何孔蛟

(安慶師范大學 人文學院，安徽 安慶 246133)

抗戰(zhàn)時期，國民黨既有正面戰(zhàn)場，也有敵后抗戰(zhàn)。大別山敵后游擊根據(jù)地又稱豫鄂皖邊區(qū)游擊根據(jù)地，是國民黨以大別山為依托，以新桂系(1)新桂系是指以李宗仁、白崇禧為首的廣西地方實力派。民國時期廣西先后由陸榮廷、李宗仁等地方實力派掌權，為區(qū)別起見，人們習慣于將前者稱為舊桂系，后者稱為新桂系。軍隊為主力，以皖西為核心建立的敵后根據(jù)地，基本區(qū)域包括：“豫南之潢川、羅山、固始、商城、光山、經(jīng)扶等六縣，鄂東之麻城、羅田、英山、廣濟、黃梅、浠水、蘄春等七縣，安徽之六安、霍山、岳西、太湖、潛山、立煌、霍邱等，總共20余縣?！?2)李品仙：《李品仙回憶錄》，臺北中外圖書出版社1975年版，第170—171頁。經(jīng)向皖北、皖東等處拓展后，1941年所轄區(qū)域，“計達52縣之廣”。(3)楊績蓀：《重建區(qū)的意義及其特殊性》，《安徽黨務》1941年第27期，第5頁。目前，學界對國民黨大別山敵后抗戰(zhàn)關注較少。(4)大別山敵后游擊根據(jù)地是抗戰(zhàn)時期國民黨主要敵后根據(jù)地之一，但學者關注較少，研究成果主要散見于少數(shù)論文之中。如馬若義：《國民黨大別山抗日游擊戰(zhàn)場述評》(《淮北煤炭師范學院學報》1998年第3期)；何孔蛟：《從行政主導到融入黨治：抗戰(zhàn)時期國民黨大別山敵后根據(jù)地的宣傳動員》(《南華大學學報》2019年第3期)；等。本文試圖對大別山敵后游擊根據(jù)地的創(chuàng)立背景、發(fā)展過程、歷史作用和局限性作初步探討。

一、大別山敵后游擊根據(jù)地創(chuàng)立的背景

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對日軍的瘋狂進攻，國民黨軍隊在正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退，日軍占領中國大片領土。針對嚴峻的抗戰(zhàn)形勢和敵強我弱的局面，國民政府軍委會開始調整戰(zhàn)略部署，為長期抗戰(zhàn)做準備。

(一)國民黨游擊戰(zhàn)略思想的提出

1937年11月，太原淪陷時，國民政府軍委會在武漢開會檢討全盤戰(zhàn)略，新桂系二號人物、軍委會副參謀總長白崇禧鑒于敵我力量懸殊，受中共游擊戰(zhàn)略啟發(fā)，向蔣介石提議實施“游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)配合，積小勝為大勝，以時間換空間”的策略。(5)白崇禧口述、郭廷以校閱：《白崇禧口述自傳》上卷，中國大百科全書出版社2009年版，第144頁。敵后游擊戰(zhàn)略開始引起國民政府的重視。1938年10月，武漢棄守。11月，國民政府召開第一次南岳軍事會議，決定調整抗戰(zhàn)部署，增設游擊戰(zhàn)區(qū)，蔣介石明確提出“政治重于軍事，游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)，變敵人后方為其前方，用三分之一力量于敵后”的戰(zhàn)略方針。(6)何應欽：《日軍侵華八年抗戰(zhàn)史》，臺北黎明文化事業(yè)股份有限公司1982年版，第265頁。根據(jù)白崇禧的建議，國民政府軍委會舉辦南岳游擊干部訓練班，培養(yǎng)、訓練游擊干部，蔣介石親自兼任主任。隨著國民政府戰(zhàn)略思想的調整和改變，擇取適宜區(qū)域創(chuàng)建敵后游擊根據(jù)地擺上重要議事日程。

(二)大別山獨特的軍事戰(zhàn)略地位

大別山位于豫鄂皖三省交匯區(qū)域，處于南京和武漢之間，橫亙南北數(shù)百里，崇山峻嶺，地勢險要，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，歷來為兵家必爭之地。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨曾在大別山區(qū)域建立鄂豫皖革命根據(jù)地，是當時僅次于中央革命根據(jù)地的第二大根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期，劉鄧大軍千里躍進大別山，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略反攻的序幕?？箲?zhàn)時期，南京和武漢失陷后，大別山的軍事戰(zhàn)略地位凸顯出來?！坝纱髣e山脈向東可以截斷津浦線，進擊徐海，規(guī)復南京；向西可以截斷平漢線，收復武漢；向北可以截斷隴海線，使敵寇不敢向西北進攻；向南可以橫斷長江，阻礙敵人的運輸。”(7)李品仙：《李主席就職演詞》，《安徽政治》1940年第3卷第1期，第1頁?！捌渖矫}雖云數(shù)百里，而縱橫綿衍，則達兩千余里，至其憑陵江淮，遠控蘇魯，側出河洛，近拱潯漢，蓋天然之軍事根據(jù)地?！?8)李品仙：《八年來大別山抗戰(zhàn)的回憶》，安徽省政府秘書處編：《八年來之安徽》，1946年版，第3頁。

(三)新桂系主政安徽

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對日益嚴重的民族危機，國民黨各地方實力派基于民族大義，紛紛請纓出戰(zhàn)。新桂系在廣西實行軍事動員，桂系軍隊北上抗日。為羈縻新桂系抗戰(zhàn)，1937年10月，國民政府軍委會任命新桂系首領李宗仁為第五戰(zhàn)區(qū)司令長官，駐節(jié)徐州，主要作戰(zhàn)區(qū)域為蘇皖豫鄂魯結合區(qū)域。為實現(xiàn)軍政合一，1938年2月，李宗仁以第五戰(zhàn)區(qū)司令長官兼任安徽省政府主席。繼李宗仁之后，新桂系將領廖磊、李品仙又相繼主政安徽。安徽成為新桂系除廣西之外控制的第二塊“地盤”。作為民國時期影響較大的地方實力派，新桂系具有一定的政治眼光和政治謀略，其統(tǒng)治下的廣西因各項建設卓有成效被稱為民國時期的“模范省”。(9)[美]艾迪：《中國有一模范省乎》，廣西省政府編：《廣西印象記》第1輯，1935年版，第30頁。主政安徽，為新桂系依托大別山，以皖西為核心建立敵后游擊根據(jù)地提供了契機。

二、大別山敵后游擊根據(jù)地的創(chuàng)立、堅守和衰微

抗戰(zhàn)時期，新桂系李宗仁、廖磊、李品仙先后擔任安徽省政府主席，以皖西為核心的大別山敵后游擊根據(jù)地經(jīng)歷了初創(chuàng)、鞏固、堅守和衰微的過程。

(一)李宗仁與大別山敵后游擊根據(jù)地的初創(chuàng)

