的規(guī)章制度進行，首先必須要為行政部門中的相關(guān)工作人員進行更為嚴(yán)格的管理，通過半軍事化管理的形式，構(gòu)建一支具備專業(yè)技能，并且能夠合理行使職權(quán)的執(zhí)法團隊。其次，將執(zhí)法的具體流程程序化，確保工作人員能夠通過具體的流程完成相應(yīng)的活動，保障該流程具備較高的可操作性，并且適用于大多數(shù)案件。另外，針對不同的社會案件，也要制定不同的執(zhí)法流程，確保每個不同的社會案件都能夠得到良好的處理，并且采取相應(yīng)的解決措施。通過這些方式，減少可能存在的工作人員相互推脫責(zé)任或者越權(quán)管理等問題，幫助行政部門明確自身的職權(quán)所在，徹底解決傳統(tǒng)城市管理工作中存在的諸多問題。

三、結(jié)束語

當(dāng)下我國的城市管理工作仍然存在較大的進步空間，想要保障當(dāng)下行政部門的執(zhí)法水平，就必須要深入到行政部門、執(zhí)法程序以及相關(guān)的行為當(dāng)中，了解其中的不足，總結(jié)相應(yīng)的彌補措施，為行政部門中相關(guān)的工作人員提供依據(jù)。