雋霞

（臨淄區(qū)金嶺回族鎮(zhèn)財政審計和公共資產(chǎn)運營管理中心，山東 淄博 255410）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財務(wù)管理工作的目標(biāo)

明確的工作目標(biāo)是優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作的導(dǎo)向，積極明確的工作目標(biāo)是開展農(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展動力，明確的目標(biāo)就是用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來約束財務(wù)人員行為準(zhǔn)則，確保他們能夠?qū)⑿袨闇?zhǔn)則融入工作的方方面面，將為農(nóng)民群眾服務(wù)作為工作宗旨，不斷滿足農(nóng)民群眾的基本需求，貼合群眾、服務(wù)群眾［1］。調(diào)動財務(wù)人員的工作熱情，嚴(yán)格獎懲機制，避免貪污腐敗問題的滋生，維護財政資金安全。全面服務(wù)農(nóng)村地區(qū)群眾，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為新農(nóng)村的建設(shè)添磚加瓦，合理規(guī)劃資金應(yīng)用，既調(diào)動資金活力，又不浪費資源。增強農(nóng)民對家鄉(xiāng)的歸屬感，形成良性循環(huán)，早日實現(xiàn)新美麗農(nóng)村。

二、農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀和問題分析

（一）財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

近些年，國家不斷引進、招聘人才，農(nóng)村管理工作的群體素養(yǎng)快速提升，但不得不承認(rèn)，農(nóng)村現(xiàn)有人員的整體知識水平、專業(yè)水平都未達(dá)到行業(yè)水準(zhǔn)。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任人唯親，而這些財務(wù)工作者的專業(yè)知識不達(dá)標(biāo)，整體的學(xué)歷水平較低，對農(nóng)村財務(wù)管理工作的要求理解不充分，行動力和執(zhí)行力都嚴(yán)重不足。人員隊伍中各種各樣的限制，制約著財務(wù)管理工作的進程，在很大程度上阻礙了農(nóng)村財務(wù)水平的提高，對農(nóng)村改革發(fā)展極為不利

（二）存在賬賬、賬實不符現(xiàn)象

上面提到的鄉(xiāng)村隊伍素養(yǎng)參差不齊，落實到工作中，就會出現(xiàn)一系列賬目模糊、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。下面針對這些問題進行統(tǒng)一匯總。第一，會計核算準(zhǔn)則中明確要求總賬中對應(yīng)的一級科目數(shù)與明細(xì)賬的匯總數(shù)一致，賬簿記錄與財產(chǎn)應(yīng)定期進行核實，以做到賬實相符，并且總賬與明細(xì)賬也應(yīng)每月核對，要做到賬賬相符。而在現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作中，工作人員私自簡化科目登記流程，不按時記錄資金流向，賬目非?；靵y。第二，在報廢、調(diào)出處理物資時，沒能及時記錄，導(dǎo)致總賬與明細(xì)賬不相符，形成賬賬不符。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級配發(fā)、單位采購、地方捐贈的財產(chǎn)，沒有及時入賬或者根本不入賬，輕視對物的管理，責(zé)任心不足，資金成了一些人牟利的武器。第四，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)報廢后，不及時核銷賬目，導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象。這些不正規(guī)的管理嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識薄弱

目前，基層中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍本身素質(zhì)不高，喜歡搞政績工程、面子工程，守不住底線，利欲熏心，把公共財產(chǎn)據(jù)為己有。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)大權(quán)實行單位負(fù)責(zé)人“一人”制。資金的收入和支出全部由單位負(fù)責(zé)人一手操控，濫用私權(quán)，較少關(guān)注支出的合理性和合法性。久而久之，財務(wù)人員只對頂頭上司負(fù)責(zé)，而不對國家和法律負(fù)責(zé)，成了某些不法官員的“私人御用官”，財務(wù)人員沒有及時做賬的壓力及需求，記賬工作的及時性成了空談。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新與落實

（一）轉(zhuǎn)變觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，與時俱進，才能在這個龐大的市場中站住腳跟。在改革的浪潮中，只有不斷地創(chuàng)新思維、改變思路，以積極的態(tài)度迎接改變、服務(wù)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能平衡整個經(jīng)濟生態(tài)圈，適應(yīng)社會主義新經(jīng)濟［2］。企業(yè)的管理人員首先應(yīng)該改變觀念，提高政治素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)，因為財務(wù)管理人員在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到中流砥柱的作用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)法懂法，并制定一系列規(guī)章制度，更多發(fā)展新方式，把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展融入整個社會的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)改變觀念之后，還要積極帶動企業(yè)的員工都參與進來，做企業(yè)的主人。通過引進人才，科技興企，能者上，讓企業(yè)的上上下下都能夠適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展及變化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需要制度創(chuàng)新

隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在不斷擴大，對自身的財務(wù)管理要求也在不斷提升，工作的難度也在不斷加大。對于當(dāng)前高難度的財務(wù)管理工作，相關(guān)部門要盡快完善財務(wù)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)部門方面，要及時對內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對所有的制度進行優(yōu)化和創(chuàng)新。一方面，在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度方面進行優(yōu)勢提取，相關(guān)工作人員要不斷發(fā)現(xiàn)制度中存在的漏洞，進而使整個管理制度達(dá)到創(chuàng)新的目的，不僅如此，還需要跟隨時代的發(fā)展?fàn)顩r，改善整個管理制度的實際作用。另一方面，要提升財務(wù)工作人員的創(chuàng)新能力，相關(guān)工作人員要對不同的方面進行考慮，提出財務(wù)管理制度的新模式，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作擁有更高的效率［3］。

（三）優(yōu)化內(nèi)部審計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)建立嚴(yán)格的審計制度。歷史遺留下來的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任心不強，不關(guān)心政績，領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)專業(yè)水平不高，風(fēng)險防控水平較低；有些內(nèi)審人員缺乏計算機技能，抵擋誘惑的能力不足。只有更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藱C制，才能適應(yīng)新形勢的需要，杜絕審計風(fēng)險的出現(xiàn)。審計人員要提高思想覺悟和增強法律意識，以法律為準(zhǔn)繩，由強大的制度作為支撐，審計人員在審計時不再是只憑以往的經(jīng)驗進行判斷，從而提高審計結(jié)論的質(zhì)量。

（四）加強電子密鑰管理

為了保密及安全的需要，財政人員都嚴(yán)格執(zhí)行電子秘鑰的管理流程，所有崗位都有自己的UKey（密鑰），相關(guān)責(zé)任人本人插入特定UKey，輸入密碼才能登錄相關(guān)系統(tǒng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中UKey 經(jīng)常由財政所長、總會計等人保管，可是現(xiàn)實中他們?yōu)榱撕喕鞒?，看似有不同的分工步驟，實則只有一人操作，這些不正規(guī)的操作流程給資金財產(chǎn)安全帶來很大的隱患。針對上述問題，應(yīng)規(guī)范密鑰管理流程，相互監(jiān)督、相互制約。需簡則簡，需分工必分工。出現(xiàn)類似問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強整改，制定整改措施。公共財產(chǎn)的申請、審批都要提前做好合理預(yù)算，審核及年度預(yù)算持有監(jiān)督職責(zé)，實施者和監(jiān)督者分工合作，相互制約。機關(guān)審核崗位、報賬員報賬不再兼財政所總會計一人，而由機關(guān)報賬員制作支付報賬單，會計初審報賬票據(jù)。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、總會計、預(yù)算單位會計等各司其職，強化UKey 管理和對賬管理，各部門平衡制約［4］。

（五）合理流程加入競爭機制

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及時做賬、對賬，資金合理配置和資金安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)人員分工協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中普遍存在財務(wù)人員身兼數(shù)職，實時的資金變動未及時入賬，財務(wù)支出不明確等情況，造成機關(guān)賬目混亂，由于專業(yè)素養(yǎng)和財務(wù)管理水平不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目不嚴(yán)謹(jǐn)，收支沒有平衡，導(dǎo)致國家資源浪費，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須提高素養(yǎng)和專業(yè)水平。在日常的工作中，實時做賬、對賬，不斷培訓(xùn)專業(yè)知識，加入競爭機制，盤活市場，增強企業(yè)活力。

（六）運用財務(wù)管理，平衡區(qū)域發(fā)展差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，當(dāng)發(fā)展到了一定的水平之后，就應(yīng)該融入社會，在自由的市場中平衡不同區(qū)域之間的差異。優(yōu)化成本、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、合理調(diào)動資金等，都有助于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動區(qū)域之間的企業(yè)交流合作，協(xié)同不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活潤滑市場，不斷地交流，使區(qū)域發(fā)展得更加正規(guī)。

（七）提高信息化技術(shù)的應(yīng)用水平

我國正處于一個信息不斷發(fā)展的時代，當(dāng)前信息化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國在經(jīng)濟方面開展的各項工作，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中，科技含量正在影響不同機制的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作中，任務(wù)相對較為煩瑣復(fù)雜，如果應(yīng)用了信息化技術(shù)，就可以讓不同的工作同時開展，提高效率。因此在財務(wù)的管理部門中，要對工作人員進行定期的培訓(xùn)，在整個工作中不斷創(chuàng)建全面的機制，相關(guān)部門要更快速地收集關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有信息，這樣能夠節(jié)省收集信息方面的人力物力，會使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經(jīng)濟發(fā)展得到很好的促進。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行管理和審批制度，按計劃合理利用公共資金造福百姓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)會計法，建立健全管理制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要賬錢分管，定崗定責(zé)，按流程辦公。加強道德建設(shè)，調(diào)動工作人員積極性，保證農(nóng)村財務(wù)得到合理安排，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。