李宗仁主政安徽時，上海、南京相繼淪陷，徐州、武漢岌岌可危，軍事發(fā)展很快由皖中、皖北而及于大別山周圍，安徽大部分縣淪陷，省會由安慶遷往六安，抗戰(zhàn)形勢嚴峻。國民政府軍委會在制定武漢會戰(zhàn)作戰(zhàn)方針時提出：“應指定12個師以上的兵力，在大別山區(qū)設立游擊根據(jù)地，向安慶、舒、桐、合、六及豫東、皖北方面挺進游擊，尤須積極襲擊沿江西進之敵?！?10)《武漢會戰(zhàn)作戰(zhàn)方針及指導要領》(1938年)，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場》上卷，江蘇古籍出版社1987年版，第661頁。1938年8月下旬，軍委會明確要求李宗仁的第五戰(zhàn)區(qū)“確保大別山之主戰(zhàn)地”，“指定八個師以上兵力，在大別山設立游擊根據(jù)地，向皖北、豫東方面挺進游擊”。(11)蔣緯國編著：《抗日御侮》第3卷，臺北黎明文化事業(yè)股份有限公司1978年版，第114頁。李宗仁主政安徽時期，通過爭取進步力量、整頓軍事武裝、廣泛動員民眾等措施，為大別山敵后游擊根據(jù)地的創(chuàng)立奠定了基礎。

1.爭取進步勢力。新桂系作為外來勢力，初至安徽，立足未穩(wěn)。為鞏固統(tǒng)治，李宗仁實行較為開明的政策。上任后發(fā)表施政方針，確定施政目標在求“政治與軍事打成一片，政府與人民打成一片”，因此“人民力量必須充分發(fā)動”。(12)李宗仁：《主席發(fā)表施政方針》，《安徽政治》1938年第1卷第1期，第4頁。李宗仁延請救國會六君子之一的章乃器擔任省政府委員并代理省政府秘書長，后任財政廳長。接受民主人士朱蘊山的建議，成立安徽省民眾總動員委員會，皖省著名進步人士光明甫、常恒芳、沈子修等成為省民眾總動員委員會的常委，中共地下黨員周新民、張勁夫、狄超白也在動員委員會中擔任重要職務。(13)張勁夫：《動委會在皖西》，陳忠貞主編：《皖西革命回憶錄》第2部，安徽人民出版社1989年版，第21頁。

2.廣泛動員民眾。徐州會戰(zhàn)后，第五戰(zhàn)區(qū)總部移駐豫南潢川，李宗仁招收各地流亡青年學生，以抗敵青年軍團名義，施行嚴格訓練后，組成實習隊分派豫東南、鄂東和皖省等地，“廣泛發(fā)動、組織民眾，開展游擊戰(zhàn)爭”。(14)中共河南省委黨史工作委員會編：《抗敵青年軍團》，河南人民出版社1990年版，第7頁。省民眾總動員委員會成立后，選派指導員分赴各縣組織縣分會。1938年上半年28縣建立分會。1938年5月，成立直屬工作團34團，深入各地開展民眾動員工作。(15)《安徽省動委會概述》，安徽省檔案館編：《安徽省動委會檔案史料匯編》，安徽人民出版社1991年版，第3—4頁。7月，成立省政府鄉(xiāng)村工作團，以“接近民眾、協(xié)助民眾、灌輸及啟發(fā)其國家民族意識，消除民眾與政府間隔閡”為宗旨，深入鄉(xiāng)村開展宣傳動員。(16)《安徽省政府鄉(xiāng)村工作團第一次臨時團員大會記錄》，《安徽政治》1938年第1卷第15期，第1—2頁。工作團深入廣大村鎮(zhèn)，召開民眾大會，教唱抗日歌曲，推銷進步書刊，出墻報、貼標語等，廣泛開展宣傳動員工作。

3.整訓地方武裝。鑒于“淮河兩岸民眾，自動參加抗敵，組織義軍者，如雨后春筍，民氣之盛，頗堪一用”，于是1938年4、5月間，新桂系發(fā)動成立6路抗日人民自衛(wèi)軍，利用民間武裝協(xié)助抗戰(zhàn)。根據(jù)第五戰(zhàn)區(qū)頒布的各縣抗日人民自衛(wèi)軍組織辦法，“將各縣原有之壯丁常備隊改為抗日人民自衛(wèi)軍，設司令部于縣政府，以縣長兼司令”，同時根據(jù)各縣財力及抗戰(zhàn)需要，“征選適齡壯丁，編為常備若干大隊，其余盡量編為后備隊”。(17)丘國珍：《安徽省保安行政一年整理的經(jīng)過》，《安徽政治》1939年第2卷第1期，第6頁。鑒于安徽保安團隊紀律松弛，士氣低落，既不能協(xié)助抗戰(zhàn)，又不能維持治安，新桂系加強保安團隊整訓，通過舉辦團隊干部訓練班、充實團隊裝備、提高團隊待遇等方式，增強了保安團隊戰(zhàn)斗力。(18)丘國珍：《安徽保安行政整理綱要》，《安徽政治》1938年第1卷第6—7期合刊，第3—4頁。

武漢會戰(zhàn)時，大別山地區(qū)成為阻止日軍進攻武漢的前沿陣地，桂軍“沿大別山麓南側，以側面陣地之勢，向鄂東西進之敵側擊”。(19)徐啟明：《我所經(jīng)歷的戰(zhàn)爭：國民黨第十兵團總司令徐啟明口述歷史》，九州出版社2011年版，第92頁。第五戰(zhàn)區(qū)命令廖磊：“固守大別山東麓各要口阻擋敵人竄入，并于大別山之游擊根據(jù)地屯糧屯彈，組織民眾，建筑工事，以期長期抵抗敵人?！?20)武漢地方志編纂委員會辦公室編：《武漢抗戰(zhàn)史料》，武漢出版社2007年版，第167頁。李宗仁主政時期，軍情緊急，面對日軍瘋狂進攻，無論是民眾動員還是整訓民間武力，一切服務于前線軍事需要，主要任務是配合徐州和武漢會戰(zhàn)，根據(jù)地建設尚未全面啟動。新桂系通過爭取進步力量，廣泛動員民眾，加強民間武裝，增強了抗戰(zhàn)意識，強化了軍事力量，穩(wěn)定了軍心民心，為根據(jù)地建設奠定了基礎，可謂是根據(jù)地的草創(chuàng)時期。

(二)廖磊與大別山敵后游擊根據(jù)地的鞏固和發(fā)展

李宗仁因忙于第五戰(zhàn)區(qū)軍務，1938年10月，新桂系將領、第21集團軍總司令廖磊任豫鄂皖邊區(qū)游擊總司令、安徽省政府主席。廖磊主政時，正值武漢棄守，“沿江、沿淮地區(qū)及交通線附近各縣相繼淪陷，鄂東、豫南亦相繼失守”(21)陳良佐：《廖主席與安徽基層行政之改造》，《安徽政治》1939年第2卷第26期，第38頁。，安徽省會由六安遷至立煌(22)立煌即今天的金寨縣。1932年9月，國民黨軍衛(wèi)立煌部進占紅軍鄂豫皖根據(jù)地的金家寨。為加強對豫鄂皖邊區(qū)控制，國民政府劃三省交界處5縣各一部分設立新縣治，以衛(wèi)立煌之名命名“立煌縣”。，大別山抗戰(zhàn)形勢日益嚴峻，省會立煌數(shù)十里外已見敵蹤，但日軍隨著侵占范圍擴大，兵力日趨分散。國民政府軍委會在頒布的第二期作戰(zhàn)指導方案中，明確要求第五戰(zhàn)區(qū)“以一部保持大別山游擊根據(jù)地，積極向鄂東、豫南、皖北游擊”。(23)《蔣介石令頒國軍第二期作戰(zhàn)指導方案密電》(1939年1月7日)，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場》上卷，第33頁。廖磊堅持抗戰(zhàn)與建設并重，借鑒治桂經(jīng)驗，全面加強根據(jù)地建設。

1.拓展根據(jù)地范圍。廖磊以新桂系第21集團軍為主力，“第七軍及豫東鄂東游擊隊以商城、光山、麻城、羅田、英山為根據(jù)，控制大別山西區(qū)”，“第四十八軍以岳西、霍山為根據(jù)，控制大別山東區(qū)”。(24)徐啟明：《我所經(jīng)歷的戰(zhàn)爭：國民黨第十兵團總司令徐啟明口述歷史》，第94—95頁。此外，“統(tǒng)轄的游擊部隊共有21個游擊縱隊及鄂東游擊總指揮部”。(25)《第二十一集團軍總部、豫鄂皖邊區(qū)總部和第十戰(zhàn)區(qū)長官部部隊編成及抗戰(zhàn)史料》，黃錚主編：《廣西抗日戰(zhàn)爭史料選編》第3卷，廣西人民出版社2005年版，第13頁。在積極防御的同時，不時主動出擊，拓展根據(jù)地范圍。“在皖東津浦路之五河、皖北之周口店、鄂東之麻城，分設若干游擊根據(jù)地?！?26)蘇志榮、范銀飛等編：《白崇禧回憶錄》，解放軍出版社1987年版，第290頁。在豫南方面，先后收復商城、潢川。在鄂東地區(qū)，克復羅田、英山等地。在皖北設立行署，加強對皖東北各縣控制。當時，安徽全省“縣份完整者仍有35縣，半淪陷者20縣，縣城未淪陷、境內有敵蹤者7縣”。(27)安徽省政府編：《安徽政績簡編》“安徽省戰(zhàn)時施政概況”，1946年版，第1—2頁。經(jīng)過廖磊的軍事反擊，大別山根據(jù)地擴展至皖中、皖北、皖東廣大地區(qū)，日軍被迫退至武漢、信陽、安慶、蚌埠等據(jù)點固守。雖遭敵偽封鎖，但安徽省政府與各縣聯(lián)絡未曾中斷，在險惡的戰(zhàn)時環(huán)境中，“各縣對省府未嘗一日無報告，省府對各縣未嘗一日無指示”。(28)朱佛定：《抗戰(zhàn)三年來安徽政治的動向》，安徽省政府秘書處編：《抗建中之安徽》甲編“總論”，1940年版，第38頁。

2.堅持團結抗戰(zhàn)。武漢棄守后，全國抗戰(zhàn)進入相持階段，國民黨中央雖繼續(xù)抗戰(zhàn)，但表現(xiàn)出很大動搖，反共氣焰日益滋長。廖磊鑒于大別山地區(qū)仍處敵偽包圍之中，抗戰(zhàn)形勢險惡，沒有與國民黨中央亦步亦趨，堅持團結抗戰(zhàn)政策，與中共保持著良好關系。廖磊給予新四軍抗日軍隊待遇，為新四軍向國民政府請領米津，“每人每月2元”，同時省政府“每月補助給養(yǎng)2萬元”。(29)廖磊：《最近抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展與鏟除貪污腐化惡習的必要》(1939年1月9日)，安徽省政府秘書處編：《廖主席言論集》，中原出版社1939年版，第29頁。新四軍軍長葉挺、參謀長張云逸赴立煌同廖磊談判，就防區(qū)和設立新四軍駐立煌辦事處等達成協(xié)議。(30)六安市新四軍歷史研究會、中共六安市委黨史研究室編：《安徽省動委會簡史》，2003年版，第276頁。廖磊加強民眾動員委員會建設，健全動員委員會各級組織，充實各工作團和抗戰(zhàn)團體，直屬工作團由34團增至40團，同時收編各縣救亡團體為委托工作團，廣泛動員民眾抗戰(zhàn)。鑒于“環(huán)繞大別山之鄂東、豫南各縣已與皖西唇齒相依，軍事、政治均須打成一片”，廖磊在出巡鄂東后，派遣指導員及工作團赴鄂東“麻城、羅田、英山、黃梅等4縣”，豫南“固始、商城等2縣”(31)《第五戰(zhàn)區(qū)安徽省民眾總動員委員會一年來工作概況》(1939年4月)，安徽省檔案館編：《安徽省動委會檔案史料匯編》，第142—144頁。，協(xié)助開展動員工作。

3.加強政權建設。在穩(wěn)定大別山軍事局面后，廖磊借鑒治桂經(jīng)驗，適應戰(zhàn)時環(huán)境，以“行新政、用新人”為思路，加強根據(jù)地政權建設。在縣級政權建設方面，對于尚未被敵侵占的縣份，廖磊按照軍政合一和集中事權的原則，擴大縣長職權，縣長不僅綜理全縣政務，而且兼任縣國民自衛(wèi)總隊隊長，一縣軍政權力均集中于縣長。(32)《安徽省戰(zhàn)時各縣縣政府組織暫行規(guī)程》(1939年1月14日)，安徽省政府秘書處編：《安徽省戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編》“官制”，1939年版，第9頁。對于全部或大部淪陷縣份，廖磊要求“凡與抗戰(zhàn)無關之各機關應一律裁撤”，“所有黨務工作人員、動委會及一切地方團隊武力概歸各該縣長統(tǒng)一指揮，以一事權”。(33)《安徽省游擊戰(zhàn)區(qū)縣政實施辦法》(1938年11月14日)，安徽省政府秘書處編：《安徽省戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編》“官制”，第14頁。廖磊嚴令靠近敵區(qū)各縣，如境內僅有敵蹤，仍須堅守縣城或城郊附近辦公；如縣城失陷，則于縣之根據(jù)地設置政府行署；如此處再陷，則遷至另處根據(jù)地設置；如全縣淪陷，則于縣之邊境或鄰縣接近處設置縣政府臨時辦事處。嚴飭各縣：“一律在縣境內預先勘定數(shù)處，利用地形險阻，建立游擊根據(jù)地，儲備鹽米及無線電材料，構筑堅固工事?！?34)安徽省政府秘書處編：《安徽省政府民國二十八年度工作報告》“民政部門”，1940年版，第8—9頁。

在基層政權建設方面，廖磊針對基層行政組織效率低下，不能適應戰(zhàn)時環(huán)境的局面，將區(qū)署改為督導機關，將聯(lián)保一級取消，在保之上設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(35)《為改編各縣區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保甲告全省公務員書》，《安徽政治》1939年第1卷第29—30期合刊，第3頁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層行政的中心。針對基層保甲組織編組不合理狀況，采取由上而下方式逐級重新整編保甲。同時嚴厲清查戶口，辦理五家聯(lián)保連坐切結，實行戶口異動登記。(36)陳良佐：《廖主席與安徽基層行政之改造》，《安徽政治》1939年第2卷第26期，第39頁。為提高政權運行效率，廖磊借鑒治桂經(jīng)驗，實行基層“三位一體”的“政教衛(wèi)合一”制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)預備隊部合并一處辦公，保公所、保小學、保后備隊部合并一處辦公。實施基層“一人三長”制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校長及自衛(wèi)預備隊隊長，保長兼任保小學校長和保后備隊隊長(37)《各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保辦理政教衛(wèi)合一辦法》(1939年4月26日)，安徽省政府秘書處編：《安徽省戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編》“自治”，第29—30頁。,集中了基層事權，提高了行政效率。為便于“新政”推行，廖磊加強干部訓練，成立安徽省政治軍事干部訓練班，親自擔任班主任，分6期訓練6486人，結業(yè)后分派各地擔任基層干部。(38)《安徽省政治軍事干部訓練班各期結業(yè)學員人數(shù)表》，安徽省政府編：《安徽省民國二十八年度統(tǒng)計年鑒》，1940年版，第125頁。

廖磊加強對鄂東、豫南的政治控制，認為“鄂東是大別山的門戶”，“一定要以軍事和政治配合起來，才能夠達成我們的任務”。(39)廖磊：《政治與軍事配合的偉力》，《安徽政治》1939年第2卷第1期，第1頁。先后多次出巡鄂東、豫南，召集專員、縣長、聯(lián)保主任、保長等進行訓話。1938年11月，鄂東、豫南軍事取得進展后，廖磊“派兵一師向商城推進，著手督率各游擊司令、縣長，肅清匪患，整理保甲，組訓民眾”。1939年1月，召開豫鄂皖邊區(qū)行政會議，研討邊區(qū)建設事項。6月，廖磊巡視商城時，深感“豫南自佐才坐鎮(zhèn)后，已見進步”。(40)廖磊：《燕農(nóng)日記》，政協(xié)陸川縣委員會文教衛(wèi)體文史工作委員會：《陸川文史資料》第8輯(上)，1994年版，第38、40、42、52頁?！白舨拧奔吹谄哕姼避婇L王贊斌，字佐才，當時率一師進駐豫南。1938年冬，在羅田滕家堡開辦鄂東干部訓練班，調集鄂東各縣的聯(lián)保主任、區(qū)長和知識青年受訓。1939年，桂軍第172師政治部主任陳宗猷被任命為黃梅縣縣長，第171師參謀唐仁嶼被任命為黃安縣縣長。(41)史智鵬：《抗日戰(zhàn)爭時期新桂系勢力在鄂東》，政協(xié)黃岡市文史資料委員會編：《黃岡文史資料》第8輯，2006年版，第209—210頁。

廖磊主政時期，雖處于險惡的政治、軍事環(huán)境，但利用日軍戰(zhàn)線過長、兵力分散之際，收復大別山周邊縣份，同時借鑒治桂經(jīng)驗，結合戰(zhàn)時環(huán)境，全面加強根據(jù)地各項建設。廖磊主政雖僅一年，但經(jīng)過苦心經(jīng)營和建設，“大別山根據(jù)地內的軍政設施已粗具規(guī)?！?。(42)李宗仁口述、唐德剛撰寫：《李宗仁回憶錄》下卷，廣西師范大學出版社2005年版，第570頁。大別山敵后游擊根據(jù)地成為國民黨“中原唯一的抗日游擊根據(jù)地”。(43)《安徽省動員委員會民國二十八年度工作報告》，安徽省檔案館編：《安徽省動委會檔案史料匯編》，第271頁。1939年10月廖磊去世后，國民政府給予高度評價，認為其“率師轉戰(zhàn)前方，屢樹勛績，年來兼主皖政，艱難籌措，建白尤多”，“應予明令褒揚，以彰勛藎”。(44)《國府明令褒揚皖主席廖磊》，《廣西日報》1939年11月11日，第1版。鑒于廖磊“兼理軍民，卓著勛績”，國民政府“特予追贈陸軍上將”。(45)《國府追贈廖磊陸軍上將》，《掃蕩報》1939年11月21日，第3版。

(三)李品仙與大別山敵后游擊根據(jù)地的堅守和衰微

廖磊病逝后，第五戰(zhàn)區(qū)副司令長官李品仙繼任豫鄂皖邊區(qū)游擊總司令、安徽省政府主席，兼任安徽省黨部主任委員，集黨政軍大權于一身。李品仙主政時，國民黨反共政策愈演愈烈。1939年11月，國民黨五屆六中全會進一步確立了“軍事限共為主，政治限共為輔”的反共方針。11月15日，國民黨安徽、河南、湖北三省黨部在立煌集會，制定《鄂豫皖三省黨部防遏共黨活動辦法》。(46)李松林等：《中國國民黨大事記》，解放軍出版社1988年版，第307頁。當時，大別山敵后游擊根據(jù)地已相對鞏固，新桂系的統(tǒng)治已趨于穩(wěn)定，政治上開始向國民黨反共政策積極靠攏，其施政方針可謂“半中央化”。(47)《中央關于在反摩擦斗爭中應采取攻勢防御戰(zhàn)術的指示》(1940年3月5日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年版，第322頁。

1.積極推行反共政策。李品仙認為前任廖磊“秉性過于單純，不能適應當時敵后的復雜政治環(huán)境，對共黨分子的興風作浪又無法控制”，赴任前到重慶晉謁蔣介石，詳細秉告“大別山區(qū)當前狀況，以往缺失，今后方針”，蔣對其反共政策予以肯定。(48)李品仙：《李品仙回憶錄》，第165—166、169—170頁。上任伊始，下令通緝和撤換一批與中共合作抗日的專員、縣長。對省動員委員會實行改組，全面排斥中共黨員和進步人士，通令各地動員委員會工作團人員到立煌集中受訓，迫使很多中共黨員和進步青年撤往新四軍活動區(qū)。李品仙調整兵力部署，讓號稱“鋼軍”的第7軍駐守皖中，以進攻新四軍。1943年3月，第21集團軍作戰(zhàn)日志稱，“邊區(qū)深處敵偽‘奸匪’環(huán)伺之下，襲敵剿‘匪’固皆當前急務，但二者同時并舉則難收實效，將致徒勞無功”，于是電請第五戰(zhàn)區(qū)長官部準予在清剿期中，暫緩實施“對敵輪襲計劃”(49)《第二十一集團軍李品仙部機密作戰(zhàn)日記》，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍機密作戰(zhàn)日記》下卷，中國檔案出版社1995年版，第1386頁。，將主要精力用于對付新四軍。1943年4、5月間，在破壞立煌中共地下黨組織后，逮捕麥世發(fā)、劉敦安、史遷、詹運生等10多名在桂系政權中任職的中共黨員，并活埋于立煌古碑沖，制造了駭人聽聞的“大別山慘案”。(50)劉立道：《我所知道的大別山慘案》，政協(xié)廣西文史資料研究委員會編：《廣西文史資料》第15輯，1982年版，第106—110頁。

2.加強國民黨組織建設。李品仙到任不久，發(fā)布《告安徽同胞書》，在立煌召開安徽黨政整建大會，頒布敵后黨政整建綱要。為提高大別山地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同能力，國民黨中央成立豫鄂皖邊區(qū)黨政分會，統(tǒng)籌處理大別山區(qū)域黨政事項。為實現(xiàn)大別山區(qū)域黨政軍一元化，李品仙要求“所有重建區(qū)內之黨政應受最高軍事長官之統(tǒng)一指揮”，將豫鄂皖邊區(qū)黨政分會“擴大組織，充實人選”。(51)李品仙：《發(fā)揚黨政軍一元化精神，策進豫鄂皖邊區(qū)重建工作》，《安徽黨務》1941年第26期，第16頁。1940年1月，成立黨政軍總辦公廳?！八悬h政軍三方面的重要公文，尤其是涉及政策決定、需要協(xié)調的案件，隨時由省府秘書長、黨部書記長、軍方參謀長專送總辦公廳核閱?！?52)李品仙：《李品仙回憶錄》，第165—166、169—170頁。李品仙對中共力量的發(fā)展甚為恐懼，認為“談到敵寇，是有形的，尚屬易防，惟有‘奸匪’是無形的”，“往往混跡市曹，潛居鄉(xiāng)井”，“必須以組織對組織，以工作對工作”。(53)李品仙：《各縣書記長應有之共同警策》，《安徽黨務》1940年第19期，第5頁。于是強化國民黨基層組織建設，大力發(fā)展國民黨黨員。1939年，安徽國民黨區(qū)分部只有573個，黨員只有16148人。(54)安徽省政府編：《安徽省民國二十八年度統(tǒng)計年鑒》“黨務”，第21—23頁。1944年10月底，區(qū)分部達3822個，黨員已達18.5萬余人。(55)安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務”，第6頁。國民黨基層組織和黨員數(shù)量迅速膨脹。

3.實施新縣制改革。李品仙繼續(xù)以“行新政，用新人”為口號推進根據(jù)地建設，重新修訂《安徽戰(zhàn)時施政綱領》，強調要“實施新縣制，完成管教養(yǎng)衛(wèi)合一制度”。(56)李品仙：《元旦獻詞》，《安徽政治》1941年第4卷第1期，第6頁。1941年1月，安徽正式實施新縣制，改革縣政府機構，設置民政、財政、教育、建設、軍事、糧政、社會等科室，縣政府機構日臻完善，職權得到加強。截至抗戰(zhàn)勝利時，安徽實施新縣制縣份達39縣。(57)安徽省政府編：《安徽概覽》“民政”，第44頁。靠近敵區(qū)部分或全部淪陷的縣份，縣長兼任縣黨部書記長，縣黨部、縣國民兵團與縣府合署辦公，設聯(lián)合辦事處。因被敵人割裂導致與縣府失卻聯(lián)系的地區(qū)，設置縣府辦事處，代表縣長行使職權。(58)安徽省政府秘書處編：《安徽省政府民國二十九年度工作報告》乙編“民政”，1941年版，第4—5頁。設置的縣府辦事處有合肥肥東辦事處、巢縣巢南辦事處、壽縣大順集辦事處、靈璧縣南辦事處、和縣姥鎮(zhèn)辦事處、宿縣西北辦事處等(59)安徽省政府編：《安徽省民國三十一年度行政計劃》“民政”，1942年版，第32頁。，鞏固了被敵割裂的小塊國統(tǒng)區(qū)政權。加大干部訓練力度，將安徽省政治軍事干部訓練班改組為安徽省地方行政干部訓練團，先后分16期訓練基層干部6623人。(60)安徽省政府編：《安徽訓練概況》第三編“教務”，1946年版，第30—31頁。

李品仙以政治配合軍事為由，加強對鄂東、豫南政治控制。1941年7月，湖北省主席陳誠曾向蔣介石控訴，鄂東各縣縣長“由廖故總司令撤換多人”，至1940年上季，“原有之縣長，完全換盡，幾每一縣缺，必須受當?shù)剀娛麻L官之支配”。(61)陳誠：《簽呈行政系統(tǒng)往往為軍方所破壞請通令禁止》(1941年7月8日)，何志霖編：《陳誠先生書信集——與蔣中正蔣先生往來函電》下卷，臺北“國史館”2007年版，第495—496頁。雖有夸大其詞，但新桂系干預鄂東人事應屬事實。在豫南，光山縣長嚴正國、羅山縣長梅治潮擁兵自重、不聽號令，新桂系第84軍進駐商城后，以召開會議為名，將兩人扣押后執(zhí)行槍決。(62)黃樹人：《智除豫南“土軍閥”嚴正國》，政協(xié)潢川縣文史資料研究委員會編：《光州文史資料》第4輯，1987年版，第52—54頁。李品仙還舉辦豫鄂皖邊區(qū)黨政軍工作人員訓練班，調集鄂東、豫南基層干部加以訓練。(63)宋厚礽：《豫鄂皖邊區(qū)黨政軍工作人員訓練班概要》，政協(xié)廣西文史資料研究委員會編：《新桂系紀實》中卷，1990年版，第283頁。但由于行政隸屬關系的制約，新桂系對鄂東、豫南的政治控制仍屬有限。1943年8月，李品仙召開豫鄂皖邊區(qū)行政工作檢討會時，認為安徽“一切施政計劃、推行辦法均尚齊全，地方秩序亦很安定，并有大批曾經(jīng)訓練的人員充當基層干部”，豫南方面“基政組織雖具形式并不健全，基層干部訓練亦未能達到標準”，鄂東方面“情形最為復雜”。(64)李品仙：《豫鄂皖邊區(qū)當前行政工作之重心》，《安徽政治》1943年第6卷第9期，第5頁。可見，大別山敵后游擊根據(jù)地的建設成效主要體現(xiàn)在安徽國統(tǒng)區(qū)。

由于李品仙的反共政策，削弱了根據(jù)地抗戰(zhàn)力量，給日軍以可乘之機。1942年12月，李品仙赴重慶參加會議，日軍見立煌防務空虛，于是“由漢口調集兵力，經(jīng)宋埠、羅田進犯立煌，并由九江、安慶、津浦路等處出兵進擾鄂東、皖中各地，以為策應”，“敵騎所經(jīng)縱線約達七八百里之遙，沿途燒殺淫擄，慘極人寰，就大別山內圍公務員工學生民眾等被慘殺者約千余人，房屋被毀者約萬余棟，公私物資財產(chǎn)損失不可思議?！?65)《安徽省臨時參議會關于日寇竄擾大別山的報告》(1943年)，安徽省檔案館、蚌埠市檔案館：《日本侵華在安徽的罪行》，1995年版，第30頁。日軍突襲立煌后雖很快撤出，但遭此事變后，大別山敵后游擊根據(jù)地元氣大傷，通貨膨脹加劇，日益走向衰微。物價上漲如“狂風疾雨，不可扼阻”，1943年上半年，物價平均指數(shù)“較上年全年平均增長3.17倍，較1937年全年平均增長190.97倍”，“物價上漲之烈達于極點，漲勢與重慶比較，幾不可以同日而語”。(66)方守先：《抗戰(zhàn)六年來安徽物價變動概況》，《安徽政治》1943年第6卷第10期，第28—30頁。

1944年6月，豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)后，平漢線被日軍占領，大別山與重慶大后方的惟一通道被切斷，根據(jù)地形勢進一步惡化，已完全處在日軍四面包圍之中，控制范圍進一步縮小。為應對險惡的抗戰(zhàn)環(huán)境，李品仙頒布《安徽非常時期黨政軍工作綱要》，本著“軍事第一、勝利第一”的原則，集中人力、物力資源支撐危局?！耙钥箲?zhàn)日久，人民負擔過重，基政人員待遇過低，乃將鄉(xiāng)保簡化，裁并機構，減少人員，以節(jié)經(jīng)費，而輕民負?！?67)黃同仇：《八年來的民政》，安徽省政府秘書處編：《八年來之安徽》，第22頁。此后，根據(jù)地雖堅守至抗戰(zhàn)勝利，但已是強弩之末，只能勉力撐持。因大別山與鄂北第五戰(zhàn)區(qū)司令長官部的聯(lián)系被隔斷，為加強攻防力量，確保根據(jù)地不失，1944年12月底，國民政府軍委會設立第十戰(zhàn)區(qū)，由李品仙擔任司令長官，范圍包括“豫鄂皖邊區(qū)，加上山東的大部、蘇北及豫東”，作戰(zhàn)區(qū)域為“平漢線以東，黃河以南，長江以北的地區(qū)”(68)李品仙：《李品仙回憶錄》，第218頁。，“以大別山為根據(jù)地”。(69)《第十戰(zhàn)區(qū)確保大別山地區(qū)作戰(zhàn)計劃及軍委會指示密電》(1945年2月21日)，中國第二歷史檔案館編：《國民政府抗戰(zhàn)時期軍事檔案選輯》上卷，重慶出版集團、重慶出版社2016年版，第401頁。大別山地區(qū)作為第十戰(zhàn)區(qū)的主要防區(qū)，一直堅守至抗戰(zhàn)勝利。

三、大別山敵后游擊根據(jù)地在抗戰(zhàn)中的作用

1939年，白崇禧組織編寫的《游擊戰(zhàn)綱要》指出，“游擊隊之根據(jù)地，為機動戰(zhàn)之策源，持久戰(zhàn)之堡壘，其目的在使部隊能獲得適當之整頓與補充，俾爭取更大之勝利。”“根據(jù)地的位置，以在敵人后方為原則?！?70)國民政府軍事委員會軍訓部軍學編譯處編：《游擊戰(zhàn)綱要》，1939年版，第15—16頁。信陽、武漢相繼淪陷后，大別山在形勢上已處于敵后，成為“敵人后方的抗戰(zhàn)堡壘”。(71)李品仙：《三十年來國民革命的過程與目前的主要任務》，《安徽黨務》1941年第36期，第5頁。遠在重慶的國民黨中央“對此孤懸敵后的地區(qū)已有鞭長莫及之感”。(72)李品仙：《李品仙回憶錄》，第172頁。

立煌是豫鄂皖邊區(qū)游擊總司令部、豫鄂皖邊區(qū)黨政分會、第21集團軍總司令部、安徽省政府所在地，是大別山敵后游擊根據(jù)地的心臟?！霸ツ?、鄂東位居大別山之外圍，為華中抗戰(zhàn)根據(jù)地屏障?！?73)《第八十四軍莫樹杰部機密作戰(zhàn)日記》，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍機密作戰(zhàn)日記》中卷，中國檔案出版社1995年版，第1197頁。華中抗戰(zhàn)根據(jù)地即大別山敵后游擊根據(jù)地。新桂系在鄂東、豫南部署重兵，以應對武漢、信陽日軍對立煌的軍事威脅。1942年，李品仙將根據(jù)地劃分為立煌、豫南、鄂東、巢南、巢北5個防區(qū)，形成了以守備立煌為中心的軍事布局。(74)《第二十一集團軍豫鄂皖邊區(qū)總司令十月十一月十二月等月份作戰(zhàn)機密日記》，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍機密作戰(zhàn)日記》中卷，第1186—1188頁。巢南、巢北兩區(qū)基本涵蓋了長江以北安徽國統(tǒng)區(qū)。皖東雖遠離根據(jù)地核心，但緊臨南京，地位顯要，新桂系派兵駐守，成為“大別山區(qū)前進的游擊基地”。(75)徐啟明：《我所經(jīng)歷的戰(zhàn)爭：國民黨第十兵團總司令徐啟明口述歷史》，第107頁。新桂系以長江以北安徽國統(tǒng)區(qū)為重點，加強根據(jù)地各項建設，為根據(jù)地的長期堅持提供了必要的人力、物力支撐。(76)長江以南(皖南)的安徽國統(tǒng)區(qū)雖在行政上隸屬新桂系安徽省政府，但由于長江阻隔，軍事上又屬于第三戰(zhàn)區(qū)防區(qū)，新桂系的控制相對較弱?？箲?zhàn)時期，與大別山環(huán)境相同的國民黨敵后游擊根據(jù)地，還包括中條山、蘇北、魯南等根據(jù)地，然而“中條山、蘇北、魯南相繼淪陷之后，而大別山尤能巍然獨存”。(77)李品仙：《八年來大別山抗戰(zhàn)的回憶》，安徽省政府秘書處編：《八年來之安徽》，第2頁。長期堅守的大別山敵后游擊根據(jù)地在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。

(一)發(fā)揮了戰(zhàn)略震懾作用

大別山地區(qū)東控南京，西扼武漢，進可攻，退可守，戰(zhàn)略地位顯要。安徽襟江帶淮，皖西是根據(jù)地的核心?！按髷钞斍?，非保衛(wèi)江淮無以屏蔽隴蜀，恢復中原；非鞏固大別山脈，無以樹立反攻之基?！?78)《皖省主席廖磊積勞病逝》，《新華日報》1939年10月29日，第2版。根據(jù)地的建立，使鄂東、豫南、皖西、皖北、皖東等廣大地區(qū)，在軍事上互為依托，在敵偽環(huán)伺的險惡環(huán)境中堅守至抗戰(zhàn)勝利，并與第五戰(zhàn)區(qū)的桐柏山、大洪山游擊根據(jù)地互為奧援，形成犄角之勢。根據(jù)地的長期堅持，不僅使武漢、南京之敵如鯁在喉、如芒在背，坐立不安，而且北據(jù)淮河，南扼長江，東出津浦，西迫平漢，給敵之三條交通線以巨大威脅，有力限制了日軍的西進和南攻，在抗戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略震懾作用?？箲?zhàn)勝利后，國民政府能夠順利接收南京、武漢，控制長江交通，保證津浦路南段之安全，與新桂系在大別山地區(qū)的長期堅守不無關系。

(二)配合了正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)

1939年4月下旬，在第一次隨棗會戰(zhàn)中，大別山區(qū)域游擊部隊奉命向平漢、津浦路南段守敵以及皖中、皖北敵軍發(fā)起襲擾，以牽制敵軍西攻。襲擊戰(zhàn)中，第48軍第176師主力等奇襲安慶，突入城內，與敵軍激戰(zhàn)數(shù)小時，焚毀敵軍營房、倉庫，繳獲不少軍用品。(79)臺北“國防部史政局”：《中日戰(zhàn)爭史略》下卷，臺北正中書局1968年版，第449頁。1940年5月，在棗宜會戰(zhàn)中，為牽制日軍西進，大別山游擊部隊兵分6路，一路由鄂東麻城向黃陂進擊，一路由豫南禮山向黃安、應山方向進擊，一路由豫東分向浠水、蘄春等處阻斷長江交通，一路襲擊黃梅、武穴，一路襲擊安慶，李品仙親自指揮各部向敵進擊，佯攻武漢。此次大規(guī)模的戰(zhàn)役配合，給西犯之敵巨大襲擾，有力支持了第五戰(zhàn)區(qū)的反圍攻戰(zhàn)。(80)蔣緯國編著：《抗日御侮》第6卷，第148—155頁。1941年9月，在第二次長沙會戰(zhàn)中，大別山游擊部隊派一部協(xié)同豫南游擊縱隊進攻信陽附近之敵，另派一部協(xié)同鄂東游擊部隊，向禮山、花園方向出擊，與隨棗方面國民黨軍隊相呼應，襲擊平漢線兩側之敵。同時襲擊長江沿岸敵軍據(jù)點以阻斷長江交通。皖東部隊亦配合向津浦線南段襲擾，破壞敵軍運輸。各部隊牽制日軍，使其不能參與長沙會戰(zhàn)者，大約不下3個師團，對第二次長沙會戰(zhàn)的勝利起了重要作用。(81)張憲文等：《中國抗日戰(zhàn)爭史》第3卷，化學工業(yè)出版社2016年版，第192—193頁。

(三)打擊了日軍有生力量

1938年8月至9月，日軍進攻霍山，新桂系軍隊和省保安團發(fā)動了秦沖阻擊戰(zhàn)、半邊沖之戰(zhàn)，并取得鹿吐石鋪大捷，一舉殲滅日軍1370人。(82)六安市政協(xié)文史資料委員會編：《六安抗戰(zhàn)史料匯編》，安徽人民出版社2015年版，第188頁。1941年3月，日軍集中兩個師團兵力向皖東掃蕩，企圖以梁園為中心圍殲桂軍第138師。第138師在第172師、第171師的增援下，在合肥梁園、巢縣柘皋之戰(zhàn)中，殲滅日軍2000余人，攻克據(jù)點多處，并迫使偽軍1000余人反正。(83)《安徽通史》編纂委員會編：《安徽通史》第9卷，安徽人民出版社2011年版，第763頁。李品仙認為：“安徽能在敵后長期支持者，此役實為最重要的關鍵?！?84)李品仙：《李品仙回憶錄》，第203、180頁。1942年12月8日，日軍新任第11軍司令官冢田攻大將與高級參謀9人由南京飛漢口途中，經(jīng)大別山區(qū)太湖縣境內時被第48軍138師駐防部隊擊落，日軍機毀人亡，國民黨軍隊截獲機密文件甚多。(85)《作戰(zhàn)經(jīng)過(三)》，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編》第2編，臺灣中國國民黨中央委員會黨史委員會1981年版，第158—159頁。冢田攻是抗戰(zhàn)期間被中國軍隊擊斃的軍銜最高的日軍陸軍將領?？箲?zhàn)爆發(fā)至1944年10月，僅安徽各保安團隊和地方武力就殲滅日偽軍56283人。(86)安徽省政府編：《安徽概覽》“保安”，第20—21頁。

四、大別山敵后游擊根據(jù)地的局限性

大別山敵后游擊根據(jù)地雖一直堅守到抗戰(zhàn)勝利，但未能持續(xù)發(fā)展壯大，而是逐漸走向衰微，抗戰(zhàn)后期已屬勉力撐持，發(fā)揮作用有限。揆其原因，除受抗戰(zhàn)整體形勢影響外，國民黨政權自身的局限性是主要原因。

(一)省際黨政協(xié)同不夠

大別山地區(qū)位于豫鄂皖交匯地區(qū)，軍事上屬于第五戰(zhàn)區(qū)防區(qū)，新桂系在軍事上控制了整個大別山地區(qū)，但在黨政軍協(xié)同上卻力不從心。李品仙力圖以豫鄂皖邊區(qū)黨政分會名義，整合根據(jù)地所有黨政力量，加強對鄂東、豫南的控制，但真正完全聽命于豫皖鄂邊區(qū)黨政分會的，只有李品仙兼任省主席和省黨部主委的安徽省黨政單位。鄂東、豫南專員公署和縣政府“因上司太多，弄得無所適從，黨政工作反窒礙難行”。(87)李品仙：《李品仙回憶錄》，第203、180頁。1939年，新桂系委任的豫南行政督察專員、游擊縱隊司令沈光武，與河南省主席程潛委派的豫南游擊司令戴民權，為爭奪潢川縣城發(fā)生火并事件。(88)滕唯平：《大別山抗日游擊區(qū)史料》，全國政協(xié)文史資料委員會編：《文史資料存稿選編》“抗日戰(zhàn)爭”下卷，中國文史出版社2002年版，第114頁。鄂東行署主任程汝懷收編鄂東各地武裝，組成鄂東游擊總隊，受湖北省政府主席陳誠節(jié)制。新桂系竭力爭奪鄂東游擊隊控制權。陳誠不肯罷手，將游擊隊改編為湖北省保安旅，以地方保安團隊名義加以控制。雙方矛盾激化，最后經(jīng)蔣介石調停，陳誠才放棄鄂東游擊隊控制權。(89)陳誠：《鄂東問題》，《陳誠回憶錄》“抗日戰(zhàn)爭”，東方出版社2009年版，第219—223頁。1943年11月，李品仙圍攻豫鄂邊區(qū)新四軍時，難以指揮調動當?shù)攸h政機關，第五戰(zhàn)區(qū)要求國民黨中央“飭令豫鄂省府在清剿期間，所有豫南、鄂北‘匪區(qū)’地方黨政機關及地方武力，概歸清剿區(qū)之統(tǒng)一指揮?！?90)《大別山兵團(二十一集團軍)三十二年十一月機密日記》，中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍機密作戰(zhàn)日記》下卷，第1514頁。在大別山敵后游擊根據(jù)地，新桂系無法整合豫鄂皖邊區(qū)的黨政軍力量，對鄂東、豫南的控制主要限于軍事范疇，難以形成堅強有力的領導核心，限制了根據(jù)地的建設和發(fā)展。

(二)內部派系斗爭激烈

即使在新桂系擔任省主席的安徽，黨政和派系斗爭仍此起彼伏。安徽因毗鄰南京，戰(zhàn)略地位重要，抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨中央控制較為嚴密，一直為CC系勢力范圍。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新桂系在特殊的政治軍事形勢下主政安徽，但黨務大權長期控制在CC系手中，CC系大將劉真如、方治分別擔任省黨部主任委員、省教育廳廳長。1938年，當六安形勢危急時，新桂系和CC系之間發(fā)生省會遷移之爭。新桂系主張再次遷入大別山腹地立煌，CC系卻力主遷往皖南屯溪，而皖南在軍事上屬第三戰(zhàn)區(qū)防區(qū)。(91)劉立道：《新桂系在安徽的一些政治措施及其與CC的斗爭》，政協(xié)廣西文史資料研究委員會編：《新桂系紀實》中卷，第376—377頁。雙方相持不下，爭斗結果省會遷往立煌，省黨部卻遷往屯溪，造成安徽長期的“黨政分治”局面。直至李品仙主政安徽并擔任省黨部主任委員后，安徽黨政軍才在名義上實現(xiàn)一元化。1941年，蔣介石派嫡系湯恩伯第31集團軍進駐豫皖邊界，湯想染指淮北財稅，設立淮北貨檢總所，侵犯了新桂系利益。李宗仁聞訊后從老河口趕至界首，當面斥責湯不能干涉安徽事務，表示“委員長的命令也不行”，“要不想抗日，我就把軍隊撤回廣西去”，“別的省可以由你處理，安徽的事你不能管”。(92)吳懷民：《新桂系在皖的搜刮機構——“安徽省貨檢處”和“立煌企業(yè)公司”》，中共六安市委黨史研究室編：《安徽省抗戰(zhàn)時期人口傷亡和財產(chǎn)損失》“六安卷”，2011年版，第212頁。在嚴峻的抗戰(zhàn)形勢下，國民黨中央與地方的矛盾、黨政之間的權力斗爭仍愈演愈烈，直接影響了大別山敵后游擊根據(jù)地的鞏固、發(fā)展和壯大。

(三)民眾動員的有限性

“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！?93)毛澤東：《論持久戰(zhàn)》，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁。敵后游擊戰(zhàn)更需緊緊依靠和發(fā)動廣大民眾。新桂系主政安徽之初，針對嚴峻的抗戰(zhàn)形勢，積極動員民眾抗戰(zhàn)，在大別山地區(qū)吸收愛國進步人士成立安徽省民眾總動員委員會，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層設立分會，并成立工作團深入各地開展動員工作。中共黨組織利用黨善于發(fā)動群眾的優(yōu)勢，以動員委員會為依托，廣泛發(fā)動民眾抗戰(zhàn)，掀起抗日救亡運動熱潮。李宗仁和廖磊主皖時期，尚能以抗戰(zhàn)大局為重，與中共保持著良好的關系。李品仙主皖后，新桂系向國民黨中央反共政策積極靠攏，主要精力由抗日轉向反共。為爭奪動員工作控制權，李品仙改組省民眾動員委員會，排擠中共勢力和進步力量，撤銷派往各地的工作團。(94)《安徽省動委會概述》，安徽省檔案館編：《安徽省動委會檔案史料選編》，第11頁。民眾動員工作未能持續(xù)深入開展。民眾動員工作的有限性和不徹底性，使大別山敵后游擊根據(jù)地缺乏持續(xù)發(fā)展動力，在敵偽環(huán)伺的險惡抗戰(zhàn)環(huán)境中必將走向衰微。

結 語

抗戰(zhàn)時期，新桂系以皖西為核心，以桂系軍隊為主力，創(chuàng)建大別山敵后游擊根據(jù)地。根據(jù)地的創(chuàng)立，與大別山區(qū)域特殊的戰(zhàn)略地位密切相關，是國民黨游擊戰(zhàn)略思想的具體實踐。為鞏固自身統(tǒng)治，增強抗戰(zhàn)動員能力，新桂系借鑒治桂經(jīng)驗，適應敵后抗戰(zhàn)環(huán)境，加強根據(jù)地建設，使根據(jù)地在敵偽環(huán)伺的險惡環(huán)境中，一直堅守至抗戰(zhàn)勝利。根據(jù)地的存在，客觀上配合了正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)，牽制了日軍兵力，但未能持續(xù)發(fā)展壯大而逐漸走向衰微，與同一時期中共敵后根據(jù)地的發(fā)展態(tài)勢相比相形見絀。根據(jù)地建立、鞏固、堅守和衰微的歷程，是抗戰(zhàn)時期國民黨敵后游擊根據(jù)地的重要縮影?？v觀國民黨的敵后游擊戰(zhàn)，始終是配合正面戰(zhàn)場而存在，游擊戰(zhàn)略并未成為國民黨抗戰(zhàn)的主導戰(zhàn)略，敵后抗戰(zhàn)只是作為正面戰(zhàn)場的附屬和補充。在大別山敵后游擊根據(jù)地，由于黨政權力的割裂，內部的派系斗爭和凝聚力的缺乏，以及民眾動員的有限性和不徹底性，使得新桂系在根據(jù)地難以形成堅強有力的領導核心，

無法有效整合根據(jù)地內的抗戰(zhàn)資源和力量。新桂系政治立場由聯(lián)共向反共的轉變，與中共的摩擦不斷加劇，也分散和消耗了自身力量。由于國民黨政權自身無法克服的局限性，大別山敵后游擊根據(jù)地逐步走向衰微也就成為歷史發(fā)展的必然。